登封市段村、水磨湾水库拟建工程移民迁安工作之我见

□郑宝梅（舞钢市小型水库管理所）

□焦慧选 □王志平（登封市水务局）

1.登封市基本市情及水资源概况

登封市地处豫西山区,位于淮河和黄河流域的分界处,大部分为淮河流域,海拔在250～1512 m之间,总面积1220 km2,辖17个乡、镇、区、街道办事处，总人口63万人，是全国文物之乡、武术之乡、卫生城市、旅游名城和宜居城市。

建国以来，登封市共建有中小型水库55座（其中中型水库3座，小型水库52座），总库容1亿m3，合计兴利库容5500万m3。全市没有外来入境水，多年平均降雨量600 mm。由于特殊的地理环境，造成登封市十年九旱，全市人均水资源占有量不足200 m3，约占全省的1/3,占全国的1/10。尤其是改革开放以来，随着工农业生产的发展和人民生活水平的提高，用水需求量不断加大，致使水资源紧缺状况更为严重，据计算2010年登封市缺水8605万m3。现有水利设施远远不能满足工农业发展和生活用水的需求。因此，为合理利用有限水资源，蓄住天上水，促使登封市水资源可持续利用，依据地理环境优势，新建段村、水磨湾水库迫在眉睫。

2.拟建段村、水磨湾水库的工程简况和建设意义

2.1 工程概况

20世纪50年代，登封县水利局邀请清华大学水利设计院进行勘测规划，共规划段村、水磨湾、月湾、五渡、弋湾等5座中小型水库，后因种种原因未予实施。目前，登封市水务局档案室现存段村、水磨湾两座水库设计资料，基本情况如下：

2.1.1 段村水库规划设计为中型水库，属淮河流域颍河水系，控制流域面积89 km2，规划总库容2100万m3。按照100年一遇洪水设计、2000年一遇洪水校核，设计最大坝高28 m，坝顶宽6 m，坝顶长659 m，溢洪道长260 m，宽68 m，输水洞长256 m。设计灌溉面积1867 hm2。坝顶高程367.1 m；放水管进口高程350.15 m；河底高程338.94 m。估算工程总投资4.6亿元。

2.1.2 水磨湾水库规划设计为中型水库，属于淮河流域颍河水系，控制流域面积37 km2，规划总库容1600万m3。按照100年一遇洪水设计、1000年一遇洪水校核，设计坝顶宽6 m，坝顶长487 m，最大坝高49 m，溢洪道长287 m，宽60 m，输水洞长249 m。设计灌溉面积1000 hm2。坝顶高程455 m；放水管进口高程416 m；河底高程406 m。估算工程总投资3.8亿元。

3.工程建设的目的和意义

建设段村和水磨湾水库对登封市具有重要的历史意义和现实意义。

3.1 登封市水资源严重缺乏，已成为制约经济社会可持续发展的瓶颈。特别是改革开放以来，随着工农业生产的发展和人民生活水平的提高，用水需求量不断加大，水资源紧缺状况更为严重。据计算，2010年全市缺水8605万m3，现有水利设施远远不能满足各行各业生产生活用水需求，尤其是影响了登封市“旅游立市、工业强市、农业稳市、科教兴市”战略目标的实现。“十二五”期间新修建段村、水磨湾水库势在必行。

3.2 中央1号文件、中央水利工作会议为水利工程建设带来了前所未有的机遇。2011年的中央1号文件明确提出：“水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是现代化农业建设不可或缺的重要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。要把水利工作摆到党和国家事业发展更加突出的位置，突出加强农田水利等薄弱环节建设，抓紧解决工程性缺水问题，以县域为单元，尽快建设一批中小型水库、引提水和连通工程等。力争通过5-10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面”。这是登封市新建两个中型水库最好的政策机遇。

4.新建段村、水磨湾水库需要移民、占地情况

段村水库淹没区内共需搬迁群众约780余户、3300多人。涉及大金店镇段村、石道乡许韩、邵爻3个行政村，7个自然村。经初步计算，段村水库需征用土地573 hm2，其中基本农田230.48 hm2。

水磨湾水库淹没区内共需搬迁群众159户、650余人。涉及石道乡后河、君召乡宋沟2个行政村，4个自然村。经初步计算，水磨湾水库需征用土地75.33 hm2，其中基本农田38.67 hm2。

5.对段村、水磨湾水库拟建工程移民迁安工作的几点思考

登封市新建段村、水磨湾水库初步测算，需要搬迁安置移民近4000人，涉及3个乡镇、5个行政村、11个自然村，将会是登封水利史上的又一个辉煌壮举。任务艰巨，工作难度大,必须县乡村共同努力，早谋划，早动手，确保水库移民“移得出、稳得住、能发展”。

5.1 移民迁安与新型城镇化和新型农村社区建设相结合

当前全国都在进行新型城镇化和新型农村社区建设，尤其是郑州市此项工作力度更大，按照规划登封市要把309个行政村逐步合并为34个新型社区。为了减少新建水库移民迁安工作的难度，登封市应结合段村、水磨湾水库建设需要和淹没、占地范围，在新型城镇和社区建设中，优先把涉及移民迁安的3个乡镇中的5个行政村、11个自然村近4000人进行搬迁合并，为两个中型水库建设奠定良好的基础。

5.2 移民迁安要保证先安置后拆迁

目前，正在进行的新城镇、新社区建设，迁安工作方式有“先安置、后拆迁”，“边拆迁、边安置”，“先拆迁、后安置”3种，从效果看，“先安置、后拆迁”最受群众欢迎、最稳妥。作为水库移民，为了支持国家水利建设，不仅要搬离家园，还要失去部分几十年赖以生存的土地，因此要保证水库移民群众愿意搬、全部搬，应该先建好高标准安置小区，再进行搬迁拆除。

在水库项目立项之后、移民安置资金未到位之前，为了保证“先安置、后拆迁”任务的顺利执行，缩短水库建设周期，水库移民搬迁安置也可以实行市场运作。由市、县级政府担保，建筑商先从银行贷款建设安置小区，移民安置资金到位后再由建筑商还给银行，期间贷款利息由政府偿还。

5.3 整合多方资金，建设基础设施完善、生产生活条件一流的安置小区

建设水库移民安置小区，涉及方方面面，需要大量的人力、物力、财力，仅靠水利一个部门的力量是不行的，需要全社会的关心、支持、参与。首先在移民工作未开始前，为了提高建库后有限耕地的产量，水利、农业、农开发、国土、电力、畜牧等部门，要根据规划，倾斜整合资金和项目，对即将调整给移民的耕地进行土壤改良、土地平整、配套水利、电力设施。其次，对建设的移民安置小区，交通、电力、教育、卫生、水利、商业、文化、园林等部门要联合发力，重点倾斜资金，完善安置小区的各项基础设施，使水库移民安置小区的群众能够享受到平坦的道路、优美的生态环境、充足的电力、安全的自来水、先进的教育资源、多样的文化娱乐设施、完善的医疗条件，丰富的商品，从而吸引移民群众积极主动搬迁。

6.做好后期生产开发项目扶持

为了保证水库移民搬迁后稳得住、不回迁，在建好安置小区、改善土地生产条件、解决温饱的同时，还必须做好后期生产开发项目扶持、提高移民群众收入。结合实际，水利、林业、农业、畜牧、经贸、商业等单位要积极重点扶持水库移民新村发展林果蔬菜种植、畜牧养殖、无污染企业、农副产品加工、商场超市等生产经营项目，增加移民就业机会，提高移民群众经济收入。

总之，登封市为了缩短段村、水磨湾两个新建中型水库的建设周期，使其及早发挥枢纽工程促进经济、社会、生态发展的效益，保证水库移民“搬得出、稳得住、能发展”，必须及早谋划，在立项之后尽快安排水库移民迁安、发展生产等工作，尤其要借机建设新城镇、新社区。