中央财政林业科技推广项目实施回顾与思考

周小玲，梁军生，董春英，汤玉喜，黄忠良

(湖南省林业科学院， 湖南 长沙 410004)

中央财政林业科技推广项目实施回顾与思考

周小玲，梁军生，董春英，汤玉喜，黄忠良

(湖南省林业科学院， 湖南 长沙 410004)

通过总结回顾了2009年以来湖南省林业科学院承担中央财政林业科技推广项目所取得的成效与经验，提出了项目实施过程中存在的一些问题，并就更好地提升中央财政林业科技推广资金项目成效，从管理层面提出了建立长期的投入激励机制，以成果完成单位作为项目承担单位，进一步优化项目经费预算的思考。

中央财政；林业科技；推广项目；实施总结

科技成果推广与转化是把潜在的、知识形态的生产力转化为现实的、物质形态生产力的过程，是实现其价值与使用价值，加速商品化，推动经济发展的前提条件[1]。林业科技成果转化与推广是需要行政与法律,经济与技术手段并用，政府、科研、推广、生产等多部门协同攻关，多要素共同完成的社会系统工程。近些年来，湖南省林业科学院围绕国家林业发展的热点、难点开展研究，通过林业推广项目特别是中央财政林业科技推广示范资金项目实施，发挥了科技支撑与引领产业作用，建立了一大批科技兴林富民的示范样板，为促进林业产业发展和林农脱贫致富作出了突出贡献。下面从实施经验、存在问题与建议等三方面就更好地实施中央财政林业科技推广项目，提高实施成效进行阐述。

1 中央财政林业科技推广示范资金项目成功经验

2009年以来，湖南省林业科学院共主持并参与科技成果推广与中央财政林业科技推广项目24个，在湖南14个市(州)建立科技成果推广示范林2000余hm2，参与项目实施的技术人员近300人，争取国家投资总额2000多万元，平均实施2年产生直接经济效益6310万元。总结分析这些年该项目实施成效，有以下三方面值得借鉴与推广。

1.1 加强项目管理是推广项目取得成效的重要组织保障

林业科技推广工作是一项庞大的社会系统工程,它既是一项技术经济活动,又是一项社会活动。项目实施的成败除了需要成熟技术作支撑、良好的基地作载体[1]，还需要同时运用行政与法律,经济与技术等手段。各级领导在政策、体制、人员、资金等方面全力支持。

从推广项目的组织申报、立项实施到结题验收的整个过程，我院科研管理部门、财务部门配合湖南省林业厅、湖南省财政厅主管部门进行了全程跟踪与管理。从基地选址、实施方案的制定、技术培训、推广示范、经费使用等关键环节严格把关。同时，督促各项目组严格按《中央财政林业科技推广示范资金管理暂行办法》(财农[2009]289号)、《中央财政林业科技推广示范资金绩效评价暂行办法》(财农[2011]3号)、《湖南省中央财政林业科技推广项目管理办法》、《湖南省中央财政林业科技推广示范资金绩效评价办法》、《湖南省中央财政林业科技推广项目档案管理规定》等相关制度实施好项目。通过项目承担单位与实施点签订合作协议，明确双方职责与任务；通过技术培训、技术指导，将推广项目技术关键与要点传授给林农与技术人员；特别是每个推广项目均明确专门科技特派员进行技术指导，确保各项技术落到实处。

项目实施过程中，管理部门还紧密配合上级主管部门，对照《中央财政林业科技推广示范资金项目绩效评价参考计分标准》、《湖南省中央财政林业科技推广示范资金项目绩效评价办法》积极开展自评、自查。就项目组织、项目实施、资金使用、档案管理、实施效果等5个方面的15项指标进行考核自评，查漏补缺，发现问题及时协调整改，从技术与管理层面确保了项目实施的成效。

同时，根据中央财政林业科技推广示范资金项目预算的特殊要求，院财务人员与技术人员紧密配合，在做好预算的同时，加强了对资金执行进度以及使用的指导，做到支出有预算、开支有标准，确保资金用于项目推广的关键环节。因此，加强实施过程的跟踪与监督，任务与经费的督促与管理，多部门共同配合是确保项目实施成败的重要保障。

1.2 选准项目是推广项目取得成效的重要技术基础

科研成果的质量直接关系到成果转化与推广能否成功，是取得实效的最根本因素[2]。因此，选择“市场与产业急需、技术成熟度高、形成规模较大、示范作用明显、带动力强”的成果组织推广，从科研成果转化的源头把关很重要[2]。一是要注重科研与生产、经济的紧密结合，针对林业生产上急需解决的热点、难点问题开展研究，针对国家及省内经济发展的重点进行选题；二是各科研单位要建立长期的科研成果库，注重各类成果与技术的积累；三是要选择成熟度高，适用性强，经过中试，能够产生显著经济效益，确保可以大规模推广应用的科研成果加以立项推广[3]。

近年来，我院针对油茶产业发展中良种化率不足10%，经营粗放，产量不高，茶油加工品质差等技术瓶颈，申报了 “油茶高产新品种区试示范及丰产栽培技术推广”、“油茶杂交新品种及丰产栽培技术集成示范”、“油茶籽油水酶法提取工艺应用及示范”等推广项目。依托项目实施，推广了湘林系列良种与测土配方施肥等高效栽培技术，使油茶每667m2产油量提高到50kg,比原大面积油茶林的每667m2平均产量5kg增产9倍以上。近几年，湖南新造油茶林近9.33万hm2，90%以上釆用湘林系列油茶良种，集约经营的良种油茶林3年有20%以上有花苞，4年有茶果收益。通过基地示范，许多农民、企业家自己租地自筹资金建起了油茶良种基地。又如，为了服务与支撑湖南千亿元楠竹产业，推进竹业富民工程，针对竹材资源缺乏、利用率低等瓶颈，进行了“毛竹定向培育技术及内节破竹机推广应用”、“竹材对剖联丝重组技术推广与示范项目”等竹林高产技术与农机装备推广，项目实施三年多来，新一代去内节破竹机、竹材对剖联丝展开铣平机等竹材加工装备加工效率提高30%，成本降低20%，竹材利用率提高20%，竹产品加工工艺与质量得到了创新，竹材加工年获利增加30万元。新的设备在竹材加工企业得到大力推广。

1.3 选准实施点是科技成果转化取得成效的重要载体

林木新品种、新技术的增产潜力受立地条件与环境的多重制约，有很强的地域性，其转化不仅需要科研人员提供先进、适用、成熟的科技成果,推广人员勤奋工作,更需要良好的自然环境、资源条件和人才作支撑[4]，广大林业生产单位和林农的紧密配合。近年，我院在选择推广项目实施点时，根据拟推广成果与技术区域性特点，提出拟实施的地点，全省14个市(州)根据本地林业生产急需解决的关键问题提出具体的技术需求，通过承担单位与实施地点技术供需双方“对接”与“双向”选择，确定每年拟立项的项目实施地点。承担单位与实施单位的无缝对接与良好合作，是取得实施成效的重要载体。桃江县的楠材，洞庭湖的杨树、会同县的杉木、隆回县的金银花等等，已成为我院推广项目实施点的闪亮明片。如：桃江县是全国的“楠竹之乡”，全县有竹林6.67万hm2，但竹林质量不高、结构不优，通过“毛竹定向培育技术推广项目”实施，每667m2立竹量由100株增加到180株，新竹胸径达12cm,比对照增加20%以上，2010年新出“笋王”长1.5m，重28.5kg，春笋每667m2产值过3000元；在岳阳君山、湘阴实施的“湘林-90等美洲黑杨新无性系定向培育技术的推广”，新造的良种杨树林2年生平均树高8.4m，平均胸径10.3cm(最大树高9.5m，胸径12.1cm)，分别比对照中汉17杨提高6.7%和20.1%，受到林农的青睐，通过良种示范，辐射带动面上高标准杨树造林近2.67万hm2；在隆回推广“白云”、“金翠蕾”和“银翠蕾”等花蕾型金银花新品种，3年生示范林每667m2产干金银花200kg以上，每667 m2产生效益4000～6000元,最高达8000元。又如：实施的马尾松人工林抚育间伐技术推广，通过釆取施肥、间伐等密度调控技术的实施，林木的生长量与质量明显提高，老百姓从项目开展初期不理解、不支持，3 年后他们自发的按照示范林技术要求管理，推广项目影响带动效果十分显著。依托中央财政林业科技推广项目的实施，我院已在全省建成了油茶、毛竹、杉木、杨树、马尾松、金银花等高产示范基地和一批区域性资源培育基地，成为了带动一方百姓致富的“样板”。

2 存在的主要问题

中央财政推广项目的立项、实施有许多管理方面的创新，成功的经验，但也还存在不足。

2.1 项目成效没有充分展示出来

由于林业绝大多数成果转化周期长、见效慢，特别是营林类新技术、林木新品种的推广从实施到产生效益往往需要8～10年或更长的时间，即使是油茶、核桃、板栗等周期比较短的经济果木树种从造林到结实也要4年时间，到丰产需要6～8年。但现在推广项目的实施年限一般是4年，项目结束验收时，成果与技术的推广效益并没有完全显示出来。

2.2 项目管理体制有待进一步优化

林业科技推广工作既是一项技术经济活动,更是一项社会活动。需要科研人员、基层推广人员、林业生产单位领导和林农的紧密配合,各级领导在政策、体制、人员、资金等方面提供良好的支撑条件[5]，多方面形成合力,才能实施好。但科研与生产脱节、两张皮的现象仍然存在。一方面是项目承担单位技术人员到示范基地进行技术指导不够；另一方面基层实施单位不听技术人员的安排，不按实施方案作业，致使有的推广项目实施进展缓慢，达不到预期效果。

3 建议与思考

3.1 政府及林业主管部门应该建立长期的投入激励机制

林业科研面向基层、服务农村，野外作业多，区域性强[4]，短期内成效不显著，建立稳定的资金投入是确保实施成效的关键。建议上级主管部门设立固定的资金，建立长效的激励机制，从推广项目示范基地中遴选一批代表性强、基础条件好、示范带动面广、作用明显的基地进行滚动支持，避免推广项目验收完，花了大量资金建立的示范样板无人问津疏于管理，成为新的低产低效林。当地政府部门也应该高度重视永久性、长期固定科研示范基地的保护，筹措资金，建立多渠道、多形式、多层次的林业科技推广投入体制，建立林业示范基地管护的专项基金，确保推广工作的延续性、成果推广的长效性、技术示范的有效性。加快林业技术转移与科技成果转化，提高科技推广成效。

3.2 以成果完成单位作为项目承担单位

在中共中央、国务院《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》[6]中明确提出：鼓励科研人员深入基层从事科技推广服务。扶持高等院校、科研院所承担农技推广项目。以成果完成单位作为项目承担单位，有利于鼓励科技成果转化，解决科技与经济，与生产脱节的问题；成果完成人作为最熟悉科技成果创新的关键与转化技术要点的当事者，由他们牵头组织成果推广，有利于该项成果核心技术的正确推广，关键技术的完善与熟化，也是实现技术标准化、规程化，推广项目达到预期各项技术指标，取得成效的关键。

3.3 项目经费预算有待优化

林业科技推广野外作业多、季节性强、条件艰苦，一方面，新品种繁育、示范林的营造、施肥、修剪、间伐等技术推广的大量工作需要众多农民参与实施，在特定的时间内完成；另一方面，成果与技术的推广需要研究人员经常深入生产一线指导实施，掌握项目实施进展与存在问题，及时解决推广工作中出现的新问题、新矛盾；到基层一线开展技术培训、技术指导，传授新知识，普及新技术。因此，推广项目经费预算栏目在现有林木新品种繁育、新品种新技术的应用示范和技术咨询等六大类基础上，明晰技术推广的差旅费和劳务费预算，有利于缩短科研与生产距离，促进科技成果向现实生产力的转化。

此外，利用网络新闻、报刊杂志、广播、声像、宣传册以及技术资料等加大项目实施成效宣传，成立林业专业合作社或科技协会，使生产技术快捷地传播到广大林农手中,提高科技进村入户率等，也是促进成果推广取得实效的重要方面。

4 结语

中央财政林业科技推广项目在我省的实施，为打造全省油茶、楠竹、速生丰产林等绿色支柱产业、发展绿色经济发挥了很好的支撑与引领作用，示范与带动效果显著。建立了一批新品种、新技术示范基地与样板，培养了一批熟悉林业生产实际情况，专业技能精湛的科技人员，建立并完善了全省的林业科技推广服务网络，有效的提升了林业科技推广工作的显示度。特别是2012年，中央一号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》[6]以及《绿色湖南建设纲要》[7]的颁布实施，林业科技推广工作面临着前所未有的发展机遇。我院将依托国家良好的政策环境，紧密围绕绿色湖南建设目标，加强科技与生产的结合，加速新技术、新成果的转化，为增加农民收入，推动林业和农村经济绿色发展作出新的成绩。

[1] 周小玲, 夏合新, 刘务山，等. 林业科技成果转化的瓶颈与对策[J]. 中国科技成果, 2007(7): 23-25.

[2] 薛 萍. 湖南省林业科技推广现状、问题及对策[J]. 湖南林业科技, 1999, 26(3): 54-57.

[3] 周小玲, 董春英, 夏合新. 湖南林科院科研工作的思考[J]. 林业科技管理, 2004(2): 20-22.

[4] 周小玲, 夏合新, 董春英. 科研推广并重 促进科技成果的转化[J]. 湖南林业科技, 2004, 31(2): 40-41.

[5] 董 妍. 中央财政支持力度强林业科技推广成效显[J]. 农业综合开发, 2010(7)：28-29.

[6] 2012年中央一号文件. 关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见[EB/OL].(2012-02-02)http://www.china.com.cn.

[7] 绿色湖南建设纲要[EB/OL].(2012-04-24)http://www.hunan.gov.cn.

(文字编校：张 珉，杨 骏)

Reviewandthinkingonthecentralfinancialforestryscienceandtechnologypromotionprojectimplementation

ZHOU Xiaoling, LIANG Junsheng, DONG Chunying, TANG Yuxi, HUANG Zhongliang

(Hunan Academy of Forestry, Changsha 410004, China)

The experiences and achievements of the central financial forestry science and technology promotion project since 2009 undertaken by Hunan Academy of Forestry were summarized, and some problems existed in the process of the project implementation were pointed out. In addition, from the management aspects, the thinkings about establishing a long-term investment incentive mechanism, taking the achievements completion units as the project undertaking units, and further optimizing the project funds budget to improve the central financial forestry science and technology promotion project effect better were put forward.

central financial; forestry science and technology; promoting project; implementation summary

2012 — 09 — 02

2012 — 09 — 28

中央财政林业科技推广跨区域重点示范项目([2009]TK 019)。

F 326.2

A

1003 — 5710(2012)05 — 0089 — 03

10. 3969/j. issn. 1003 — 5710. 2012. 05. 024