浅议党政机关秘书人员的综合素养

李谋冠

（华南师范大学人事处，广东广州 510631）

浅议党政机关秘书人员的综合素养

李谋冠

（华南师范大学人事处，广东广州 510631）

党政机关秘书人员由于其服务对象的重要性和自身工作岗位的特殊性，在我国党政机关的公务活动中起着重要作用，其综合素养，囊括方方面面的内容，是一个具有整体性的系统工程，必须从政治素养、法律素养、现代办公素养、媒介素养、公共关系素养等方面予以提高。

党政机关;秘书;综合素养;研究

党政机关秘书人员由于工作环境、工作对象、工作性质的特殊性、重要性和综合性，在我国党政机关公务活动中起着重要作用。党政机关秘书的综合素养囊括法律、政治、业务能力等方面，其提高是一个系统性、整体性、科学性的工程，应从以下方面着手。

一 提高政治素养

江泽民同志曾指出:“思想政治素质是最重要的素质。”对于党政机关秘书而言，政治素养在其素养体系中居于首要地位，是衡量其工作的首要考虑因素。鉴于党政机关秘书工作特殊性和重要性，党和政府一直以来都对党政机关秘书的政治素养有非常高的要求和明确规定。《中共中央办公厅和国务院办公厅关于加强县以上领导机关秘书工作人员管理的规定》明确规定县级以上机关的秘书必须“坚持正确的政治方向，在思想上、政治上同党中央保持高度一致”［1］。因此，党政机关秘书必须坚持以马克思主义的世界观和方法论武装自己的头脑，坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋，牢固树立立党为公、执政为民的理念，将“讲政治、讲学习、讲正气”扎根到自己的思想深处。具体来说，党政机关秘书必备的政治素养包括以下几个方面:

（一）坚定的政治立场

胡锦涛同志在党的十七大报告中强调指出，广大党员干部要“做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。”处在关键岗位和核心位置上的党政机关秘书，必须要有坚定的政治立场、敏锐的政治鉴别力和洞察力，要在大是大非的原则性、方向性问题上坚持正确的政治立场和政治方向，要自觉地贯彻执行党的基本路线、基本方针，统筹协调改革、发展和稳定的关系，在思想上、组织上和行动上保持与党和政府的高度一致。

（二）提高政治修养和政策水平

修养指的是人的行为和涵养，它与人的性格、心理、道德、文化有着紧密联系，是人综合素质的表现。政治修养指的是一个人在政治上的态度、品质和思想作风。这对于党政机关秘书完成本职工作，具有世界观上的指导意义和决定作用。秘书作为领导的身边人，在经手办文、办事、办会的过程中，在日常工作和生活中，必须把握政策性这个红线不过界。在为党政领导同志准备会议材料、讲话稿等活动的时候，要把政治性摆在首位，掌握现行的政策口径和相关表态，在具体工作过程中保持与党和政府的现有政策高度一致，充分领会党政领导同志的指示精神。

二 提高法律素养

党政机关秘书的法律素养的内涵包含系统的法律知识、较强的法律观念、依法行政的意识和能力。在具体工作中，所涉及的特定法律部门也是种类繁多，因此非常需要根据岗位工作的内容进行针对性的系统学习培训。以下主要就领导和秘书的关系、信息保密等具有指导性方面所涉及到的法律问题进行论述。

（一）加强学习《公务员法》

党政机关秘书的特殊性即在于其与作为服务对象的党政机关领导之间关系的模糊性和复杂性，这种双方关系之间的模糊性和复杂性导致了秘书在工作中难以区分公与私、情与理、合法和非法之间的度，从而造成跨界和违法的后果。

作为我国公务员队伍中的一员，党政机关领导和秘书之间的关系从本质上是建立在组织原则基础上的上下级关系，绝非依附与被依附的人身附从关系。因此，党政机关秘书的公务活动也必须依照《中华人民共和国公务员法》的规定执行，即“在执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见;上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任;但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。”［2］

（二）提高信息安全保密法律素养

以秘书学的观点来看，收发、传递、综合处理信息是秘书工作的一个重要方面，特殊的工作内容和工作性质决定了党政机关秘书接触敏感信息的便利性。这些敏感信息，从一般传统意义上的人事和干部信息，到今天市场经济大环境下，关系国计民生和经济社会发展运行状况的重要统计数据和宏观经济数据，覆盖面相当广，影响力非常大。日前，国家统计局就CPI等宏观经济数据泄露对相关涉案秘书人员的法律调查，反向证明了加强党政秘书的信息安全保密素养培训的重要性和紧迫性。

对于党委系列秘书而言，“严守党的纪律，保守党的秘密”，这既是中国共产党党员的入党誓词，也反映了党和政府长期以来对信息安全的高度重视，这样的要求和规定在党内长期以来都行之有效。政府领导的秘书，除了要党纪严格，还必须熟悉《中华人民共和国保守国家秘密法》的要求和规定，“对关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项”［3］，予以保守秘密，从而将保守国家秘密纳入到党政机关秘书日常工作和生活的要求中。

三 提高文字工作能力

文字工作是秘书工作的重要内容，作为党政机关领导的秘书更要加强文字训练，提高自己归纳问题、分析问题、表达意见、解决问题的能力。公文是党政机关进行正常公务活动的重要工具，长期以来党和政府都非常重视公职人员的文字素养和能力。作为党政领导的助手和参谋，记录抄写、起草撰写等文字工作，构成了秘书日常工作中非常重要的环节。因此，对于秘书工作者而言，文字能力更集中体现在公文写作能力上。这种公文写作能力是秘书工作的基本素养，这种素养的习得没有捷径，只能通过在日常工作中用心揣摩、勤加练习方能掌握和驾驭文字。毛泽东同志主持起草的《中共中央关于纠正电报、报告、指示、决定中文字缺点的指示》《怎样写文章》《书报上的错误必须更正》《文章要写得生动和通顺》《要多分析，不要片面性》《文章的“三性”和写作方法》等文章对于怎样写文章、写好文章提出了具体要求和可操作方法。公文写作在内容上要坚持科学的宗旨，从实践中来，深入调查研究，听取群众心声;在形式上，要实现准确性、鲜明性和生动性的统一;在效用上，要坚持有用的宗旨，杜绝闭门造车。从实践中来，到实践中去，切实做到公文指导实践并为实践服务。吕聪敏同志2009年在《秘书工作》上发表的《与秘书朋友们谈谈写作和素质能力建设》系列文章，从切身经历出发，分专题分章节详细阐述了秘书工作者提高文字工作的必要性和路径，非常有指导和借鉴意义。

四 提高媒介素养

“秘书工作是一种以处理信息为主要工作内容的脑力型职业”［4］。伴随着以信息化和全球化为代表的第三次浪潮的到来，世界日益变成一个媒介化的社会［4］，提高党政机关秘书的媒介素养，既可以为党政领导制定相关政策提供信息支持，又能够在党政领导与社会之间架设起一个随时畅通的沟通桥梁和渠道，信息传播水平的高低和好坏往往直接影响甚至决定党政机关领导秘书的工作成败。因此，提高党政机关秘书的媒介素养，具有“媒介素养体现执政水平”［6］的独特意义。提高党政机关秘书的媒介素养，主要包括以下几个方面:

（一）提高正确认识媒介的能力

在机关日常工作中，党政机关秘书人员要正确认识媒介属性，防止和避免神圣化媒介和妖魔化媒介这两种错误倾向。在综合利用媒介的过程中，要牢固树立马克思主义的新闻观，从物质的观点、历史的观点和发展的观点，正确认识并把握传播媒介作为特殊的物质生产工具的本质属性，充分发挥在媒介使用过程中的主体性和主动性，提高媒介管理的能力，提高媒介的工作效率，让各种媒体成为党政机关阳光透明运行的有效方式和途径。

（二）科学承担“把关人”职责

在党和政府这样一个组织传播的过程中，党政机关的秘书人员，以其特殊的身份和工作平台，通过各种各样的信息采集和加工活动，扮演着或隐或显的把关人角色，对党政领导能否接触到、接触到哪些信息，起着重要作用。把关人是指信息传播过程中的信息控制者。美国学者、传播学先驱之一的库尔特·勒温最早提出“把关人”概念，他认为信息总是沿着包含有“门区”的某些渠道流动，信息或商品能否进入渠道或继续在渠道内流动，往往由“把关人”来决定。根据对信息处理程度和方式的不同，把关人可以分为“采集者”和“加工者”两类。影响把关人做出决断的是多种因素的交织作用，这些因素包括把关人主体的价值体系、爱好与厌恶、工作情景、法律或道德等外在约束。党政机关领导秘书必须明确秘书岗位辅助性的工作性质，因此其所具有的信息传播功能，必须是为党政领导依法履行工作职能、完成组织目标服务的公务而服务的，绝非为了个人私利;对传播给党政领导的信息要保证其真实、全面和及时，坚决杜绝欺瞒骗。

（三）提高获取、分析和利用信息的能力

美国未来学家尼古拉斯·尼葛洛庞蒂在其著作《数字化生存》一书中指出:“信息技术的发展将变革人类的学习方式、工作方式、娱乐方式，一句话，人们的生存方式。”伴随信息化手段的不断发展，在传统的公文、实地调研等方式之外，通过以互联网为基础的新型传播工具来掌握信息，成了党政机关秘书获取信息的又一有效途径。

首先，党政机关秘书人员要树立有效传播的观念。长期以来党和政府在理论和实践中广泛使用“宣传”这一概念，并在各个领域取得了巨大的成绩。新时期以来，针对新形势，面对新任务，国家公职人员尤其是党政机关的秘书，必须树立有效传播的观念。传播学四大先驱之一美国政治学家拉斯韦尔在其代表作《世界大战中的宣传技巧》中，对宣传的特点及其与国家的关系有过准确论述，认为宣传的目的是为了改变和加强人们的心理状态和精神状态，获取人们对某种主张的支持。从信息发布的方向和方式来看，宣传呈现出单向度的传播过程，即从组织→公众，具有或隐或显的强制性，不重视作为信息受众的社会公众的内心活动和反馈。

但是随着信息受众文化程度和知识水平的不断提高，平等、公开、有效、双向的信息交流方式，成为党政机关与公民之间信息传递的主要方式，党政机关应该在此过程中从事实性的信息出发，向公众做好解释和说服工作，这也是党政机关秘书人员提高媒介素养的一个重要方面。

其次，党政机关秘书人员要通过广播、电视、报刊等传统主流媒介和QQ、微博等网络新媒介，敏锐体察大众的关注热点和思想动态，正确解读媒介所传达和体现出来的社会信息，获取相关社会群体的各种利益诉求和表达，掌握社会舆论动态和群众的喜怒哀乐，紧扣社会运行脉搏，为党政领导作出正确决策提供有力的资讯支持。

五 提高公共关系素养

关于公共关系的定义很多，一般公认是指一个社会组织运用有效的传播手段使自己适应公众的需要，并使公众也适应组织发展需要，从而使双方达到相互了解和相互适应的目的。它本质上指的是组织机构与公众环境之间的沟通与传播关系。

党政机关秘书一般处在党政机关信息枢纽的位置，是在党政领导领导下协调内外关系的窗口和通道。“一切规模较大的直接社会劳动或共同劳动，都或多或少地需要指挥，以协调个人的活动，并执行生产总体的运动——不同于这一总体的独立器官的运动——所产生的各种一般职能。”［7］在党政机关的具体工作中，党委领导下的机关领导班子集体行使着这种“指挥”的职能，而党政领导的秘书则是很大程度上具体承担着协调各方关系、调动一切力量，协助党政领导完成组织目标的任务。

党和政府设立新闻发言人制度、实行党务公开和政务公开制度，这些都是党和政府重视公共关系在政务活动中的作用的体现。党政机关秘书在把握好公共关系和宣传工作的差异后，方能充分调动口语、文字、图像、数据等材料，充分运用口语传播、文字传播、大众传播、组织传播等不同传播形式，充分沟通组织上下和组织内外，为党政各项工作的开展创造良好的氛围。

政治素养、法律素养、现代办公素养、媒介素养、公共关系素养等有机构成了党政机关秘书的综合素养体系。其中有些是历来有之，有些是新形势下的新要求，但都代表了党、政府、人民对党政机关秘书的严格要求和迫切期望，这是对包括秘书人员在内的新时期国家公职人员的必然要求。

［1］中共中央办公厅和国务院办公厅关于加强县以上领导机关秘书工作人员管理的规定［Z］.1986－08.

［2］中华人民共和国公务员法［EB/OL］.http://www.gov.cn/ziliao/flfg/2005 －06/21/content_8249.htm 2005.

［3］中华人民共和国保守国家秘密法［EB/OL］.http://www.gov.cn/flfg/2010－04/30/content_1596420.htm.

［4］翁世荣.现代秘书学［M］.上海:上海人民出版社，1998.

［5］［美］托马斯·弗里德曼，何帆等译.世界是平的［M］.长沙:湖南科学技术出版社，2008.

［6］人民日报评论部:“媒介素养”体现执政水平［N］.人民日报，2011－06－11.

［7］中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.马克思恩格斯全集［M］.北京:人民出版社，1995.

On the Improvement of Comprehensive Quality for Secretarial Staff in Party and Governmental Organization

LI Mou－guan
（Human Resource Department，South China Normal University，Guangzhou 510631，China）

The secretarial staff who work in the Party and government organizations play a key role in official activities.It’s a systematic engineering to improve their comprehensive qualities，such as political quality，legal，media and public relation literacy.

Party and Government organizations;Secretarial staff;Comprehensive quality;Research

C 931.46

A

1009－9743（2012）01－0056－04

2012－02－23

李谋冠（1981－），男，汉族，湖南永州人。硕士。华南师范大学人事处助理研究员。主要研究方向:人力资源管理。

（责任编辑:张玉秀）