从财政部公告(2011年第63号)看高校会计工作的加强和改进

张莲霞

(湖南省常德市园林局，湖南常德415000)

为适应高等教育改革发展的新要求，各地高校在系统总结我国高等学校会计工作经验的基础上，充分借鉴企业会计改革的成功做法及国外高等学校会计惯例，健全和完善高等学校会计核算工作，进一步规范了高等学校的会计行为，提高会计核算质量。[1]但是，由于种种原因，高校会计工作不尽如人意，在不少方面需要加以大力改进。2010年，财政部组织驻各地财政监察专员办事处对部分中央行政事业单位2009年至2010年上半年预算资产财务情况进行了检查。2011年9月29日，财政部公布2009年至2010年上半年部分中央行政事业单位预算资产财务情况检查结果。对13所中央高校的检查发现，高校及科研院所预算资产财务管理较为薄弱，预算编制不完整不真实、财务管理问题比较突出，个别高校还存在“小金库”等严重问题。[2]由此可见，高校会计工作存在的问题不容忽视。因此，我们必须深入研究，切实改进高校的会计工作。

一 高校会计工作存在的问题:以财政部公告(2011年第63号)为例

本文以2011年9月26日财政部发布的财政部公告(2011年第63号)为例，分析高校会计工作存在的问题。

(一)资产管理不严，会计核算不实，造成账实不符

主要是工程完工未及时结转固定资产。例如，有5所大学工程完工未及时结转固定资产达金额3．74亿元;固定资产账实不符1 059万元;6所大学少计对外投资4．71亿元;4所大学固定资产账实不符 3．73亿元。[2]

(二)少计收入

例如，有6所大学在2009年和2010年上半年之间少计收入达 3．11亿元。[2]

(三)虚列支出

从公布的数据来看，有6所大学虚列支出2．97亿元。[2]

(四)存在“小金库”现象

例如，有2所大学在2009年和2010年上半年下属单位账外设账3 184万元;1所大学下属单位培训班收入68万元未纳入规定账簿核算。1所大学房租收入608万元未纳入规定账簿核算。[2]

(五)账务处理滞后

比如，2所大学下属单位收入未及时入账646万元;3所大学往来款项长期挂账3．32亿元元;1所大学资产评估增值2 580万元未及时入账核算。[2]

二 高校会计工作问题:现象背后的原因

(一)会计工作没有得到应有的重视

部分高校的负责人认为，高校属于非营利性事业单位，高校的主要工作是教书育人，财务会计工作只是辅助性工作，平时并不关注。这导致部分高校会计工作者，对财务工作的重要性认识不足，日常工作得过且过，有关会计法规在工作中没有得到彻底贯彻落实，财务管理漏洞就在所难免，为一些违纪违法行为提供了可趁之机。

(二)内控机制不够健全

完善的内部控制制度是保障高校财产物资安全完整的基础，目前，高校内部控制制度尚不健全具体表现在:①内部控制制度内容不全。有些高校对于投资项目的监督、论证和决策等方面并未建立内部控制制度来进行有效的监控，导致对外投资决策发生失误，造成了不必要的损失。②内部控制范围不够广泛。有些高校对财政性资金的内部控制较为严格，强调对财政性资金的内部控制，而忽视了对预算外资金的内部控制。③内部审计很大程度上流于形式，对会计核算过程中发生的违规问题查得不深、处置不力，导致会计核算制度执行走样，会计核算质量下降。更严重的是，这无形中助长了违规核算、财务成果虚假的不良行为。[3]

(三)会计工作激励机制不健全

高校的激励约束机制大多侧重于教学与科研工作，对会计人员激励约束乏力。部分会计人员配备不到位，会计人员承担的工作量、责任与报酬明显不相称。这导致部分会计人员责任意识与风险意识弱化，工作的积极性和主动性欠缺。

(四)会计从业人员素质不高

高校会计人员中，有一部分是出于照顾内部干部职工子女以及方方面面关系招进的，缺乏正规培训学习。这部分会计人员素质不高是不争的事实。部分会计人员对相关的会计制度和政策不熟悉，办理业务依赖老经验，沿袭老做法，在会计核算中经常出现原则性错误或者技术型错误，造成会计核算不准、财务状况失真。

(五)会计法规执行不力，会计工作有章不循

国家有关财经法规中对会计工作都做出了具体规范和要求，规定了会计机构和会计人员的职责与权限。但在实际中，部分高校会计工作有法不依，有章不循，“你有政策，我有对策”的现象时有发生。如在资产管理中存在重建轻管，购建资产不按时入账或不入账，尤其是对接受捐赠的实物不办理入账手续，造成账实不符;在会计档案管理方面，存在不按规定整理、装订和保管，造成会计档案散落、丢失;在核算内容上，编造假账，设立“账外账”、“小金库”，提供虚假会计信息，掩盖了真实的财务状况。

三 改进高校会计工作:建设性建议

(一)完善高校会计工作管理体制

1．强化高校负责人的会计领导责任

将贯彻《会计法》、《会计基础工作规范》和对高校领导的任命及管理切实结合起来，各高校领导人是本单位会计基础工作的责任人。真正要求高校负责人承担起对高校会计工作和会计信息资料的真实性和完整性负责的责任。杜绝当违纪违规问题发生时，责任人以不懂相关法规为借口推脱责任的现象。

2．各级财政部门要按《会计法》行使治理会计职能，规范高校会计基础工作

会计基础工作差的高校要给予限期整顿，过期不改者在发放会计证、评聘技术职称方面予以相应的制裁，同时对会计基础工作健全的高校及先进个人给予表彰。教育业务主管部门是高校会计基础工作的领导机关。各教育主管部门应负责制订高校会计基础工作规范化的考核实施规划，努力使所属高校达到会计基础工作规范化。

3．高校负责人应加强对高校财务工作的领导

高校负责人必须具备基本的会计知识，并且重视会计工作，组织领导财会部门和有关职能部门抓好会计基础工作，对会计信息的失真要承担责任。

(二)完善高校的会计基础工作

1．强化学习，提高财务人员综合素质

会计人员不仅要有良好的业务素质，还应有较强的政策观念和职业道德。因此，高校应加强对会计人员的培训，培养多方面的能力，提高会计人员的综合素质。一方面，要强化财务人员的业务知识培训，使财务人员熟悉财经法规，具备扎实的专业技能来处理各类会计业务。另一方面，强化财务人员职业道德培训，重视会计职业道德的培养，切实将会计职业道德规范贯彻到会计人员的日常工作中。

2．实行会计委派制度，增强会计工作的独立性

委派会计是做好会计工作的一项重要措施，只有在会计具备相对独立性的时候，会计管理职能中的监督和反馈才能更好地发挥作用。高校会计委派制度是指对高校会计人员进行垂直管理、统管统派。财政部门对所属单位会计人员实行统一委派、任免和管理，会计人员的组织关系、人事关系、工资福利待遇等均隶属于财政部门。会计人员被解除与高校之间的依附关系，能排除干扰，消除顾虑，行使会计法规赋予的权利。这样，会计工作的职能就能够更好地得到发挥。

3．建立健全内部会计控制制度

第一，建立总会计师制度。总会计师的设置，对学校编制和执行预算、信贷计划，拟定财务方案，开辟财源，强化财务内部控制，督促本单位降低消耗、节约费用、提高经济效益等，将发挥积极的作用。第二，明确学校组织结构中的职责分工。按照既相互牵制、又不降低工作效率的原则，合理划分学校各职能部门的事权，使申请、审批、实施、采购、验收保管、会计核算与审计等各项工作由不同的部门来承担。[4]同时，要确保学校财务的集中统一管理。第三，强化预算控制。预算控制的内容涵盖了学校教育活动的全过程，不是简单的对预算编制的控制，而是包括预算编制、执行、分析及考核等在内的整体型与动态性控制，通过预算控制，可以比较、分析内部各单位未完成预算的原因，并对未完成预算的不良后果采取补救和改进措施，确保各项预算的严格执行。这样使高校会计工作的有序、合法、科学开展，充分发挥会计的监督作用，确保高校会计信息资料的真实性与完整性。[5]

(三)强化高校会计工作的审计监督

一是完善高校会计内部审计监督机制。目前我国高校审计还只停留在财务收支审计的层面上，并且为学校内部审计。未来的高校审计应逐步向财务审计和绩效审计兼顾的方向发展，将以事后检查为主转变为与事前、事中预防性监督检查相结合;从以合规性审计为主调整为与风险防范性审计并重;优化内审手段，由传统的手工操作转向运用计算机和其他先进工具开展审计。二是实行注册会计师审计制度，强化对会计工作的外部监督机制。注册会计师具有精通审计准则与会计制度、善于诊断内部控制、有效甄别财务信息真伪的独特专业优势。注册会计师审计有利于帮助高校系统完善内部控制体系，提高信贷资金管理的规范化、精细化水平，提高信贷资金的使用效率，有效防范和化解金融信贷风险;注册会计师以客观公正的立场对高校的财务报表提供鉴证服务，发现舞弊行为，从而提高会计信息的真实性。[6]

[1]财政部高等学校财务制度应用研究课题组．高等学校财务制度应用研究[M]．北京：经济科学出版社，2001：110-112．

[2]财政部公告2011年63号[EB/OL]．财政部网站 http：//www．mof．gov．cn/[2011-09-29]．

[3]赵明．高校内部会计控制[M]．北京：中国社会科学出版社，2006：130-132．

[4]于吉永．内部会计控制制度设计与运行[M]．上海：立信出版社，2007：150-152．

[5]杨周复．大学财务综合评价研究[M]．北京：中国人民大学出版社．2002：160-161．

[6]刘日星，辛娜．浅谈地方高校财务风险控制[J]．中国乡镇企业会计，2008(7)：34-36．