顺应人民群众“上好学”新期盼实现武汉教育优质均衡新发展

■武汉市教育局局长徐定斌

顺应人民群众“上好学”新期盼实现武汉教育优质均衡新发展

■武汉市教育局局长徐定斌

〔编者按〕近日，国务院印发了《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，对在新形势下推进义务教育均衡发展提出了明确要求。众所周知，通过多年努力，我国教育已经基本解决了适龄儿童少年“有学上”的问题。于此之后，推进义务教育均衡发展，保障所有适龄儿童少年接受公平而有质量的义务教育，成为新时期义务教育战略性任务。武汉作为教育大市，义务教育均衡发展已谋划实施在先，成效明显，《中国教育报》以《新优质学校区域隆起的谋与道》为题，对武汉经验进行了肯定报道。武汉如何在已有成效与发展水平的基础上，更好地贯彻国务院文件精神要求，更加深入地推进义务教育均衡发展？为此，本刊特约武汉市教育局局长徐定斌撰写此文，以与全市教育工作者并社会各界共谋共商武汉教育的发展。

国家教育规划纲要确定了教育发展的战略目标和战略主题，武汉迎来了建设国家中心城市的历史机遇，武汉教育面临着更好更高的发展新要求。近日国务院又印发了《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，再次提出了明确具体的发展要求，给我们的工作带来更进一步的推动。经过多年的努力，武汉已基本实现了“有学上”历史任务，满足人民群众“上好学”需求的新使命，突出地摆在我们面前。由于我市城乡二元结构突出，区域经济发展不平衡，当前城乡之间、区域校际之间办学水平仍然存在着一定的差距，优质教育总量资源相对不足，择校矛盾不容忽视。因此，武汉教育应在基本均衡的基础上，努力实现优质均衡的新发展，创建更多的新优质学校，更好地满足群众“上好学”新需求。

我们确定的义务教育优质均衡发展的任务与目标，就是根据国家和省市中长期教育规划纲要精神，以素质教育为主线，以标准化建设为基础，以特色学校建设为抓手，以内涵、特色、质量发展为着力点，以干部教师队伍建设为支撑，推进义务教育优质均衡发展。通过对优质均衡的实现，达成努力办好每一所学校，教好每一名学生，为每一位学生的终生发展奠基。

一、实现优质均衡新发展，必须以均衡办学条件为基础

均衡学校办学条件是创建新优质学校，实现优质均衡发展的物质基础。“十一五”以来，针对初中教育比较薄弱、农村学校办学条件较差的问题，全面实施了初中标准化学校和农村寄宿制学校“两大工程”建设。按照“一校一策、软硬并举”策略，投入10.35亿元，完成215所公办初中学校标准化建设，全市依据规划长期保留的公办初中基本成为标准化学校，初中教育薄弱的状况得到较大改善，一批原来较为薄弱的学校出现了生源回流的良好局面。按照“牢固、实用、够用”的原则，投入2.2亿元，建成农村寄宿制学校171所，全市具备寄宿条件的学校达到247所，共接纳寄宿生83361人，其中留守儿童17121人，为农村边远地区学生和留守儿童提供了相对优质的教育资源。新洲区邾城四小被媒体誉为“武汉留守儿童第一校”，中央政治局委员、国务委员刘延东在新华社内参上作出重要批示，推广学校的经验。

在此基础上，“十二五”期间，我们将全面启动小学标准化建设工作，对全市拟长期保留的公办小学全面进行标准化建设，至2015年，所有纳入建设的公办小学要全部通过评估验收。全面加强学校标准化实验室、图书馆（室）建设，优化学校现有计算机室、电子备课室、多媒体教室、电子阅览室和校园网等设备设施，开展通用（劳动）技术实践室建设，重视学校艺术教学条件建设，不断提高拟长期保留学校的现代化教学装备水平。认真实施《武汉市都市发展区普通中小学布局规划》，根据新建住宅小区教育需求，在都市发展区逐步做到教育设施与城市建设同步规划、同步建设、同步投入使用，完成相应配套设施建设，消除入学盲区。进一步健全工作机制，加大经费投入，在前期布局调整、资源整合、建设改造的基础上，不断改善义务教育学校办学条件，缩小区域内校际之间的办学差距，为普通学校提档升级奠定坚实的硬件基础。

二、实现优质均衡新发展，必须以素质教育特色学校创建为抓手

实现优质均衡发展，就是要在原有的基础上促进所有的学校都能获得进一步的发展。不能搞一刀切、千校一面，也不能“削峰填谷”，而要支持和鼓励每一所中小学办出特色、办出水平，从而提升全市教育发展的整体水平。2008年，全市启动了小学素质教育特色学校督导评估，为所有小学搭建了自主发展、特色发展的平台。创建活动使不少微型学校、边远学校、薄弱学校找到了发展定位，一些原有的优质学校进一步焕发出生机与活力。经过4年实践，全市400余所学校通过区级评估，144所学校被授予“武汉市小学素质教育特色学校”称号，其中一大批过去名不见经传的普通学校跻身市级先进学校行列，所占比例达70%。全市小学教育的软实力得以显著提升，素质教育的保障程度明显增强，每所学校不断生长新的优势和亮点，在特色发展的同时，实现着质量发展和品质发展。今年，全市又将完成22所小学素质教育市级特色学校建设，同时启动实施素质教育特色初中的建设评估，特色学校的评估面向每一所学校，5年一个周期。

推进素质教育特色学校建设，将促使学校更加注重内涵发展、特色发展、质量发展。促进学校办学理念先进并具有特色，内部管理机制不断创新并具有活力，教师专业成长并与学生共同发展，课程改革深化并特色学科建设突出，“有效德育”抓实并“高效课堂”求真，校园文化建设有力，校风、教风、学风优良。同时还将强化专项督导评估，建立完善以素质教育为导向的导督评估指标体系，形成更加科学有效的评估体系范式。

三、实现优质均衡新发展，必须以教师专业化发展为根本

提高教师队伍整体素质是实现优质均衡新发展的根本措施。近年来，我市加大教师培训力度，市级教师培训专项经费由过去每年1000万增加到2000万，实现了骨干教师市级全免费培训。出台相关政策加大义务段教师轮岗交流工作力度。市教育局将义务教育学校教师区内交流情况和完成城乡对口交流任务情况纳入年度绩效考核指标，规定在教师奖励性绩效工资分配、职称晋升、评优评先等方面向参加交流的教师倾斜。2006年以来，全市共有9000余名城镇中小学教师到农村、边远、薄弱学校交流。我市还不断健全骨干教师巡回讲学、送教下乡及农村紧缺学科教师“走教”制度，鼓励副高以上延退教师到农村学校任教。骨干教师梯队逐步形成，桂贤娣老师当选“全国教书育人楷模”，受到党和国家领导人亲切接见。

在已有成绩和工作经验的基础上，全市将采取更有力措施提升义务教育学校干部教师队伍素质。要进一步加强干部队伍建设，着力建设高素质教育家型校长队伍。用3年时间，对全市义务教育学校校长进行新一轮培训。进一步完善校长负责制，明确校长促进学校优质均衡发展的重要职责。建立促进义务教育学校干部职业道德建设和专业化发展的评价管理机制。建立城乡、区域和校际间校长定期交流互动机制。进一步完善校长培训提高制度，定期举办校长论坛，促进校长专业发展。要更加有力地优化教师队伍，着力提高义务教育教师队伍整体素质。加大培训力度，推进定期交流。坚持以评价促发展，发挥绩效考核的有效作用。完善骨干教师选拔和培养机制，力争到2 0 1 5年，各区义务教育阶段都有特级教师，每个乡镇都有市学科带头人，每个义务教育学校培养一定数量的骨干教师，充分发挥名师引领示范辐射作用，带动教师队伍整体发展。

四、实现优质均衡新发展，必须以改革创新为强大动力

体制机制创新是实现优质均衡新发展的强大动力。近年来，我市在优质高中招生计划分配到辖区初中学校、小班化教学、学校共同体建设、教育教学方面进行了一系列改革和尝试，取得了初步成效。去年9月，全市义务教育小班化教学试点工作正式启动，全市共有92所学校（小学50所、初中39所、九年一贯制学校3所）参与试点工作，占全市义务教育学校总数的10.07%。全市成立了生命发展教育、主体教育等12个“武汉市小学素质教育特色学校发展共同体”，初步构建了全市小学校际间“合作、分享、共赢”的发展平台。各式各类有效策略，有力推动了素质教育特色学校的可持续发展。

今后，我们将进一步深化体制机制改革，要着力在推进学校内部管理机制创新，探索促进义务教育均衡发展的管理模式，建立小班化教学管理模式，深化考试评价与入学招生制度改革等方面下功夫，力求在关键领域和重点环节取得突破。积极探索学区制、集团化等办学形式与教育教学管理模式，跨区域引进优质教育资源，探索优质学校委托管理薄弱学校机制，鼓励、支持优质教育资源依法有序扩张。建立区域内优质教育资源共享机制，成立学区教育委员会，加强学校、家庭和社区的联系与合作。在入学招生、人事调配、财务管理、教学管理、教研培训、考核评价等方面，提高资源配置与共享效率。

继续加强小班化试点工作探索实践与指导管理。到“十二五”末，力争全市义务教育实施小班教学的学校数达到总校数的20%以上，班级数达到总班级数的10%以上。

深化基础教育课程改革，构建符合素质教育的课程体系，促进学生全面发展。深入推进“有效德育”工程。构建并实施中小学有效德育目标、内容、路径、评价及推进体系，以行为规范、班级建设、课程融合、实践体验、全员合力、“三位一体”等六大育人项目为突破口和切入点，实行工作任务项目化管理，推动有效德育建设工程顺利进行，不断提高德育工作的科学性、系统性、针对性、实效性和整体水平。深入推进高效课堂工程。建立并完善高效课堂学科教学评价标准，坚持以学定教，促进和深化教与学方式的变革，积极探索高效课堂教学模式，不断优化课堂教学方法和艺术，充分利用现代教育技术，丰富课堂教学资源，夯实课前研究和课后反思，实现课堂高效。启动实施以学业质量为主的义务教育全面质量监测，促进教育质量的全面提高。积极推进评价制度改革。改变过去以学业成绩作为评价学生和学校的唯一标准，探索促进学生发展的多种评价方式，建立有利于学生个性特长发展的科学、多样的评价标准。完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络，为全面推进素质教育创设良好氛围。

国家教育规划纲要把促进义务教育均衡发展和扶持困难群众，作为实现教育公平的重点。国家又相继发文推进均衡发展工作。武汉教育理当发扬武汉精神，率先实现国家战略任务。武汉市委、市政府高度重视，已将促进义务教育优质均衡发展，列入政府工作报告的重要工作之中。武汉市教育局也制定了《关于促进义务教育优质均衡发展的实施意见》。谋已定，方向路径明确，让我们共同努力，真正实现武汉教育由基本均衡向优质均衡的新发展。

责任编辑 向保秀