宁国市“菜篮子”工程建设现状、问题与对策

龚万海

（安徽宁国市农委，242300）

“菜篮子”与人民生活息息相关，多年来，宁国市委市政府始终把“菜篮子”工程作为安定群众生活、维护社会稳定的重大民生工程来抓，千方百计地保障市场供应和稳定市场价格，取得了较好成效。

1 宁国市“菜篮子”工程建设现状

宁国市在推进“菜篮子”工程建设工作中，将蔬菜产业纳入全市农业产业化五大优势产业优先发展，出台了一系列优惠政策，有力地推进了蔬菜产业发展，近3 a来先后兑现奖励100余万。2012年将蔬菜基地建设列入市本级民生工程予以资金扶持。全市各级各部门按照“规模化、标准化、产业化、现代化”的要求，认真组织实施 “菜篮子”工程建设，取得了显著成效，“菜篮子”商品生产持续发展，质量明显提高，品种丰富多彩，市场繁荣稳定。

1.1 生产持续快速增长，基地规模不断扩大

2010年实现商品蔬菜播种面积约1 300 hm2，食用菌产量1500万袋，高山瓜菜播种面积约200hm2，西甜瓜播种面积约333.3 hm2。年产鲜笋约9万 t，山野菜5 000 t；生猪饲养量32.7万头，家禽饲养量3 420万羽，水产放养面积达4 800 hm2（其中名特优良种养殖面积1 000 hm2）。实现商品蔬菜产量5.6万 t，肉类总产量61 150 t，水产品产量5 500 t，比2005年分别增长22.4%、19.6%、22.2%。

1.2 特色发展突出，品牌效益凸显

在推进“菜篮子”工程建设工作中，紧紧围绕“保供增收”的目标，发挥资源、区位与生态优势，积极发展特色产业，樱桃谷鸭、三黄鸡、高温香菇、高山蔬菜及竹笋、山野菜等产品成功打入苏浙沪等市场，部分产品还出口到欧美及东南亚等国家，不仅丰富了城市“菜篮子”，还增加了地方农民收入。

1.3 组织化推动有力，产业化经营进一步提升

全市有77家农民专业合作社带动农户投入蔬菜种植，水产、畜禽养殖及运销活动，在组织产品生产、销售及质量安全管理等方面发挥了积极作用。53家龙头企业投入“菜篮子”产品生产、运销与精深加工，其中国家级龙头企业2家，省级8家，市级13家。

1.4 标准化生产强力推进，生态安全“菜篮子”得到保障

通过科技助推标准化，积极实施蔬菜标准园、畜禽标准化养殖示范区、水产健康养殖场等标准化基地创建工作，建立各类标准化示范区40多个，其中省级以上标准化基地3个（三黄鸡养殖标准化示范区、樱桃谷鸭标准化示范区、南美白对虾标准化生产基地）。狠抓农产品质量安全监管，从农业投入品、生产监督、动物检疫与产品检测等重点环节，为“菜篮子”产品流向餐桌构筑多道屏障，近年来，全市蔬菜农残检测合格率均在98%以上。有机蔬菜、有机猪、有机鸡蛋、有机鱼等有机“菜篮子”产品生产及认证步伐进一步加快，全市通过无公害产品认证的“菜篮子”产品8个，绿色食品19个，有机产品14个。

1.5 市场建设取得成效，营销方式加快发展

“十一五”期间完善了大华市场交易功能，改扩建了中心农贸市场，新建和改建了一批室内零售菜市场，农产品集聚和辐射能力进一步增强，“菜篮子”生鲜超市、专卖店和配送中心等现代流通方式快速发展，全市已建立生鲜超市、生鲜专柜和专卖店12家，定点屠宰5处，取消一批小作坊豆腐加工厂，投资2 000余万元建设的标准化金山豆制品加工厂已投入运营，市民购物环境得到明显改善。

1.6 政策调控充实完善，市场监控更加科学

建立健全了“菜篮子”工程组织领导机构，继续实行市长负责制；制定了物价、畜禽疫病及“菜篮子”食品安全等应急预案，确保淡季、灾期和节日市场稳定供应与消费安全；出台了若干优惠扶持政策，为引导“菜篮子”商品生产规模化、产业化和社会化发挥了很好的促进作用。

2 宁国市“菜篮子”发展存在的主要问题

虽然宁国市“菜篮子”得到了较快发展，但与城市及经济发展不同步，存在季节性、区域性供求失衡、风险应对能力不足等突出问题。

2.1 蔬菜生产供应总量与市场消费需求矛盾突出

近年来，随着城镇建设的迅猛发展，蔬菜需求量迅速增大。目前全市城区人口（包括流动人口）大约为15万人，按人均每天消耗0.5 kg蔬菜计算，年需求量大约为2.74万t。农村人口23万人，按人均每天消耗0.5 kg蔬菜计算，年需求量约为4.2万t，考虑农户自产部分及乡村市场消费量，全市年商品蔬菜需求量约为4.8万t。当前宁国市地产蔬菜供应能力仅占市场需求量的43%，市场缺口57%，要靠外调蔬菜来填补。

2.2 蔬菜市场供应季节性波动较大

3～4月和7～8月，通常是本地蔬菜供应的“春淡”与“伏缺”季节。由于蔬菜设施条件薄弱，抗灾能力不强，本地标准设施大棚面积不足66.7 hm2，周年生产能力不足。很多菜地沟渠路不配套，排灌不畅，干旱、涝渍经常发生，遇特殊气候年份，供需矛盾尤为突出。

2.3 农民“卖菜难”与居民“买菜贵”并存

受交易市场的场地限制，仅有的交易场地大华市场也只能在夜晚至凌晨交易，而且占道经营，严重影响交通和周围居民生活，部分农户蔬菜未能进入交易场所或在规定时间内售出，造成菜源浪费，农民种菜积极性受挫。近年来，农民与市场管理人员关于卖菜场地的纠纷时有发生。

3 制约宁国市“菜篮子”发展的主要原因

3.1 专业菜地建设不足

随着城市的拓展，城区周边大量蔬菜生产基地因城市扩建和工业开发被征用，未能及时得以补充，1996-2000年由政府投入200万元建成的以津北、津南、河沥溪、独山等蔬菜村为重点的100 hm2“一线专业菜地”缩减到不足20 hm2。新建菜地以农户自身投入为主，生产分散，基础设施薄弱，且随着城市和工业园区的迅速扩张，菜地频繁迁移，缺乏稳定的专业基地，供应能力保障不足。与周边县（市区）相比，本地蔬菜产业奖扶力度也偏低。

3.2 蔬菜成本不断增加

一是农资、劳动力、土地租金等费用增加。与2005年相比，肥料、种子、农药等主要农资涨幅约为100%，劳动力成本由20～30元/d增加为50～70元/d。二是物流成本提高。市场供应缺口60%左右的蔬菜要从宣城、芜湖、和县、杭州、常州、山东等地调进，由于油价高、损耗大导致运费高。据调查，从江苏常州市场调进蔬菜，每1 kg蔬菜运输成本高达0.30元，与2005年相比，涨幅100%。

3.3 城区农贸市场承载能力不足

城区仅有大华、中心市场2个较大的农贸市场，其他小型农贸市场及超市7个，摊位资源紧张，摊位费用较大，增加了“菜篮子”成本，结果转嫁到消费者头上。而且多数农贸市场基础设施严重滞后，安全监管难落实，市民“买菜贵”与菜农“卖菜难”并存。

4 发展“菜篮子”工程的对策与建议

4.1 落实各级行政首长负责制

调整“菜篮子”工程领导组，启动“菜篮子”联席会议制度。相关部门要加强协调配合，各乡镇人民政府、街道办事处要加强领导，结合实际，做好规划，将蔬菜产业基地建设纳入新农村建设内容，统筹安排，制定符合实际、科学合理的发展目标。强化考核，建立促进现代农业发展的考核指标体系，纳入岗责目标管理，切实做好各项服务工作。

4.2 加强规划引导

将蔬菜基地及农贸市场建设纳入城市建设发展规划，启动城北农贸市场建设，尽快在城郊规划新建“菜篮子”及农特产品批发交易综合市场，撤消大华市场外蔬菜批发业务，以改变目前市场交易严重不足与秩序混乱的尴尬局面。合理规划蔬菜基地，选择生态条件优越的河沥、竹峰、西津、南山等城郊乡镇、街道，打造200 hm2保城区供应的“一线设施专业菜地”。选择港口镇、胡乐镇、中溪镇、霞西镇等中心镇，打造266.7 hm2围绕中心集镇建设的“二线专业菜地”。发挥资源优势，在仙霞、云梯、万家、梅林等东线乡镇，着力打造200 hm2高山特色蔬菜基地。在方塘、青龙、甲路、胡乐等西边乡镇，突出发展133.3 hm2资源节约型和环境友好型优质食用菌基地。同时，严格执行菜地最低保有量制度（按未来宁国20万城市人口最低需求400 hm2设施蔬菜基地要求），依法征收新菜地建设基金。

4.3 加大投入力度

出台《新阶段“菜篮子”建设实施意见》，加大新一轮“菜篮子”工程建设的扶持力度。一是突出政府激励引导作用，按照引领现代农业发展，打造绿色有机生态农业的发展方向，加大“菜篮子”工程财政扶持力度；二是加大融资贷款力度，拓宽融资渠道；三是启动实施蔬菜政策性保险；四是建立蔬菜风险调节基金和灾害补偿制度，用于灾后恢复生产、蔬菜调运、平抑市场；五是加强“菜篮子”产品质量安全检验检测，实施基地准出检测、市场准入检测，官方执法抽检制度，确保“菜篮子”食品安全。

4.4 坚持科技服务与创新

加强蔬菜队伍建设，搞好技术培训和服务指导。在河沥、南山、西津、汪溪、港口、胡乐、竹峰、中溪、仙霞、方塘等蔬菜重点乡镇每个点配备至少1名蔬菜技术干部，提高蔬菜服务能力及指导到位率。结合“新型农民专业技术培训”、“科技入户”等活动，培育一批专业菜农。加强蔬菜园艺人才引进、专业人员培训和队伍建设，搞好科技服务与创新，开展产学研合作，示范、推广新技术、新材料的应用，加大有机集成、生态循环、农业物联网在“菜篮子”上的推广应用，坚持科技兴菜。

4.5 建立健全风险应对机制

建立市场异常波动防范和应急处理机制，做好在雨雪、畜禽疫病发生时主要“菜篮子”商品的价格监控、货源组织和市场供应工作。物价、工商、卫生等相关部门要加强市场监管，严厉打击欺行霸市和哄抬物价的行为，规范和降低流通领域收费行为。交通运输管理部门要为蔬菜等鲜活“菜篮子”产品运输开辟绿色通道。商务部门在特殊情况下积极组织蔬菜货源调运，保证市场供应。