关于农村青年就业问题的思考

刘燕侠

（长江工程职业技术学院，武汉 430212）

按照“关于在全省共青团组织中深入开展‘三进三访三促’活动意见”的文件要求，共青团五峰县委组建专班调研组，深入到九门村、茅庄村、湾潭镇等地开展了专题调研活动。调研重点是关于在初高中毕业未能升学的学生的就业问题。就业已成为学生烦心、家长操心的社会问题，怎么让他们顺利步入社会，成为社会的建设者是需要认真思考的。

1 当前农村青年的就业特点

一是由求职型向择业型转变。前些年，初、高中毕业后未就业的学生回家愁于进厂无门，苦于打工无路，为想找到一份工作，求人找人，家长头疼，亲戚烦神；据调查现如今90%的务工青年找工作，左挑右选，一比报酬待遇，二看工作岗位，三问劳动强度，感觉可以才去，干了再说，不行就走人。

二是就业形式由单一的向多层次转变。目前，当地劳动力转移已由过去单一体能型和传统技艺型输出逐步向技能型、管理型层次转变。随着经济的发展和社会机制的逐步健全，当地农村青年劳动力就业的形式逐步多样化，有劳动、人事部门向外地推荐的组织转移，有农村青年以血缘关系、地缘关系为纽带“亲帮亲”、“邻帮邻”的民间自发组织的转移，有职业学校与用人单位订单培养实现就业的，有刚刚萌芽的劳务中介公司市场化运作转移的。

三是由体力劳动型向技能型转变。“先学一门技术，再求一份工作”，不仅是如今的新生劳动力求职观念上的质的飞跃，也是市场导向下就业机制的必然趋向。靠体力、卖苦力与靠技艺、凭手艺，不仅仅是赚钱的多少之分，更是“双向选择”式用工制度对劳动力价值的体现之别。他们正是看到劳动力市场有一定技术的劳动力供不应求，许多企业由于一线岗位和一些关键性岗位技能人才缺乏而把“重技能，轻体力”作为就业的方向。

四是由“打工仔”向创业者的转变。越来越多的农村青年在就业中虚心学习、勤奋工作，敢闯、敢干、肯钻研，掌握了先进的技能和管理经验，同时，也积攒了“第一桶金”，返乡后利用家乡丰富的资源，从昔日的“打工仔”转变为一名创业者，并带动了一大批农村青年就地实现就业。譬如：茅庄村青年致富带头人赵远威退伍后，在家乡进行创业—养殖石蛙。这不仅给他带来很好的经济收入，也给当地青年提供就业的机会。

五是由安排工作转向招聘招募。一提到招工，“下指标、分名额”，“人托人、走后门”，那种传统计划安排工作的就业场景，让那个年代走过来的人们记忆犹新，前几年“企业进人、农民进城、学生离校就能进厂门”还能折射出“计划经济”的影子，那现在则完全不同了，企业用工主要采用招聘的形式。

六是生活方式由农村向城镇化转变。农村青年所从事的岗位又大部分是城里人不愿意干的脏活、苦活、累活，如建筑、家政服务、餐饮、清洁、搬运等，他们能吃苦耐劳、安分守己，他们十分珍惜工作，农村青年逐步融入了城镇生活的重要组成部分。湾潭镇的青年王明介绍：他自初中毕业就外出务工至今已6年了，这6年时间使他已经适应了城市生活，也已经习惯了上下班的工作节奏。

2 农村青年就业存在的问题

“老有老的事做，小有小的事干，现在没有闲在家的劳动力”。这是在调研中听到的普遍反映，也充分说明适龄劳力充分就业已是无需争辩的事实。但由于受传统习惯的影响和陈旧思维的束缚，就初高中毕业未能升学学生的就业而言，还存在着一些不可忽视的问题，主要有以下几个方面：

一是就业思路简单，外出的多，留下的少。这一现象最为普遍，所占比例也是最高。五峰县每年初高中毕业未能升学的学生外出打工的比例占70%。外出就业经风雨见世面，学技术挣钱，也未曾不是好事，更不应横加指责，问题在于有相当的一部分人在思路上或者是心理上出了偏差：一个是爱面子，认为在外打工有脸面，在家里上班没名气；再一个是重收入，想发财多赚钱无可非议，只是感觉外面的世界很精彩，似乎外面的钱就好赚。今天，地方经济迅猛发展，新生劳动力再一味盲目外出，如此下去，肯定会造成地方发展劳动力缺乏，既会失去经济建设的人气，又将失掉招商引资的成果。

二是就业门路单一。这类人群主要由那些升学无望且打工心急的初高中毕业生和少量厌学辍学而提前走向社会的缺文化、缺技能的离校生组成，集中在工种技术含量较低的劳动密集型企业，收入待遇低，还随时面临被“炒”的风险，就业现状不容乐观。总体上看，他们的发展取向以外出务工就业为主，大多靠自发外出或投亲靠友。他们所走的依然是“打工潮”初期的老路，要么跟父辈学，要么靠亲友带，要么朋友跑，打一枪换一个地方；他们所干的纯粹是体力劳动之类的工作，劳动力的含金量比较低，既无规范的用工合同，又无稳定的劳动关系，更无医疗保险、养老保险、工伤保险的福利待遇。他们社会适应能力较差，辨别是非能力较弱，抵制不良诱惑能力不足，如果家庭再管教不力，极易成为失学、失业、失管的闲散青少年而误入歧途，甚至走上违法犯罪的道路。

三是就业技能缺乏。农村劳动力总体上为“低素质型”，整体文化水平不高。据抽样调查表明，在农村转移劳动力中受过专业培训的农村劳动力只有12%，具有高中以上文化水平的只占40%，而小学以下文化程度的却占48%。农村青年自身素质普遍偏低，严重制约劳务收入的提高和输出竞争力的增强，主要体现在：文化素质偏低。进城务工青年大多数是初中以下学历，即使是同等学历，由于受师资力量、教学设备及环境等方面影响，他们的实际知识水平比城镇青年劳动力都要差；专业技能较差。目前当地农村青年受过正规职业技能教育和培训的青年农民很少，据我们的调查问卷统计推算，当地农村青年劳动力有一技之长和专业技能的比重只有12%，在城镇劳动力市场竞争中处于劣势，只能从事苦、脏、累、险等普通工种，很难被专业技术岗位聘用。调查中约83%的人认为找不到合适工作或担心失业（下岗）的主要原因是缺少文化和技术。在走访过程中，九门村杨涛向我们透露：他是高一辍学后便去深圳打工，打工过程中由于既没有高学历又没有一技之长，因此只有做苦工卖蛮力，不仅钱没挣得多少，还累得一身病。

3 促进农村青年充分就业的对策

就业是国计之要，就业是民生之本。面对市场经济下劳动力就业的流向、供求、趋势和特点，就业绝不能停留在“有工作总比没工作好，走出去总比闲在家强”的平稳就业状态，切不可满足于“老有老的事做，小有小的活干”的基本就业目标，一定要在有效就业的实现模式上做文章，着力强化和提升就业技能素质。

一是充分发挥共青团组织的优势。共青团组织作为党的助手和后备军，作为青年人的利益代表，积极为农村青年提供有效服务，是新形势对共青团工作的一项基本要求。共青团组织在做好农村青年的就业工作方面，首先应扩大宣传，加强对农村青年就业观念教育，引导青年树立正确的就业观和择业观，经常深入青年，了解广大农村青年的所想所盼，积极为农村青年服务。同时要充分发挥共青团组织优势、人才优势，不断加强自身组织建设，形成完善机制，切实加强农村基层青年组织建设，建立青年就业鼓励与扶助机制，以实现促进青年成才、社会经济发展的目的。

二是做好就业培训工作，提高农村青年就业能力。

（1）把握培训的前瞻性。培训要接轨就业市场，与产业发展和用工需求相衔接，应对企业缺岗所求，大力开展“订单式”、“定向式”的提前培训，大力推选校企联合办学。目前当地一些企业之所以出现“招工难”、“用工荒”，恐怕难就难在对技能工种的了解上，荒也荒在对技能培训的先行上。同时，将他们的就业培训工作作为重点，从学生毕业离校前做起。教育、劳动、就业相关部门和各类中学要积极配合，提高认识，将应届初高中毕业生进行分类统计，掌握家庭困难面临辍学和不打算升学以及成绩不理想未能升学的学生状况，了解、统计家长和学生对升学、就业、职业技能的需求，实行跟踪管理，纳入后续培训就业的范畴。在走访过程中，湾潭民族中学的周老师向我介绍：学校在培养人才时不仅要重视他们的学习成绩，更要注重提升他们的生存能力，而高等学校在培养人才时，则不能一味地以学习成绩论成败，应当了解市场倾向，适当开设一些与市场接轨的课程。

（2）注重培训的实效性。国家实施技能培训已经几年，有的培训还是免费培训，但是，大部分初高中毕业未能升学学生培训的自觉性较差，没有主动参加技能培训的意识，大都一毕业就跟随父母打工，因此培训工作一定要强调和坚持“实用、实际、实效”原则，提高培训档次，规范培训行为，有针对性地制定培训方案，增加技能培训专业，把培训与职业指导、就业推荐结合起来，与颁发各类技术等级证书结合起来，既为他们提高某一技能的实际操作能力，又为企业发展提供和输送各类实用人才，追求实现劳动者“能干会干”和企业“急需急求”的培训实效。湾潭镇创业致富带头人鲁明瞰表示：现今，企业急需实用性的技能，因此，劳动部门在培训农民工的业务素质时，应当注重技能的实用性。

（3）培训要多样性。目前，劳动就业部门对劳动力的就业培训还是较好地体现了多形式、多渠道、多平台、多方位的功能的，但仍需完善、提高、改进和探索，以不断提高技能培训的实效和水平。当地人事部门一位负责人告诉我们：近些年他们已经联合团县委，兴办一些培训班，开设一些就业绿色通道，向返城农民工提供再就业的培训和业务指导。

（4）提高培训的联动性。要把初高中毕业未能升学学生的培训就业纳入绩效考核，真正落到实处。从我们组织的调查摸底情况看，仅仅只有劳动就业部门在积极推动此项工作。培训就业是关乎老百姓的大事，关系到社会的稳定，应该引起全社会的重视，特别是要将培训就业纳入各级政府及各部门的绩效考核，明确各级政府职责，明确各部门责任。教育部门每年负责组织初高中应届毕业生填写调查登记表，乡镇劳动保障部门和县就业部门负责组织培训和就业安置，政府负责督查，只有这样才能切实做好农村青年的就业工作。

三是鼓励农村青年创业，以创业带动就业。健全创业教育机制，为广大农村青年提供创业指导，增强农村青年创业意识、创业信心。引导农村青年发展现代农业，创办现代农业示范基地；引导农村青年大力发展农村二、三产业，开发农产品市场，大力发展农产品加工业。同时要为农村青年营造政策环境，降低农村青年创业门坎，努力解决创业环境不优的问题；健全创业扶持机制，争取资金扶持，减少农村青年创业压力，并要加强跟踪服务，从而降低创业风险。