俄、白、哈三国关税同盟给新疆外经贸带来的机遇和挑战——以哈萨克斯坦为视角

■ 任 华 新疆财经大学中亚经贸研究院

俄白哈关税同盟于2010年1月1日正式启动。这是苏联解体后，独联体框架内，发展势头最好且最具发展前景的欧亚经济共同体的重大一体化进程和一体化突破。

根据协议，关税同盟《海关法》于2010年7月1日起生效，并届时取消俄白之间的关境，2011年7月1日取消俄哈之间的关境。我国新疆近年来是哈萨克斯坦的第二大贸易伙伴，而哈萨克斯坦也一直是新疆在中亚贸易中的第一大贸易伙伴，哈国贸易额占新疆外贸额近80%。因此，俄白哈关税同盟的建立无疑对我国新疆的外经贸产生重大影响。

一、俄、白、哈关税同盟建立对新疆外经贸带来的机遇

（一）扩大了出口市场，降低了关税总成本，提高了竞争力

俄白哈关税同盟成立后，形成了一个拥有1.7亿人口、商品周转额达9000亿美元的统一经济体。原来我国与俄、白、哈的贸易是一对一的贸易，而俄白哈三国关税同盟后，变成了一对三的贸易，今后新疆出口产品只需一次性通关，就可进入这三个国家的市场。而且随着同盟区各国间关境的取消，同盟区内的产品的进出口已实行免税，由过去的三通关变一通关，使新疆进入到哈国的产品如需要再进入同盟区的其它两国不仅会变得便捷也会大大降低关税成本。就以我国新疆的新康番茄制品厂在哈投资的番茄生产为例，同盟三国未形成以前，在哈生产的产品进入俄或白俄罗斯市场面临着通关、成本等诸多问题。而关税同盟运行后，该企业顺利实现了进入俄与白俄罗斯市场。另外，在中哈双边贸易中,我国新疆一直是我国对哈贸易的马前足，双方贸易具有很大的互补性，而且与俄、白同类产品相比,也有很强的竞争力,所以，以往在该领域处于竞争强势的俄、白企业，反倒因此失去了竞争力。因此，关税同盟不仅增强了新疆出口产品在同盟区的竞争力，还会使新疆企业在同盟区内的市场迅速得以扩大。

（二）加快了新疆企业走出去的步伐

以往新疆企业对关税同盟区的哈国主要以出口贸易方式输出产品，很少有企业在该国投资建厂，其主要原因是由于面对哈国的销售市场较小，影响境外投资建厂规模，达不到规模效益，而且还会增加成本。但随着三国关税同盟的建立和三国统一市场的形成，对内取消关税并对外设置统一的第三国关税，将促使非成员国为了避开关税壁垒而将生产线转移到关税同盟成员国。我国进入哈国的产品通过零关税优惠可以等同于进入俄罗斯、白俄罗斯，这就为新疆企业提供了更为广阔的销售市场，销售市场的扩大可引起投资规模的扩大；另外，关税同盟在对第三国关税中，成品进口关税大大高于半成品和零部件进口关税；还有随着关税同盟的实施，使同盟三国的海关法律更为透明规范，有助于新疆企业逐步向规范贸易秩序过渡，保护我外贸企业的合法权益，预防贸易风险。这些都有利于新疆企业到同盟国进行投资，从事生产加工，形成规模经济，以降低产品成本，提高产品竞争力。因此，对新疆企业走出去具有极大的吸引力，可加快新疆企业走出去的战略步伐。

（三）关税同盟为新疆企业在哈投资提供更多机遇

哈萨克斯坦已为关税同盟的实施申请了400多种商品的“过渡期”，降低了零部件进口关税,同时对用于租赁业务进口的机械设备免关税,对外商投资项下进口的机械设备和原、辅料免关税,客观上鼓励外商投资于生产性项目。而且我国新疆是俄白哈关税同盟成员国哈萨克斯坦的重要贸易伙伴，据哈方统计，2009-2010年中国已经成为哈萨克斯坦第二大贸易伙伴国，出口仅次于俄罗斯，进口仅次于意大利（见表1），而且从表2中可看出，我国在对哈贸易的比重逐年上升。正因为哈国对我国的贸易依存度很高，我国在对哈的投资增长也比较快，我们凭借哈国对我国的贸易依赖性，转变我国对哈国的经营模式，由贸易大国向投资大国的转变具有极大的可能性和空间性，而新疆在中哈贸易中起着首要作用。所以，关税同盟能够为我国新疆企业在哈投资提供更多机遇，其合作规模将继续扩大,合作领域将更广泛,合作的程度将更密切。

（四）有力制止了灰色清关，逐步规范了通关过境秩序

俄白哈关税同盟的成立，统一了三国的海关法典、清关程序和进口关税；统一了有关商品的术语及商品编码。这对出口企业来说，贸易模式发生了较明显的变化，以往那种以灰色清关为主导、以整车包税制为手段的贸易模式被打破。而且哈萨克斯坦海关有俄罗斯海关派驻的官员协查那些企图贿赂海关工作人员的中国商人，并指导哈萨克斯坦海关按照新的海关同盟的税种进行征税。尽管从短期来看，会影响新疆企业通关过境，但从长远来看，这都将使新疆外贸企业向该区域出口商品逐渐规范化，有力制止了灰色清关，逐步规范了通关过境秩序。

表1 2009—2010年哈萨克斯坦进出口贸易对象国比较

表2 中国在哈萨克斯坦进出口贸易中所占比重 （单位：亿美元）

二、俄、白、哈关税同盟建立对我国外经贸带来的挑战

（一）对哈出口贸易转移

俄白哈关税联盟建立后，由于三国相互进出口产品都不收取关税，这样哈萨克斯坦会有更多的企业选择从成员国俄罗斯或白俄罗斯进口，这种关税同盟的贸易转移效应会给俄罗斯和白俄罗斯提供更多的扩大对外贸易的机会。无疑会使新疆对哈贸易的扩大受到阻挠。例如，一直以来，我国商务车、机械产品都是对哈优势产业，这些产品价格都在几十万元，而哈国进口关税上调后，我国相关成本的增加会从几万到十几万不等，会使我国商品失去原有的价格优势，对哈市场的竞争力和占有率必然会下降。取而代之的是俄罗斯或白俄罗斯的同类低价产品。

（二）对哈出品产品税负加重

俄白哈关税同盟建立后，哈国提高了5044种商品的进口关税，涉及我国对哈出口的大宗商品，其中，机电产品进口税率由原来的5%提高到10%-25%，服装类产品的进口税率，在原来税率基础上，提高了1.5倍至3倍。工程机械产品税负更加细化，比如两开门的皮卡车，关税是5%，如果是4开门的皮卡，就是15%的关税。原来中国出口的工程机械产品，关税约为5%，现在调整到25%,上调约为20%，也就是说，今后进入哈国市场的产品，价格要比以往高出20%。这些都增加了新疆企业的出口成本。

（三）对俄白哈的直接投资竞争加剧

关税同盟的建立，三国形成统一市场后，在取消同盟国之间关税和非关税壁垒，制定统一的针对第三国的关税和非关税等方面采取了一定的措施，降低了同盟国之间的贸易与投资的交易成本，为同盟国相互扩大投资创造了条件，同盟国以外的企业投资将可能被同盟国内的企业投资所取代。尤其是在一些机器制造和电子商品的生产方面，白俄罗斯和俄罗斯企业相对我国来说本身就具有一定的比较优势，再加之同盟国的贸易创造效应导致我国新疆企业对俄白哈的直接投资将面临更为激烈的竞争和挑战。

（四）增加了新的技术贸易壁垒的威胁

一直以来，俄罗斯的技术贸易壁垒是非常高固和严密的。特别是俄罗斯在机械产品等方面设置的认证、欧四标准等技术壁垒，是新疆企业无法逾越的门槛，俄白哈关税同盟建立后，哈国作为俄罗斯的利益共同体，俄罗斯不会把这块肥肉让给我国，哈萨克斯坦最终会实现与俄罗斯同样的技术贸易壁垒。此外，俄白哈关税同盟要理顺各方关系还有一个过程，势必会给我新疆外贸企业通关过境带来诸多不确定因素。凡此种种都会极大地影响我新疆对该地区出口产品的难度。

（五）增加了各国外贸政策协调难度

关税同盟成立初始，在统一制定对第三国贸易政策方面遇到了空前挑战：俄罗斯现存120个双边贸易协定，哈萨克斯坦有50个，白俄罗斯也签订了40个双边贸易协定。各种贸易和法律问题互相纠结，统一各自的外贸政策遭遇对接困难。使新疆对该区域的商品出口难以应对各种繁杂的不协调的贸易政策与措施。

三、我国应对俄白哈关税同盟的对策建议

第一，调整进出口商品结构，强化出口产品的互补性和差异化。从传统出口贸易来看，我国与哈国贸易结构具有一定的互补性，但与俄罗斯国家的贸易结构却具有一定的替代性，这就使我国产品面临俄罗斯同类产品的挑战和竞争，我国新疆要应对这一挑战，就必须要走同类产品差异化道路，采取横向国际分工，增强高附加值的产品出口，与俄罗斯国家的优势产品形成互补，体现出差异性，继续发挥我国生产线所需要的成套设备在该地区出口的优势，才能保持和扩大对关税同盟国的出口。

第二，深入研究同盟国的新税则和新制度，调整出口商品结构。新疆企业应深入细致地研究和了解俄白哈关税同盟的新贸易制度和新关税税则。制定与之相适应的经营方案，调整进出口商品结构。从利益最大化出发，应做到按照关税同盟的新税目和新税则的要求计算企业利润，避免由于关税上涨带来的损失，放弃进出口那些由于关税上涨而无利可图的货物，使进出口商品结构更趋于理性化和合理化。加快清关模式转变，由以往的按货柜笼统报关，转变为按照货物的实际数量及价值报关。提高出口商品质量，走产业规模化道路，降低出口产品成本，从而降低关税税负，以提高新疆产品在该地区的竞争力。

第三，转变长期以来重贸易轻投资的经济观念，扩大对同盟国的直接投资领域。长期以来我国与俄白哈的经济关系被贸易层面所支配，而投资仅仅局限于资源类领域，特别突出地表现在我国新疆与哈国经济关系上。但随着中亚国家的经济由恢复型经济发展方式，向投资型经济增长模式转变，反映在与我国经济关系上的贸易水平需要提升。特别是经济发展较快的哈萨克斯坦对我国低端的商品需求量将日益萎缩。近几年，哈萨克斯坦希望摆脱原材料附属地的角色，建立更加先进的经济结构，希望在金融、投资领域与我国合作的愿望日益明显。而俄白哈关税同盟给哈萨克斯坦与我国之间的经济关系调整提供了契机。作为中国最大的贸易省份新疆应充分利用这一契机，以哈萨克斯坦为突破口，扩大与俄白哈关税同盟的合作领域，不仅要进一步扩大资源合作领域的投资，更要向金融、高新技术和电子通讯等领域的合作方向发展，从而更好地规避各种关税贸易壁垒。