论我国低碳农业的发展

黄耀沛 许应春

【摘要】 文章从低碳农业发展的必然性出发，分析研究了当前我国低碳农业发展的现状及存在问题，创新性提出了新形势下我国发展低碳农业的基本思路。

【关键词】 低碳农业可持续发展思路

一、我国发展低碳农业的必然性

我国正处于向现代农业转型的时期，农业问题一直是政府关注解决的重点，不仅有减少碳排放量的国际压力，也有实现可持续发展的内部压力。发展低碳农业是我国减缓内外部压力、转变农业发展方式的必然选择。

1、低碳农业是低成本实现农业现代化的有效途径

统筹城乡发展，是我国破解“三农问题”，转变城乡二元结构、全面建设小康社会的重要战略部署。随着城乡经济社会的快速发展，不同产业、不同地区将受到资源、环境等要素“瓶颈”的制约，面临土地、能源、环保指标等生产要素的成本约束。农业是基础性产业，为工业等其他产业提供生产原料。农业现代化是“三化联动”的基础环节，如果农业现代化以高成本为代价实现，势必会增加新型工业化和新型城镇化的成本，削弱“三化联动”带来的经济社会效益。由此可见，农业现代化成本的高低直接影响着新型工业化和新型城镇化的实现程度，进而影响着统筹城乡发展战略的实施。低碳农业的发展有利于优化能源结构，降低能源成本；有利于减少污染物排放，降低环境治理成本；有利于转变农业发展方向，提高农业效益。因此，低碳农业是我国低成本实现农业现代化的有效途径。

2、低碳农业是中国特色农业现代化道路的现实选择

首先，发展低碳农业符合我国农业特殊的生产条件。我国是传统的农业大国，但土地“小、碎、散”，很难实现规模效益，只能发展适度规模的农业经济。低碳农业的核心是转变农业生产方式，通过技术创新提高农业劳动生产率，以最小的要素投入（尤其是土地、能源）获取最大的农业生产效益。因此，低碳农业既符合现代农业发展的理念，又符合我国特殊的生产条件。其次，发展低碳农业符合我国建立资源节约型农业生产体系的目标。低碳农业是“低能耗、低排放、低污染”的“三低”经济；是尽可能节约土地、能源等各种资源消耗的“节约型”经济；是以最少的要素投入获取最大产出收益的“效益型”经济。从低碳农业“三低、节约、高效”的特点来看，低碳农业符合我国建立资源节约型农业生产体系的目标。再次，发展低碳农业符合我国提升国际竞争力的趋势。随着食品安全问题和环境污染问题的日益严重，国际市场对农产品质量要求越来越高。绿色壁垒形成的倒逼机制，促使我国发展低碳农业，严格控制农业生产、加工、销售等各个环节的环保指标，以提高农产品的国际竞争力。

二、我国低碳农业发展的现状

近年来，我国政府一直重视“三农”问题，提倡具有低碳农业特点的生态农业和循环农业的发展，在农业改造中己经开始实践低碳农业，主要表现在以下三个方面。

1、资源利用方面

最近几年，农业部注重低碳农业科技的推广。一是禁止焚烧作物秸秆，鼓励资源再利用。秸秆可以“一料变五料”，即秸秆变为肥料、燃料、饲料、培养料、原料，减少焚烧产生的大量二氧化碳；同时，还可以制成养殖饲料，作为食用菌栽培料和建筑材料等。再利用不仅减少碳排放，还增加了农民收入。二是推广立体高效的农业模式，实现资源综合利用。例如农渔结合、农林结合、渔牧结合等，这些方式可以节约土地，充分利用光和热。建设防渗渠道和施行管道输水，利用滴灌、喷灌和污染循环利用灌溉的技术，提高灌溉效率，节约水资源。

2、能源节约方面

一是改变土地耕作制度。由传统耕作方式向采用免耕、少耕、轮耕等保护性耕作技术发展，加强土壤的固碳能力，大力发展生物多样性，注重有机肥的使用，减少农业机械的使用，降低柴油等石化资源的消耗，降低农业成本。二是开发新型生物质能源。发展以秸秆与农林废弃物为原料，通过直燃发电技术变废为宝的绿色电力；研究推广生物燃气、生物柴油燃料和乙醇开发技术，发展生物能源与生物基产品产业；推广节能炉灶炕，鼓励利用风能、太阳能等清洁能源。

3、能源清洁方面

一是引导农民转变生产方式。利用现有的农业体系，建设符合市场需要的农产品生产基地，运用低碳农业技术，生产绿色产品、有机产品和无公害农产品。改变传统的散户养殖，使养殖业实现规模化，对畜禽的废弃物进行集中处理或资源化利用。二是引导农民转变生活方式。将生产生活废弃物和垃圾统一处理放置，实现废弃资源有效循环利用，美化农村环境，建设绿色清洁庭院。如利用畜禽粪便发展沼气，开发清洁能源，既可以解决农村的环境污染，还能提供生产能源和有机肥料用来发展养殖业，使种植业的废弃物和养殖业的畜禽粪便得到生态转化和利用。

三、我国低碳农业发展中存在的问题

当前，虽然我国低碳农业的发展取得了一定程度的进展，但在科技基础、发展模式等方面仍然存在着不足。

1、农业科技基础比较薄弱

我国对低碳农业的研究实践尚处于新生阶段，与发达国家拥有的国际低碳技术相比，我国低碳技术急需提高，且低碳技术应用的实践较少。理论与实践不协调导致了在技术创新、实践与新技术推广指导的能力上落后于低碳农业的需求，无法对低碳农业所需要的各项指标要求提供有力的科技支持。虽然对于秸秆免耕覆盖、秸秆还田及资源化技术、秸秆和人畜粪便和沼气技术及堆肥技术、农业节水节能技術、生物及低毒低残留的农药研制利用、化肥的高效利用技术、稻田生态种养、农作物的改良等的研究取得了显著成效，然而要实现循环高效的农田生产模式，攻克关键性低碳技术，增强农村资源低消耗、低碳排放的科技力量，需要政府提供技术、资金、政策的支持。另外，农业生产依然存在资源利用效率低、农业技术与生产方式落后、农业生态环境破坏与污染等问题，低碳农业技术的采用单一，缺乏体系化的使用。

2、低碳发展模式相对单一

目前，发达国家低碳农业发展模式呈现多样化，农业不仅可以实现生产方式的低碳化，还可以实现生活方式的低碳化。在我国，低碳农业虽然有一定的发展，但是一方面由于我国农业缺少财政支持，低碳技术缺乏推广；另一方面由于我国农村壮劳力缺乏，老弱妇孺、劳动力文化素质低等农业边缘化现状的存在，使得农户缺少发展低碳农业的积极性，更倾向于简单传统的农业生产方式，农业改造阻力很大。所以我国低碳农业的发展仍处于试点推行中，低碳农业“只见试点，难见推广”。目前，我国低碳农业只在江苏、浙江、江西等少数几个省份少数几个区域试点推行，大都以建立生态园为主，农户大都分散经营，没有形成多样的低碳模式。

3、宏观引导机制非常缺乏

在石油、电力、机械制造等重工业方面，我国已经制定了一系列鼓励发展低碳经济的政策法规，而农业领域虽有相关的政策法规出台，却缺少结合实际的实行细则，没有跟进相关规则的制定和落实，发展低碳农业的政策环境不够理想，缺少政府的扶持政策，没有形成适合发展低碳农业的战略规划，低碳农业缺少发展的宏观环境，低碳农业得不到推广和发展。另外，发展低碳农业需要依赖农业本身的固碳减排实现低碳目的，生产符合低碳要求的再生性新能源，需要较多资金投入，然而我国缺乏资金投入运营机制，在体制创新、技术研发、科技人员培训、成果转化和普及推广中缺少资金投入。同时，由于低碳农业的推广缺少市场引导机制，政策支持不足，频繁出现“搭便车”现象，缺乏科学、有效、合理的生态补偿机制和奖惩机制。

四、我国低碳农业的发展思路

面对我国低碳农业发展中出现的问题，我们应该从技术基础、发展模式、引导机制等方面入手，积极发展具有中国特色的低碳农业，实现农业的可持续发展。

1、夯实可持续的低碳农业科技基础

强化农业科技基础，主要应从以下两个方面着手。一是加强农业基础设施建设。中国农业最大的不足就是基础设施薄弱，这己经成为制约农业发展的“瓶颈”因素。要对基础设施，尤其是农田水利、田间道路、农产品流通体系等进行重建和完善，加大科研、技术推广以及农业气象等项目的建设，为农业生产提供良好的节水灌溉、交通运输、商品流转等外部环境；同时尽快建立科学高效的污水、垃圾处理系统，营造有利于低碳农业发展的生态环境。二是强化低碳农业的科技攻关。面对低碳农业技术水平欠缺的具体情况，在实践中应以低碳农业发展的技术关键点为切入口，加大科研支持力度，开展科技攻关：第一，选取具有高产、优质、安全、高抗逆性的动植物品种进行集约化生产，在降低化学肥料、化学农药和饲料添加剂使用率的同时，确保单产水平的稳定提高；第二，加大力度积极研发新型肥料、农药、兽药等添加剂。加快研制以天然物质为原料，而效果与化学合成品相同甚至更好的新型肥料、农药等低碳农业生产资料；第三，加大农业废弃物利用、处理的技术研发。如何建立有效的研发激励机制，以促进对农业生产资料和废弃物处理技术的研发努力，是实现低碳农业发展不可回避的问题之一。

2、构建多类型的低碳农业发展模式

一是树立资源节约观念，推广应用节地、节水、节能模式。首先，在节地模式上，立体种植、养殖是现阶段我国农业生产的最优选择，能够充分利用土地、阳光、空气、水等自然资源，纵向拓展生物空间，增加产品产量，提高产出效率和效益。其次，在节水模式上，加强对农业水利工程措施进行科学规划，以减少和避免渗漏与蒸发；同时，对传统机电排灌设施进行更新，运用水稻节水灌溉、农作物喷灌、微喷灌、滴灌等新技术，提高灌溉水的利用率。再次，在节能模式上，推广免耕少耕、水稻直播等保护性耕种模式，积极采用耐旱作物品种及多旱作物栽培技术，应用集约、高效、生态畜禽养殖技术等；同时，加快省柴灶、节能炕和节煤炉升级换代的速度，实现生活节能。二是以循环农业为核心，推进种养加一体化经营。首先，以可持续发展的理念和生态系统的耐受性原理为指导，节约、合理地利用农业资源，确保水、土、植被等资源自然恢复更新，降低自然灾害发生的概率。其次，充分利用农林牧、种养、储运销等产业的协同性，结合生产链延长增值、加环增效减耗、能量多级利用等原理，来实现产品的多次利用化，使之最大限度实现绿色安全，进一步分散市场风险，确保生产预期的稳定性。最后，按照“资源—产品—废弃物—资源”的循环方式，有机利用主副产品与资源、废弃物与资源的关联属性，构建经济性、节约性、高效性的循环链条，促进农林牧、种养加的良性循环，以期实现废弃物再循环化和零污染排放的目标。三是要以农产品加工园区为核心，推进关联产业集群节能减排。根据生态经济学、产业经济学的相关理论，通过对农户与企业间的物质集成、能量集成和信息集成的重新安排组合，实现相关产业的集群化发展，使一家生产企业的废气、废水、废渣、废热或副产品，可以有效地成为具有耦合关系的另一家企业作为原料和能源投入使用。通常，可以把园内的大型企业作为农业生产园区的核心，上下游企业生产的副产品或因生产产生的废弃物通过资源交易市场充分处理后，作为原材料进行循环生产，减少园区内废弃物，并解决处理成本，使得各种资源得到最好的配置，循环生产能够有序进行，形成经济发展和环境保护的相互促进机制。农业相关产业的集群化发展，可以提高能源利用效率，减少污染物排放，推进废弃物能源化、资源化利用，实现农业和农村的节能减排，转变农业发展方式，走中國特色的生物质能源发展道路。

3、发展全方位的低碳农业引导机制

对于我国这样一个农业大国来说，农业生产的资金消耗数量十分可观。我国又处于发展中国家行列，需要充分运用和发挥各种财政和货币政策，建立和完善税收、信贷、价格等经济杠杆系统协同作用。中央和地方政府应积极拓宽资金筹措渠道，探索可持续发展的低碳经济融资机制，最大限度地发挥市场在资源配置中的基础作用。首先，需要对循环农业的发展制定扶持性政策，运用贴息、补助等财政手段有效引导社会资本的流向，实现多渠道、多层次的循环农业的资金供给体系。其次，在低碳农业的重点地区进行风险评估，建立政策性农业保险金融机构及相关的农业保险偿付基金，从而有效规避生产中的风险，提高低碳农业生产的积极性。第三，针对农民来说，充分运用农村金融机构网店广泛、客户关系紧密的特点，加大对农业贷款的投放力度，从资金面支持农民、企业进行农业循环经济建设。

4、完善多渠道的低碳农业配套举措

低碳农业的发展是一个综合性很强的系统工程，要提高低碳农业推广的工作效率，必须从多个方面下大力气。一是要宣传引导，营造发展低碳农业的良好氛围。使用各种方式和手段，多渠道多点多面地传播低碳农业发展的观念，通过总结发达国家实践低碳农业获得的经验教训，宣传低碳农业的优势，在众多的农村与农民中营造积极发展低碳农业的氛围。二是要提高农民素质，增强低碳农业发展原动力。科技是低碳农业发展的关键，也是实现我国农业改造的关键，发展农业科技有助于农业内部产业结构的调整，从根本上提高农民收入。农民科技文化素质的高低，决定了低碳农业科技的推广程度，我们需要运用有效的手段，提高农民的受教育水平。三是要促进农村各项事业发展，提高农民收入。农民是低碳农业的执行者，尤其是掌握农业技术的人员和青壮年是重要组成部分。要发挥工业和城市的作用，以工业加强、支持农业，缩小城乡差距增加农民收入，建立对农业的支持和保护体系，完善农业的基础设施，建设社会主义新农村，吸引农村劳动力，发展具有经济效益的农业企业，保证农业收入的稳定增长，实现剩余劳动力就地安置。要转变剩余劳动力就业方式，增加农民收入和农业补贴，避免农业剩余劳动力大量涌向城镇，减少农村现有土地被商业用地挤占，防止财政资金投入过分向工业倾斜，积极引导舆论和发挥政策的导向作用，解决农业边缘化问题，促进低碳农业的发展。

【参考文献】

[1] 宋雅杰：我国发展低碳经济的途径、模式及选择[J].特区经济，2010（4）.

[2] 袁男优：低碳经济的概念内涵[J].城市环境与城市生态，2010（2）.

[3] 傅慧：低碳经济研究综述[J].安徽农业科学，2010（8）.

[4] 张彩斌：当前我国农业科技推广面临的困难及对策[J].工作论坛，2009（4）.