预算管理中存在的问题及对策

徐增娟

【摘要】 预算管理是基于企业的战略目标，在科学的预测和决策基础上，对企业一定时期内的生产、销售和财务等提出一系列的规划和计划，其目的在于实现企业的有效管理。总体而言，实施预算管理有利于提升企业运作的效率、满足机制改革的需要、实现资源的有效配置，最终提升企业的经济效益。目前企业实施预算管理还存在一些问题，这会造成不必要的资源浪费，需要企业采取相应措施加以改进。

【关键词】 预算管理问题对策措施改进

在现代企业的改革中，预算管理得到了非常多的企业认同，很多企业在经营管理中均采用了预算管理的制度。预算管理和企业的战略目标、绩效考核等相关性大，企业的预算管理系统都是围绕着企业的战略目标建立，预算管理是企业利用预算对企业的资源进行整体调节和控制的系统工程，它是企业管理中的重要组成部分，是企业实施其战略的重要手段。它在实现企业的供应、销售、生产、现金管理等均有统筹的管理，需要各个部门、员工的共同努力。企业要能够运用预算统筹资源、合理运用资金，同时也利用预算实现其战略目标。但是由于企业的经验不足、管理层认识不足等原因，企业的预算管理还是存在较多的问题。本文通过分析这些问题，有对性地提出了一些对策。

一、企业实施预算管理的意义

企业实施预算管理不仅仅有利于企业的财务管理，也有利于企业的内部管理，同时能够推进企业的产权改革，并促进企业的管理机制升级，最终实现企业的战略目标。

1、企业实施预算管理有利于加强管理，实现企业管理的现代化

市场竞争的加剧推动了企业现代化机制和管理的改革，在这种改革过程中需要打破传统的职能管理限制，将企业视为一个整体，注重企业内部的综合管理和协调，强化内部计划、组织、协调、控制等职能，要达到这样的效果就必须让企业的所有部门目标和企业的整体战略目标相一致，这就需要企业在管理的过程中有一个主线将各个部门的工作贯穿起来。预算管理可以实现企业内部的统一管理和科学管理，这是现代企业管理的真谛。预算首先是建立在对市场预测的基础上，企业要推行预算管理就必须能够预测和判断市场的变化，及时调整策略，这就保证了预算的科学化。同时预算还需要在企业高层的重视和领导下，各部门齐心协力，编制合理且最优的预算方案，明确任务，协调努力，从而实现企业的统一管理。

2、企业实施预算管理有利于实现财务优化，提升资金的效益

企业预算管理将推动企业的财务管理向预测型财务管理发展，企业在进行财务管理的时候需要采用多种手段加以管理，通过投融资和资本优化等方式促进企业的发展，企业内部也将建立一个现代企业的财务管理体制，这有利于优化企业的财务资源。同时资金的管理始终是企业财务管理的重点和关键，企业通过加强资金的预算管理，提升资金的使用效率，企业通过以销定产等方式的预算，连接了企业和市场，通过预算管理，提升了企业的经济效益，合理配置企业的资源，实现了超前控制和科学理财。同时企业在事前的预算中对资产负债情况进行了预计，一些摊销和预提项目也难以调节利润，提升了会计信息的真实性。

3、企业实施预算管理是产权制度改革的必然需要，适应时代的要求

我国的企业产权结构在市场竞争的冲击下也进行了一定的改革，同时企业也在完善现代产权制度，这种不断变化的产权结构将使得企业的投资者更加多元化，这和计划经济体制下企业仅仅维持简单的再生产、满足国家的要求不同，多元化且分散的股东必然要求企业不断提升其价值，这就需要企业不断提升其未来的盈利能力和利润。这种要求落实到企业内部就是要求企业的管理层能够抓住市场机遇，通过良好的内部管理实现快速的成长。预算管理一方面要求企业实现对企业内部的管理，一方面实现对市场的科学预测，这种双方面的结合也可以让企业符合现代产权制度的要求。

二、企业实施预算管理的问题分析

近年来，预算管理已经成为了企业加强管理，实现对分公司、部门控制的重要手段，也成为了企业现代管理的重要突破口。但是在具体的推行过程中，我国的企业在预算管理的推进中还是存在一些认识和实务上的误区和盲区。

1、在“人”的角度上，各级员工均对预算管理认识有误区

预算管理要得以有效实施需要全员的参与，在预算的具体编制过程中也需要自上而下、自下而上，最终达到上下结合、分级编制、逐级汇总。但是在具体的执行过程中，存在三种认识误区不利于这种全员的参与。首先是高层管理人员对预算管理的认识存在误区，有些高层并没有深刻认识到预算管理的意义，他们认为预算管理就是一个资源抢夺的过程，在具体的编制中没有一种大局观，缺少对企业整体战略的清晰认识，这种误区导致了预算管理缺乏全局观。其次很多企业的高层对员工也缺乏信任，预算的编制限定在高层之间，最了解公司实际情况的基层工作者被排除在外，这样就会导致预算管理流于形式，浪费了人力、财力和物力，可能会与实际脱节。再次企业的基层员工对预算的参与度不高，员工一般难以认识到预算管理的内涵，员工容易将这种事情定性为上级发出的命令，往往有抵触的心理，这就让预算管理缺少必要的群众基础。企业需要针对这种误区进行针对性的纠正。

2、在“组织”的角度上，企业缺乏必要的推动组织

科学合理的预算组织是预算管理实施的关键所在。但是目前很多企业仅仅将预算管理认定为财务预算，认为预算管理就是财务部门的事情，应该由财务部门牵头或者由财务部門负责编制，这样就误解了预算管理的真正内容。预算管理包括了经营预算、费用和成本预算、资本支出预算等，这涵盖了销售和生产等其他部门，而且这些部门的预算是财务预算的基础，财务部门是在财务的角度上对其他部门的预算提供一些财务支持等。因此，要协调好各个部门的利益，调动起各个部门的积极性才能够真正做好企业的预算工作，并执行企业的战略。因此，在“组织”这个角度上，企业需要高层的推动，特别是一个统一强有力组织的推动。

3、在“流程”的角度上，企业预算管理流程并不顺畅

企业预算管理的流程包括了预算的编制、执行、控制和考核、反馈等多个流程。在预算的编制环节上，企业一方面难以将预算和外部环境的变化联结起来，同时也忽视了企业战略对预算编制的指导意义，这样导致企业的预算编制脱离市场、不符战略需要，可能过分短视化。在预算的执行过程中，由于预算组织的缺失、预算考核指标的不完善，造成了预算的执行没有有效的监督和考评机制，考核内容不具体，考核指标不完善等，这些都影响了预算的执行。另外，预算管理本身就是一个循环的过程，需要在每期预算结束后对预算的执行情况进行反馈以改进下一期的预算，但是很多的企业并没有认识到预算反馈的意义，这就影响了预算的循环。

三、改善预算管理的措施

针对目前预算管理存在的一些问题，笔者认为应该有针对性对一些重点的问题进行突破，即改变管理层和员工的思想、建立有效的全面预算组织、改进考核方式。

1、端正认识，提升管理层和员工对预算管理意义的认识

管理层和员工的重视是预算管理得以顺利实施的前提，预算管理是一项系统工程，需要全体员工的参与。领导首先要正确认识到预算管理工作的意义，要能够亲自主抓预算管理，在人力、物力和财力上给予必要的支持，协调好上下级、部门之间和员工之间的沟通。同时管理层和员工也要正确认识预算管理，真正融入到工作中，管理层要做好对员工参与预算管理工作的支持，并引导员工正确参与和认识预算工作。同时，由于员工的素质和能力对预算的推进也有较大的影响，因此企业也需要提升关键岗位员工的水平和能力，积极引导员工的学习方向，加强员工的后续教育，提升员工的业务素质。

2、改进预算编制方法，提升预算编制的科学性和前瞻性

各个企业有不同的情况，这种情况也造成了企业需要结合自身的環境和自身条件合理编制好预算，根据企业的不同发展阶段，明确预算管理的模式。例如对一些初创的企业，企业要实行以资本预算为起点的预算编制；对于成长期的企业，可以实行以销售为起点的预算编制模式；对于成熟型的企业，可以加强对成本的控制，以成本为起点做好预算编制；对于衰退期的企业，管理层可以实行以现金为起点的预算。企业要在预算的时候充分考虑未来的变化，并实行弹性预算和滚动预算的方法，综合平衡各期不同环境变化的影响，及时将环境的变化体现在预算编制中。

3、设置相应的预算管理组织，以考核和责任机制督促各个部门做好预算

企业要实行统一且有力的组织，用以推动预算的实施。由于预算本身有较强的专业性和技术性，因此在组织设置的时候要吸纳一些有专业知识的人员，并加入有较强协调和沟通能力的人员，这样可以推动各个部门的合作。同时在具体的实施过程中，企业需要结合企业的实际情况，建立相应的财务预算管理机构，负责财务预算的编制和管理。在预算的控制环节，企业还需要完善好自身的预算考核指标，通过设立一些定性和定量的指标对企业各部门和各个员工的具体执行情况进行考评，并和最终的薪资调整和职务晋升等关联起来。对于重要的领导，企业要完善其责任追究机制，明确其责任范围，对于一些主观因素导致的预算执行偏差进行追究和分析，对一些领导进行追究。

4、加强内部审计，完善事后反馈，强化预算功能

良好的预算功能的发挥离不开企业内部控制和审计的实施，只有良好的内部控制和审计才能够控制好企业内部的浪费现象，加强内部的执行力。各个企业需要将预算执行和决算审计当成内部审计的重点项目，加强对预算执行的全过程跟踪审计，及时发现预算执行中的问题，并通过内部控制测试等方法发现财务管理和流程管理中的问题和控制缺陷，对资金、生产等的实际效益发挥情况进行评价，真正做到监督环节前移，发挥内部控制和审计的风险发现和控制功能。

【参考文献】

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