中国的“官”太少了吗

作者：陈先奎　中国人民大学马克思主义学院教授

这两天，一条有关中国“官民比例”的报道引起热议。报道称，有国家公务员局负责人表示，我国“官民比”应为1：194.3，并用数字证明我国的“官民比”远远低于世界上一些主要的欧美发达国家和新兴大国。

中国的“官”太少了吗？笔者以为，这种说法非常不妥，必须搞清楚以正视听。

第一，我国公务员是多是少，不仅是一个统计数据问题，它会严重影响人们关于行政体制改革的思考与判断，会影响党和政府对行政体制改革的政策抉择与具体设计。正是在这样一个统计数据问题上，这种数据恰恰不够严谨。在刚过去的“两会”上，全国人大常委刘锡荣明确表示我国“官”满为患，“领导干部的职位超编和公务员超编现象严重”，这不仅指公务员，还包括其他“吃官饭”的党政群工妇、其他事业编制的领导干部及其代表的“党务员”、“团务员”等。这个数据比仅以公务员数量为判断依据的说法，不仅不够严谨，而且有失严肃，缺乏必要的谨慎与尊重。

第二，与其他国家相比，我国“官民比”是高还是低？在回答这个问题之前，显然一方面要厘清“官员”与公务员的概念差别，另一方面要搞清楚每个国家对“国家财政供养人员”的规定各不相同。比如美国“国家财政供养人员”是指联邦和地方公务员，联邦和地方所属科研和文化机构的职员，以及法官、消防人员、警察、邮政和公立学校的工作人员，大概只相当于我国的公务员和部分事业单位人员，但我国“国家财政供养人员”在事业单位人员上却比美国范围更广、人员更多，在党政群工妇方面更与美国完全不一样，而且我国所谓“党务员”部分，不仅有执政党，也包括民主党派人员。

第三，从“国家供养人员”的角度看，我国确实“官”满为患。据报道，2005年全国公务员定编700万，就有3000多万干部属于“事业单位”；2010年狭义的公务员虽然也是700万左右，但是加上吃财政的其他人员，据说早已超过6000万之众。如果再加上一些冠以各种名目的地方人员，这个数字几乎达到“灾难”程度。中国究竟有多少公务员，可能不同统计会有不同说法。但是有一点可以肯定，中国公务员决不是太少，而是实在太多。行政精简长期以来都是中国政治体制改革的重要内容。只有看到这方面与发达国家的真实差距，才能为决策层提供真正科学的改革依据。那才是对党对国家对人民切实负责任的态度。▲（作者是中国人民大学马克思主义学院教授）