辽宁完善国际贸易摩擦应对机制的思考*

张佰英

(辽宁师范大学 外语学院，辽宁 大连 116029)

贸易摩擦是世界各国政府保护本国企业和本国总福利的一种方式，或是本国企业游说政府等政治行为的结果。金融危机使贸易摩擦加剧是不争的事实，中国的货物出口全球第一的地位使中国与其它国家之间的贸易摩擦成为常态，解决问题的关键在于政府应如何引导企业建立应对贸易摩擦的管理创新平台，运用政府、高校、行业协会的合作机制来解决问题。目前，中国出口产业仍处于全球产业链的低端，实现贸易大国向贸易强国的转变将是一个较为长期的过程。因此，金融危机后，如何应对贸易摩擦，抓紧进行管理创新，保持中国出口的国际竞争力，是摆在企业和政府面前刻不容缓的任务。辽宁应结合对外产品出口的特点，完善维护出口贸易产业经济安全方面的政府职能，优化产业结构并提高产业的国际竞争力，以应对国际经济形势的变化。

一、贸易摩擦是辽宁对外贸易发展过程中必然面对的挑战

中国在“十一五”期间的对外开放获得了长足的发展，“中国制造”已享誉海内外。金融危机后，中国面临的国内外环境发生了一系列新变化、新特点，世界经济全球化深入发展的大趋势没有改变，但贸易保护主义和逆全球化因素有所增多，世界经济进入低速增长期。根据联合国发布的《2011年世界经济形势与展望》的数据显示，2010年中期开始的全球经济增速明显减慢，导致2011年经济增长放缓，从而使世界生产总值增长由2010年的3.6%下滑到2011年的3.1%［1］。发达经济体的主权债务危机已经严重影响到了全球总需求，世界各国为了保证本国产业发展和较高的就业率，将会在多方面采取贸易保护主义措施，而针对中国的贸易摩擦形势将会更加严峻、更加复杂。

1.国际贸易保护主义增多

据商务部网站2011年12月20日的报道，欧委会发布终裁决定，对原产于中国的不锈钢无缝钢管征收48.3%—71.9%的最终反倾销税。调查中，欧委会否决了所有中国应诉企业的市场经济地位申请［2］。据新华社报道，印度商业和工业部于2011年12月21日向印度议会提交的数据显示，其下属反倾销和联合税收总局累计已向中国发起149个反倾销调查，占印度反倾销案件总数的近55%。数据还显示，目前正在处理的反倾销案件中，有77个涉及中国［3］。由于中国是印度主要的进口来源国，印度国内企业经常以保护国内产业为由要求向中国企业发起反倾销调查，迄今为止，印度仍未承认中国市场经济地位。根据《中国加入世界贸易组织议定书》规定，只有包括中国在内的少数国家仍被视为非市场经济国家。中国的非市场经济地位是国外对中国企业提起反倾销诉讼的一个非常有利的条件，导致中国企业在应诉反倾销案件时出现较高的败诉率，使中国企业遭受了很大损失。

2.辽宁遭遇贸易摩擦数量逐年增长

“十一五”期间，辽宁经济发展水平整体有大幅度提升，2011年前三个季度，辽宁地区生产总值达到15 709.2亿元，比上年同期增长了12.5%［4］。可见，辽宁经济保持了平稳发展的趋势，对外贸易持续增长，2010年辽宁全年进出口总额为806.7亿美元，比上年增长28.2%。其中，国有企业出口112.4亿美元，外商投资企业出口206.4亿美元，私营企业出口102.9亿美元，分别增长36.4%、25.7%和28.0%［5］。从以上统计数据可以看出辽宁各类企业的出口总额都实现了跨越式增长，显示出辽宁在对外开放中的良好势头，然而辽宁的贸易摩擦问题也同时表现出前所未有增长的趋势。2011年1—9月，辽宁对外贸易出口遭反倾销、反补贴调查案件共有6起，涉案企业68家，虽然较2010年涉案数量有所减少，但是涉案产品以钢铁板材制品、光伏产业制品为主，都是辽宁“十二五”期间重点发展产业的产品［6］，这种贸易摩擦对辽宁传统产业出口市场份额、新兴产业发展和出口竞争新优势的影响是巨大的。2009年，欧盟对华冷轧不锈钢薄板和镀锌板反倾销案两案涉案金额近20亿美元［7］，直接针对辽宁境内鞍钢等钢铁企业。2009年6月26日，美国商务部发布立案公告，决定对进口自中国的钢丝层板进行反倾销和反补贴调查，本案涉及多家大连企业，其中大连益丰金属制品有限公司和大连华美龙金属制品有限公司为强制应诉企业，涉案金额达两千多万美元［8］。此外，还有多起涉及桃罐头、铝轮毂、地板和水产品等针对辽宁企业的贸易摩擦诉讼。因此，辽宁应该及时跟踪贸易摩擦的新动向，更加注重贸易摩擦的应对，巩固以往的出口成果和保持新兴产业的出口势头，以政府和企业合作管理创新的角度研究贸易摩擦，这是辽宁发展出口贸易和解决贸易摩擦的迫切需要。

二、辽宁应对贸易摩擦存在的问题

1.辽宁企业管理层应对贸易摩擦法律意识淡薄

辽宁企业管理层应对贸易摩擦法律意识和法律知识亟待增强。很多企业特别是一些中小企业在面对贸易摩擦时，由于缺少人才和经验，往往应诉意识不强，甚至即使是合理合法的正常市场行为也不积极应诉，在面对越发复杂的国际贸易交往中，失去了很多获利机会。还有的企业根本不懂贸易摩擦规则，对WTO的运行机制不了解，应诉信心不足，使得在诉讼中处于被动局面。在贸易摩擦问卷调查过程中相当一部分企业选择放弃应诉或听天由命，还有一部分企业仓促应诉，草草了事导致败诉，使得辛苦多年开拓的国际市场拱手让人，造成大量国际市场份额丢失。企业法律保护意识薄弱，国际贸易摩擦应对的相关法律知识严重缺乏，不仅给企业带来了巨大的损失，也极大地损害了企业的国际形象。

2.辽宁各级政府应对贸易摩擦机制有待进一步完善

目前辽宁各级政府应对贸易摩擦的机制初步形成，省、市各级政府也有面对贸易摩擦的意识，但是往往处于临时抱佛脚的状态，有企业陷入贸易摩擦诉讼或有企业求助时采取临时研究的态度，甚至组织协调一下，处于被动服务的状态。从根本上缺少应对贸易摩擦的长效机制和辽宁企业贸易摩擦产生机理的研究，也缺少应对贸易摩擦的综合研究和如何构建应对贸易摩擦的管理创新整体战略。当前，出口已经成为辽宁对外开放和经济发展的重要力量，针对出口企业应对贸易摩擦服务的公共管理平台还没有系统地形成联动机制和固化体系，日常的管理机制远远落后于对外出口贸易的现实需求，因此，各级政府应对贸易摩擦机制有待完善。另外，行业商会的组织建设、行业自律等方面仍存在诸多问题需要解决。在经济全球化的今天，企业缺乏行业指导，在面对国际贸易摩擦时，往往手足无措。

3.辽宁各地区应对贸易摩擦的能力和水平不平衡

在应对贸易摩擦能力和水平方面，辽宁各个城市及地区发展严重不平衡。总体来说，沈阳和大连两市应对贸易摩擦方面显示出可喜的管理创新的局面，企业、政府、行业协会和贸促会协调应对的机制已初步形成，需要进一步完善并形成管理创新模式，在全省推广。以大连为例，2010年美国商务部公布了对华钢丝层板反倾销、反补贴调查后，为保障涉案企业利益、鼓励企业积极应诉，大连外经贸主管部门组织召开了相关企业贸易摩擦应诉协调会，并邀请专业律师进行应诉指导。同时，政府相关部门积极配合，鼓励、指导和组织应诉企业填写了反补贴原始问卷及补充问卷，帮助企业研究应诉的细节问题。大连作为涉案产品的主产区和强制应诉企业所在地，针对美国商务部派员对大连市政府相关部门提交的答卷信息进行的实地复核，采取有理有据的积极应对。由于大连市政府高度重视复核的应对工作，经过艰苦抗辩，使复核工作顺利完成，积极的贸易摩擦应对取得了较好的终裁结果，大连各方通力合作为企业保住海外市场赢得了机会。相比之下，辽宁其它城市的贸易摩擦应对的水平和经验急需提升。

4.辽宁在应对贸易摩擦方面与南方省份存在差距

辽宁同中国南方省份相比在应对贸易摩擦方面还有差距。如浙江在应对国际贸易摩擦中显示了政府在公共管理方面的创新意识和创新管理。2010年10月，美国对中国出口的多层木地板启动反补贴、反倾销调查，共有169家企业涉案。中国企业一旦败诉，要么放弃美国市场，要么被迫缴纳高达242.2%的惩罚性反倾销税［9］。浙江组织相关企业积极应对。一年之后，美国商务部公布，浙江裕华木业有限公司被裁定为双零税率，这一裁定不仅意味着裕华木业可以继续站稳美国市场，保住了其出口美国市场的份额，更是成为了中国入世以来唯一一家得到双零税率的中国企业［9］。在此过程中，浙江成立的由18个厅局组成的应对双反调查的联席会议发挥了重要作用，18个厅局联动应对贸易摩擦的政府管理创新机制推动了此次应诉的完胜。此外，这个联席会议还帮助浙江其它42家涉案企业积极应对反补贴调查，也取得了应诉成功。在政府引导和积极服务企业的同时，浙江的企业也积极行动起来，成立了应对贸易摩擦的企业联盟，抱团应对，群策群力，取得了较好的效果。相比之下，辽宁在应对贸易摩擦中无论是企业还是政府的管理创新水平都有待进一步提高。

三、辽宁应对国际贸易摩擦应采取的措施

1.引导企业进行产品创新和管理创新以减少贸易摩擦

当今世界，企业的生产经营管理必须要放眼全球，树立“资源有限、创意无限”的国际市场竞争意识，否则只能被动应付直至淘汰出局。一方面，当今世界企业的竞争更多的是产品创新竞争和管理创新竞争。产品创新竞争促使企业提高自主创新能力，促进本国产业升级，使技术密集型产品和高科技产品在国际市场上的竞争越来越激烈，在国际贸易中的出口比重不断提高。企业增强自主创新意识，通过提高产品质量标准和技术标准可以促使企业在对外贸易中突破技术壁垒。另一方面，解决贸易摩擦的关键是企业不断地进行管理创新，不断地提升自己品牌竞争力，不断地降低成本，简化流程、优化流程，引导并鼓励外贸企业在国际视野下不断地进行管理创新，不断地学习国外企业先进的经验。辽宁企业应提高管理创新的水平和管理创新实践能力，实现向管理要效益，实现技术创新、品牌创新、流程创新，提升国际竞争力，努力减少贸易摩擦。鼓励企业建立与国外先进企业的合作与交流机制，借鉴国外先进的管理创新经验。引进、消化、吸收国外的管理创新经验，在国际视野下根据辽宁企业的现状进行管理再创新，培育国际合作与竞争的新优势，不断创造具有较高自主知识产权产品、高附加值产品和国际品牌产品。

2.学习WTO规则并建立企业、政府、行业协会、高校及法律专家的联动机制

一方面，企业要学习WTO规则，充分利用发展中国家成员国地位争取应有的特殊待遇。WTO反倾销协议第15条规定，各成员方对发展中国家成员方的特殊情况应给予特别注意。在实施有可能影响发展中国家成员方基本利益的反倾销税之前，发达国家成员方应当就WTO反倾销协议内规定的建设性救济措施的可能性进行探寻。我们要充分利用发展中国家这一身份，保障本国在国际贸易增长中的利益。另一方面，要引导企业运用好解决贸易摩擦的规则，分析贸易摩擦的原因，建立企业、政府、行业协会、高校及法律专家的联动机制和常设机制。帮助企业克服应对贸易摩擦的惧怕心理，并成为应对贸易摩擦的主体，对企业提供及时的贸易和法律援助。提高应对贸易摩擦的意识和水平，提高政府对应对贸易摩擦重要性的认识。建立各级政府应对贸易摩擦常设机制，提高政府公共管理水平。发挥高校的人才优势，尤其是高校的国际贸易专家、法律专家，依托高校研究和行业协会平台，更好地为企业服务，解决与应对贸易摩擦。

3.组织专家学者对遭遇贸易摩擦的企业进行指导

日本在应对美日贸易摩擦案件中，企业打头阵，政府机关配合并提供援助，学者提供理论支持和意见论证，这是日本一贯使用的解决贸易摩擦的法宝。中国目前面临贸易摩擦时，学术界参与不够，不利于提高中国解决贸易摩擦的整体水平。目前辽宁有数所高校和研究机构，联合学术界对相关贸易理论、规则的跟踪和研究，对解决贸易摩擦具有重要作用。应积极组织专家学者，根据贸易摩擦的类型进行分类整理，了解贸易摩擦产生的原因，对其进行管理诊断，对企业提供跨文化商务思维和贸易摩擦答卷的具体指导，对搜集到的数据进行定性分析。对出口产品港口进行实地调研，了解辽宁出口货物的种类和数量，设计调查问卷，对辽宁外贸企业贸易摩擦提供预警调查，对国内外关于贸易摩擦的法律文献进行综述，对国际上其它国家应对贸易摩擦的措施进行研究，为辽宁企业提供法律和相关信息服务。制定辽宁企业应对贸易摩擦，提高企业管理创新能力方面的报告，并与政府相关部门对接反映企业的诉求。在解决贸易争端问题上，尤其要重视反倾销的调查，反倾销立案以后，涉案企业要积极配合反倾销调查，认真、准确填写调查问卷，参与反倾销案件听证会及实地核查，重视反倾销调查的时限性，在规定的时间范围内参加应诉积极答辩。

4.培养辽宁应对贸易摩擦的跨文化商务思维方式

培养企业应对贸易摩擦中的跨文化商务思维方式，并指导企业开展企业文化的管理创新，避免并减少由于商务思维方式的不同而引起的贸易摩擦。企业必须要走出去，让有实力的企业或集团到国外发展，参与国际经济合作和竞争。只有走出去，才能积累应对国际贸易壁垒的经验，才能丰富解决贸易摩擦的知识。从长远角度看，辽宁一些大型企业如钢铁企业、机电企业和高科技企业必须实施“走出去”战略。同时，企业要拥有一批能熟练应对国际贸易摩擦的专门人才，这些人才必须要熟悉WTO规则，熟悉反倾销、反补贴和保障措施等法律法规，而且对国际法、国际惯例等也要相当熟悉，熟悉谈判对手国家的习俗和风土人情，熟悉高端商务外语的表达，更为重要的是，要掌握跨文化的商务谈判的思维方式，目前辽宁非常缺乏这一类的专业人才。因此，需要政府、企业、教育界重视对这类急需专业人才的培养。

［1］联合国发布《2011年世界经济形势与展望》［EB/OL］.http://intl.ce.cn/specials/zxgjzh/201012/02/t20101202_22017325.shtml.

［2］欧盟对华不锈钢无缝钢管实施最终反倾销措施［EB/OL］.http://gpj.mofcom.gov.cn/aarticle/subject/mymcyd/subjectff/201202/20120207951778.html.

［3］中国为印度最大反倾销对象国［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/world/2011-12/21/c_111269848.htm.

［4］前三季度辽宁地区生产总值比上年同期增长12.5% ［EB/OL］.http://www.ln.xinhuanet.com/xwzx/2011-10/23/content_23953677.htm.

［5］2010年辽宁省国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］.http://www.china.com.cn/guoqing/2011-12/14/content_24150813_4.htm.

［6］曹晓峰，张晶，张卓民.辽宁蓝皮书:2012年辽宁经济社会形式分析与预测［M］.北京:社会科学文献出版社，2012.370.

［7］“十一五”期间我国公平贸易工作回顾和展望［EB/OL］.http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/ae/ai/201010/20101007212680.html.

［8］在拉锯中一点点发现自己的破绽［EB/OL］.http://www.newbusiness.cn/html/2011-12/05/content_579610.htm.

［9］中国企业首次完胜美国“双反”调查［EB/OL］.http://news.cntv.cn/20111212/122435.shtml.