浅谈工程量清单计价模式对建筑工程造价的有效控制

邓亚美

摘要：本文结合笔者工程经验，围绕建筑工程造价这个共同目标，就如何做好工程量清单计价报价，如何有效进行工程投资控制，使项目建设顺利实施进行了以下初步的探讨，仅供参考。

关键词：建筑工程造价；工程量清单计价；监督；控制

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近年来，随着我国加入WTO，改革开放不断深入, 建筑市场竞争愈演愈烈，建筑施工企业面临着前所未有的挑战。特别是由于市场机制不够完善，招投标价格偏低，致使施工企业经济效益下滑，再加上国际上大型的建筑集团向国内渗透，严重危及我国的建筑施工企业的生存和发展。多年以来，我国工程投资控制的依据是定额，其基本特征是：价格=定额+费用+文件规定。工程招标标底编制、投标报价均以此作依据，承发包双方共用一套定额和费用标准确定投标报价和标底价，已不能适应市场经济的需要，束缚了招标承包制的发展。工程量清单报价采用综合单价形式。其中综合单价包括工程直接费、间接费、利润和应上缴的各种税费等，各施工单位根据市场的人工、材料、机械价格行情、自身技术实力和管理水平投标报价，价格具有多样性，反映了工程的个别成本，更适合工程的招投标。实行工程量清单招标，提高了招投标工作的透明度，可以做到“公开、公平、公正和诚实信用”。

1．建设单位应认真审查招投标工程量清单及施工单位的投标费用

工程量清单的编制对控制造价尤为重要，首先发包方应组织相关专业人员依据图纸和有关标准，对工程量清单的内容进行审查。虽然标准上有明确要求，但在实施过程中由于工程量清单编制人员的水平、经验差异，往往编制内容不够完整。因此，在编制招标文件时，要对照图纸及合同条件逐项审查、复核工程量清单，并结合现场情况和以往类似工程项目的资料，认真研究工程量清单是否有明显不足或计算错误与漏项，在实际施工过程中是否存在工程量可能增减的项目等。真正做到分部分项齐全、数量准确。

为确保招标工程量准确，建设单位除自行审核工程量清单外，在招标文件上还应明确施工单位复核工程量清单。若施工单位没有复核，则工程量清单编制一旦有重大偏差，施工单位应分担部分责任。此外，还应审查施工单位的投标工程量清单是否响应招标文件要求，及时发现处理可能出现的重大偏差。工程量清单的招标模式中淡化了标底的作用，标底只起参考性作用，有人甚至认为可以不设标底，所有施工单位均结合工程具体情况和企业实力进行自主报价。因此对报价的准确性要求就更高了。现今招投标市场的基本状况是：建设单位要求短工期、高质量、低投入地完成发包工程量；要求施工单位信誉好、技术力量强，报价低，甚至越低越好。而施工单位在中标后的合同实施过程中总是希望高效率、高收入、低投入地完成承包工程量。建设单位的要求和施工单位的希望总是很矛盾，而这种矛盾主要由施工单位不断地调整自身策略来协调。施工单位在普遍低价竞争状态中为改变恶性竞争，往往运用一些不平衡报价的技巧，获取收益。例如把工程量清单里先完成的工作内容的单价适度地调高，后完成的工作内容的单价相应地略微调低，实现早期收益；利用招标工程量清单中的数量偏差，故意调整相应单价，以获取更多盈利机会，实现额外收益；对实施性可能小的施工方案报低价，对实施性可能大的报高价，最终实现盈利等等。建设单位应通过审查发现这些情况，及时提出相应措施。

2．设计单位应严格控制设计变更

在施工过程中，时常会遇到一些原设计未预料的实际情况，或建设单位提出的改变要求，或某些施工工艺要求、材料代用等，引起设计变更。设计单位在作出设计变更前，应认真研究招标和投标文件，有多种变更方案可供选择时，宜尽可能采用与招投标文件要求一致或相近的方案，便于计量，减少重新定价和增加造价。

3．施工单位应合理确定工程各项投标费用，加强施工管理

投标时，施工单位应根据施工图纸、企业的技术、人员优势、施工设备配备情况、管理水平等精心确定施工方案，方案的资源配置优化有利于合理控制现场费用和施工技术措施费用。应根据自身的材料采购渠道、企业的财务状况及市场信誉确定能够体现企业价格优势的人工、材料、机械，根据企业定额、工程量清单计算规则及相应的工作内容合理确定消耗量指标。报价书编制完成时，还要根据企业单位指标和有经验人员的意见对报价进行评审，当有些指标超过经验范围时，要重新审核，避免出現失误。根据近期投标策略，适当提高或降低管理费和利润水平，以增加中标概率。

中标后，施工单位应加强在工程量清单计价模式下的施工管理。一个工程，并不是中了标就铁定盈利，即使投标报价中所含利润再多，如果没有完善的施工管理，要想获利也是非常困难的，甚至劳而无获直至赔本。因此，应在施工中依据工程量清单牢牢控制各项费用。

实施工程量清单报价的工程，其成本要素的管理重点，就是在既定收入的前提下，控制材料费、人工费和机械费等成本支出。

材料费是成本要素控制的重点，整个施工期间应随时掌握市场价格变化，及时储备物优价廉的材料，建立自己的材料供应基地。采购材料时在保证材料质量前提下应货比三家。在施工过程中合理布局，减少损耗率。

控制人工费用支出的前提条件，是对人工单价在整个施工期间作出切合实际的预测。及时同工程量清单报价中的用工数量对比，找出问题，加以修正。

机械费其控制指标主要是用量的控制。注意日常维护以延长使用寿命，提高设备利用率，少做无用功。淘汰更新或维修改造效率低下的机械设备，力争高效节能，降低成本。

4．监理单位应严格控制施工中的变更和工程签证

在建设施工过程中，由于甲方提出的新要求、或是施工单位鉴于施工方面的考虑、亦或是用户的一些要求等因素都会导致变更工程的设计，要求设计人员对方案进行调整或优化，这样一来，就会造成事先准备的材料用不上或用不完，工程量也会随之发生变化，从而提高了工程的总造价，因此，监理单位应从以下几个方面对这些问题进行有效控制，降低工程造价：一是建设单位不能随意变更设计方案，如果变更，增加的一切费用由其自己承担；二是施工单位在施工中提出的签证，如对施工图以外的内容及停水、停电，或因材料供应不及时造成停工、窝工等需要办理工程签证的，必须经监理工程师审核同意并签字认可，特别是工程量清单不包括的施工内容，应及时对工程量清单造价进行修正，以防止低价中标、高价索赔；三是如果方案必须变更的，要尽量提前变更，减少损失，变更时，须由设计单位、建设单位、监理单位和施工单位共同协商，提出合理方案，在保证质量和安全的前提下有效地降低工程造价。

5．结束语

综上所述，工程量清单计价模式是和市场经济体制相适应的一种计价模式，也是社会发展的必然趋势，工程量清单计价规范贯彻了建设部在工程造价体制改革中“控制量、指导价、竞争费”的原则，实现了“在国家宏观控制下，由市场形成价格的管理机制”。这与建立和完善的建筑市场竞争机制相一致，并能充分调动施工单位加强管理，提高施工技术，降低工程成本的积极性。而且对于业主来说可以更好地、更有效地将建设工程造价控制在一个合理的范围内，从而更好地促进施工合同地履行，最终得到一个质量合格，投资在合理范围内最小的建筑产品。围绕建好工程这个共同目标，齐抓共管，才能有效控制工程造价，使项目顺利实施，发挥综合效益。

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