坚持绿色发展 加快实现长江航运现代化＊

唐冠军

（交通运输部长江航务管理局，湖北 武汉 430014）

一、绿色发展是当代世界发展的共同主题

绿色象征生机，绿色代表希望。作为自然界中最常见的颜色，绿色是放心和畅通的标志。人类社会发展到一定程度，必须要突破资源瓶颈和环境压力对发展的制约，唯一有效的通行证就是绿色发展。

（一）绿色发展是人类社会的必然选择

工业革命以来，人类社会发展步伐明显加快，这个期间创造了超过以往所有时代的物质财富，同时也面临着资源枯竭、环境恶化、人口膨胀、发展失衡等前所未有的重大挑战。简单地说，就是资源和环境对发展的制约越来越突出。在这种发展局势愈演愈烈、甚至难以完全控制的状态下，人类对自身生产、生活方式进行了深刻的反省，提出了绿色发展的理念。目前，绿色发展的理念已经日益深入人心，日益成为世界经济发展的新趋势。

鉴于绿色发展的极端迫切和十分重要，各国政府都高度重视。如今，绿色发展已经成为世界各国发展的主题，所有发达国家都抛弃了传统的经济发展模式而走向生态经济的绿色发展道路。美国、日本、韩国的绿色发展经验具有很强的代表性。我国政府明确提出要用科学发展观来指导和推进绿色发展。

（二）绿色发展的基本特征

关于绿色发展，不同的学派给出了不同的定义，不同的行业赋予了不同的理解，不同的国家采取了不同的实现方式。但是，人们对于绿色发展基本特征，认识还是一致的。绿色发展有三层涵义：一是“两型”主导，即：资源节约型、环境友好型；二是转型发展，转变发展方式，发展低碳经济、循环经济；三是协调统一，保持经济社会发展与自然相协调，促进可持续发展，实现生产发展、生活富裕、生态良好的有机统一。

（三）绿色发展是长江航运的最大优势

与其他运输方式相比，长江航运的绿色特征十分明显。主要体现在“占地少、成本低、能耗小、污染轻、运能大、效益高”等方面，这是长江航运的天然优势，或者说是先发优势，显然更是绿色优势。

发展长江航运可以最大限度地节约土地资源、减少能源消耗、降低环境污染，有效缓解资源、环境、生态压力。经过测算，一加仑的燃料，汽车可实现运输量95吨千米、火车可实现325吨千米，而船舶高达827吨千米。长江航运与公路、铁路单位能耗比为1∶14∶1．8，污染排放比为1∶14．8∶1．2，占地比为1∶20∶24。事实说明，航运的绿色优势十分明显。

长江航运发展还有一个后发优势，就是发展不足、潜能巨大。因为优势明显，而又发展不足，所以必须加快发展，这使长江航运又具备强劲的后发优势。推进绿色发展，就是要发挥好长江航运的先发优势和后发优势，两者统一起来，就是长江航运的竞争优势。我们要加快绿色发展，提升核心竞争力，把长江航运做优做强。

二、长江航运推进绿色发展的探索与启示

绿色发展是长江航运发展的重大战略，是长江航运可持续发展的重要支撑。长江航运始终坚持科学发展，始终把绿色航运作为现代化建设的必由之路，进行了一系列有益的探索和实践，积累了丰富的经验。

（一）战略引领绿色发展

战略指引方向，战略引领发展。中国政府不仅是绿色发展的倡导者，更是绿色发展的忠实践行者。2011年1月21日，国务院正式颁布了《关于加快长江等内河水运发展的意见》（国发［2011］2号），明确强调要建设“畅通高效平安绿色”的长江航运体系，把长江航运打造成“资源节约型、环境友好型”行业。这是我国政府充分考虑长江航运的绿色特征和绿色优势而作出的重大战略决策。这一决策，标志着要把长江航运上升到国家层面来加快发展。

在重庆的“两江”论坛上，笔者曾经详细地阐述了长江航运“一条主线四个长江”的现代化发展战略，其主要内容是，以“建设长江黄金水道，发展现代长江航运”为主线，以打造“平安长江，数字长江，阳光长江，和谐长江”为根本任务。这个战略是2009年制定的，突出强调要加快转变发展方式，加快调整发展结构，推进长江航运绿色发展、可持续发展。

“一条主线四个长江”的现代化发展战略是我们瞄准国家战略制定的，将绿色发展纳入发展战略并积极推进，这是长江航运从经济社会发展和行业发展的实际和需要出发，做出的明智选择，并得到了发展实践的检验。

（二）政策保障绿色发展

当前，国际社会和各国政府都非常重视制定推行有效的发展政策来强制和保障绿色发展，中国政府更是如此、也更加自觉。

科学发展观是统领我国政治、经济、社会发展的重要指导思想，强调以人为本、全面协调可持续发展。毫无疑问，坚持科学发展观是推进长江航运绿色发展最好的政策保障。与此同时，我国非常重视依法推进绿色发展。截至目前，我国已经制定了29部关于能源资源节约利用和生态环境保护方面的法律，使发展绿色经济具有健全可靠的法律制度保障。为了进一步推动绿色发展，我国在“十二五”发展规划纲要中确立了绿色、低碳发展的政策导向。“绿色发展”被明确写入国家发展规划并独立成篇，制定了全面系统的“十二五”节能减排规划……这些工作，表明中国走绿色发展道路的信心与决心。

长江航运现代化是国家现代化战略的重要组成部分，在推进发展的进程中，我们坚决贯彻落实国家绿色发展的方针政策，在生态保护、节能减排、产业升级、科技创新、人才培养，以及综合物流体系建设、信息化发展等方面，出台了一系列发展政策，并将绿色发展纳入“十二五”发展规划，长江航运绿色发展的前景十分广阔。在建设方面，我们注重航道整治与环境保护的有机结合，大力建设生态航道，努力减少对生态环境的破坏；在生产方面，通过对企业实施耗能指标统计和考核，切实加强对污染物排放的控制与管理；在装备方面，我们大力推进船型标准化，通过国家财政每年投入十多亿元来支持和推进船型标准化改造，目前已经取得明显效果，长江干线货运船舶平均吨位增加了两百多吨，达到1007吨，三峡库区货船平均吨位达到1800吨（非常接近发达国家水平）、滚装船标准化率达到61．1%；在管理方面，我们加大重大污染事故应急处置，加快防污染设备和船舶的建造和使用，有力保障了长江航运绿色发展。

（三）创新驱动绿色发展

绿色发展本身就是创新发展的产物，是人类对发展认识的创新、对发展实践的创新。离开了创新驱动，绿色发展就失去了动力。我们始终坚持把创新作为长江航运绿色发展的强大动力，把创新落实到绿色发展的每一个环节。

一是注重绿色发展内涵的创新。在发展中，我们不仅注重生态与环保方面的因素，而且更加注重以较小的生产投入取得较大的生产成果。我们始终坚持“大绿色”的发展方向，使长江航运的运力结构更加优化、运输组织更加科学、生态环保更加良好，拉动作用更加强劲。

二是注重绿色发展机制的创新。我们注重发挥科研机构的优势和作用，加快科研人才培养，与国内知名高等院校和科研机构签订了战略合作协议，成立了首个航运科技行业研发中心，开展绿色发展课题攻关，并积极把科技成果转化为生产力。例如，我们大力采用绿色环保的建筑材料和施工工艺，长江中下游航道整治工程广泛应用了生态护岸技术。航道职工发明的太阳能一体化航标灯，很快就在行业内得到普遍使用，节能环保效果良好。自行研制开发的、具有国际领先水平的电子航道图即将投入使用。目前，长江航运科技进步贡献率达到52%。

三是注重绿色发展方式的创新。忽视发展方式创新，内河航运的绿色优势就难以发挥出来，甚至还会丧失现有的发展优势。我们充分发挥政府调控和市场调节作用，把资源开发利用与生态环境保护、规模与质量、速度与效益、管理与监督、传统与现代有机统一起来，加快转变发展方式，促进了长江航运转型升级。

（四）服务支撑绿色发展

长江航运绿色发展的根本目的是服务经济社会的绿色发展，这是我们对长江航运绿色发展认识的突破和飞跃。如果说长江航运的绿色发展不能为经济社会发展提供有力支撑，那么长江航运就从根本上失去了发展的动力。当前，长江航运为什么能够引起中央和地方政府的高度重视，道理很简单，沿江经济社会绿色发展需要长江航运绿色发展的支撑。这在我国经济社会突破发展瓶颈的关键时刻，尤为重要。

近年来，长江航运不断提升公共服务能力和水平，在航运要素的有效集聚、航运资源的深度整合，以及与其它运输方式的有效衔接和水资源的综合利用上，走出了一条绿色发展的新路子，为沿江地区产业集聚和加快流域外向型经济发展发挥了重要的支撑作用。目前，长江航运完成了沿江85%的煤炭、85%的铁矿石、中上游90%的外贸货物运输量。长江沿岸聚集了全国500强企业近200家。

三、长江航运绿色发展的努力方向

绿色发展是真道理，我们深知，没有绿色发展就没有长江航运的今天，没有绿色发展也没有长江航运的明天。因此，我们一定要坚持把绿色航运作为长江航运现代化建设的第一任务、第一追求，让绿色发展与长江航运现代化建设相伴相随，贯穿始终，着力构筑长江航运长远发展的战略优势。

（一）抓住绿色发展机遇

绿色发展是当今世界经济社会发展的重大战略机遇，已经成为各国经济复苏、转型发展以及有效解决环境问题的战略举措和有效途径。对长江航运而言，必须以超前的发展眼光，紧紧抓住绿色发展的重大机遇，把现代化建设与绿色发展统一起来，坚持绿色发展、转型发展。

一是要在转型发展中以优取胜。当前，世界经济发展呈现出两极分化的格局，以美国为代表的欧美发达国家已经基本完成了工业化，而以中国为代表的发展中国家正在进行工业化转型。绿色发展正是在工业化进程中才引起了人们的高度重视，成为全球公认的发展模式。发达国家工业化转型的资源成本和环境成本有全世界的贡献（资源转入、环境转移），中国的工业化转型已经没有了美国工业化转型的资源优势和环境优势，只有推进绿色发展才能顺利实现工业化转型。长江航运要牢牢把握中国工业化转型的战略机遇期，求新求变，求好求优，以优取胜，始终保持绿色发展的良好态势，为我国经济社会绿色发展贡献力量。

二是要敢于担当绿色发展的重任。保护环境就是保护自己，保护生态就是保护发展。绿色发展，对长江航运来说，不仅是个发展问题、机遇问题，更重要的还是一个责任问题。长江航运要以国家战略为引领，以绿色发展为方向，倍加珍惜来之不易的发展机遇、发展形势、发展局面，化机遇为动力，化优势为胜势，敢于担当，率先发展，努力成为中国内河航运绿色发展的先行官、排头兵和主力军。

（二）拓展绿色发展空间

抓发展必须抓环境，抓环境就是抓发展。良好的发展空间、优越的发展环境是长江航运绿色发展的关键因素。因此，我们必须进一步在拓展发展空间、优化发展环境上见真功，求实效。

一是进一步强化长效机制。绿色发展需要绿色行动，绿色行动需要绿色机制。法律和政策是最好的长效机制。我们要进一步健全和完善法律法规体系，积极争取“航道法”等重点法律早日颁布实施，依法规范和保护绿色发展。与此同时，我们还要积极争取更加有利的绿色发展政策，加快推进长江航运绿色发展。

二是进一步深化科技创新。着力建设长江航运科技“创新平台”，促进创新资源的开放与共享。加大科技创新投入，充分发挥行业研发中心的作用，广泛开展与科研院所的攻关合作，积极开展长江航道系统治理、长江干线船型标准化、现代安全监管体系、节能减排等关键技术的研究与开发应用，及时将科研成果转化为航运生产力。着力打造长江航运科技“创新团队”，提升创新能力和水平。加强科技创新领军人才培养，全面提升航运职工的创新素养，鼓励创新，宽容失败，使创新成为全体职工的自觉行动。

三是进一步优化水资源综合利用。资源和环境是绿色发展的生命线。发展空间与生态资源密切相关，我们把长江航运的绿色发展与经济社会的绿色发展有机结合起来，把当前发展与长远发展有机结合起来，把开发与保护有机结合起来，把发展与生态有机结合起来，把水运与水利有机结合起来，注重水资源的合理开发和综合利用，营造可持续的绿色发展空间。

（三）突出绿色发展重点

从发展不足到快速发展，从发展不优到绿色发展，长江航运还有很多发展难题需要破解。我们必须坚持绿色发展不动摇，更加注重提高发展质量，更加注重优化发展途径，更加注重丰富发展内涵，更加注重增强发展动力，坚定不移地走绿色发展之路。

一是要强化长江航道建设。长江航道是长江航运现代化的基础，是绿色发展的基础。要坚持适度超前的原则，贯彻落实“深下游、畅中游、延上游、通支流”的新方针，加强与地方政府和水利部门的合作，加快南京以下12．5米深水航道建设进程；着力实施中游航道系统治理；全面提升库区上游航道通过能力；高度关注支流航道建设，推动干支航道联网联动；注重建管养的有机统一，注重数字航道建设，形成整体发展优势。

二是要加快推进船型标准化。航运结构调整，关键在船型标准化。要积极落实长江干线船型标准化总体实施方案，按照“开前门、关后门、调结构”的方针，综合采取技术、经济、法律、行政等手段，淘汰老旧落后船舶，建造标准船型，力争“十二五”末，长江干线货运船舶平均吨位达到1600吨，到2020年船舶平均吨位达到2000吨，船舶绿色性能和安全技术性能明显提高。

三是要建设现代物流体系。加快综合运输体系建设，积极推进水、铁、公、空多式联运，实现“零距离换乘”与“无缝隙衔接”，降低物流成本，提升物流效率。同时，要加快长江航运物流公共信息平台建设，以信息化引导现代物流发展，提高物流管理水平和服务能力。

四是注重节能减排和生态保护。要充分发挥长江航运的低碳优势，进一步强化低碳发展优先的原则，加快建设长江船舶垃圾和油污水接收系统，建立船舶污染监督管理和应急反应体系；逐步提高船舶排放标准，禁止生活污水不达标的船舶进入三峡库区，尽快淘汰能耗高、污染大、安全系数低的老旧船舶和单壳液化危险品船舶；加强对危险品的源头管理，积极推进液货危险品运输市场的资源整合，在三峡库区安装使用载货汽车滚装船大型安检设施，实现长江航运与绿色生态的和谐发展。

五是建立监测和考评机制。重视和落实节能减排和生态环境保护目标责任制，完善检查监督考评和责任追究制度，形成分工合作、责任明确、运转高效的科学工作机制，使绿色发展成为全体职工的工作习惯。逐步建立统一的、可测量、可监控、可验证的生产能效指标，积极推动港航企业纳入能效体系管理，全面推进港航企业能效管理工作系统化、制度化、正规化。

长江航运因绿而优，因绿而兴。长江航运自身的绿色发展优势、中国政府的高度重视、发展战略的科学引领、坚定不移的执行力，这些都是长江航运绿色发展的宝贵经验和有利条件，也是我们推进绿色发展的坚强信心。我们将加快转变发展方式，坚定不移地推进长江绿色发展，为沿江经济社会绿色发展提供有力支撑。