提升政府公信力的制度构建

刘新庚，夏可珍

（1.中南大学 公共管理学院，湖南 长沙 410083；2.湖南省文学艺术界联合会 湖南 长沙 410001）

提升政府公信力需要转变政府工作人员特别是领导干部的工作作风，而要改善领导干部的工作作风除了领导干部加强自律外，更为重要的是必须完善相应的制度，使各级领导干部有章可循、按制度办事。因为“制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”[1]。为此，构建如下制度是行之有效的利民、惠民之举。

一 构建公众信息采集制度

建立公共信息采集制度，是适应新形势、创新工作载体的客观需要，也是提升政府公信力的途径，更是切实维护社会稳定的重要手段。因为，社会信息资源中80%有价值的信息以及3 000多个信息数据库都掌握在政府手中，一方面政府是信息的收集者，正如法国著名行政学家德巴什指出的：“作为社会团体的常设组织，行政机构的第一个职能是掌握各种信息。行政机构是收集和传播信息的有力工具。”[2]另一方面，政府也是信息的重要发源地之一，政府颁布的各项政策法规、制度规则及各种政务信息与社会公众的政治、经济、生活紧密相关，这些信息对个人、组织、社会都有重要的意义。党和政府要进行民主决策、科学决策，就得利用各种民主性的手段去全面地收集决策信息。“获得信息和交换的问题历来是社会生活的中心问题”[3]。要获得信息，就要积极主动去收集社会信息。现代社会已经进入了信息时代，信息已成为人们生活工作不可或缺的重要组成部分，在人们的社会生活中发挥着越来越重要的作用。现代网络为人民提供了一个开放的互动平台，具有开放性、超时空性，传输和更新快捷性等特点[4]。利用网络建立公众信息采集制度，可以广泛收集民情，提高领导干部决策的民主化、科学化水平。

我国地域辽阔，人口众多，信息的发布与收集情况复杂。只有不断壮大基层舆情信息采集网络，开辟多种信息报送渠道，并与信访监督网络并轨，实行资源共享，实现舆情信息收集的立体化、全局化，才能确保舆情信息收集渠道的畅通。为此，一要建立农村社区舆情信息采集站。舆情信息反映社情民意，是方便群众经常性参与反腐倡廉工作的有效载体。要在农村社区的服务窗口、电影院、居委会和车站及人流集中的商场市场、医院、学校、银行等社会活动的公共场所设立舆信采集点，通过此途径及时收集到群众反映的大事、喜事和坏事、烦心事，并着重剖析群众反映的原生态“情报”，从中预测倾向性、寻找苗头性、把不良事态抑制在萌芽状态。二要注重网上舆情信息的收集。广泛收集网络信息，通过便民邮箱、一把手信箱和QQ邮箱举报等形式，捕捉有价值的舆情点，第一时间整理处置网上信息。三要广辟其他信息收集渠道。通过政风行风热线、公众监督平台、巡回下访以及“专线”等形式，倾听群众呼声，受理群众举报，方便群众反馈意见和建议。除此之外，信访部门需要安排专人负责收集、分析和整理相关舆情信息，建立舆情信息电子档案。信访部门要根据信访举报件处理程序，负责负面信息的处理，并以摘报的形式上报；对信息员上报舆情信息的质量和数量要进行考核，实行定期上报与有事临时上报相结合。同时，重点加强对群众思想动态情况的收集报送，加强对社会热点难点问题的信息收集报送。鼓励实名举报，切实加强对实名举报者的保护，对实名举报的事情优先调查、优先反馈；未署实名的视情况在一定范围内通报情况。应发挥公示栏的宣传作用，充分利用廉政网等多种节能载体，宣传与群众利益相关的政策法规，及时公布舆情信息的调处情况，及时落实好信访举报保密制度和有功举报奖励制度。

当前，必须加强领导，明确任务[5]，大力推进公共信息采集制度的建立健全。要加强对舆情信息工作的领导，从组织上和经费上保证舆情信息工作顺利开展，取得实效。要努力建设一支政治可靠、业务过硬、纪律严明、作风正派的信息工作者队伍，创造良好的工作环境，保障经费，提供必要的工作手段和设施，支持他们积极收集信息，全面如实反映情况。而对已经建立的制度也需要派专人负责，规范程序。舆情信息工作政治性、政策性、保密性强，要完善舆情信息专人编写、分管领导审核、专人发送的工作程序，发挥舆情信息的功能，努力提高舆情信息的利用和开发效益。

二 构建公共危机应急处理制度

“公共危机的含义一般是指社会突遇天灾人祸或大规模的混乱、暴动以及武装冲突、战争等，严重破坏了社会秩序，直接威胁到人民生命财产和国家安全的非正常状态。主要包括自然环境灾害、技术灾难、环境恶化引起的灾难三大类。”[6]我国现阶段正处于经济转轨与社会转型的过程中，社会环境中的非稳定因素在不断增加的同时也增加了危机的可能，我国已经进入了一个各种生态和社会危机频繁的阶段，而且形势较为严峻。集中表现为：地震灾害发生的几率增高，特大洪水洪灾不断出现，艾滋病、乙肝等传染性疫病患者日益增多，各种安全事故、技术事故和产品质量安全事故引发的危机事件不断增多，土地荒芜、农村人口大量流入城市引发就业、医疗、治安等方面的新问题；下岗职工和离退休人员的社会保障经费有待彻底解决等。这些问题影响大，涉及面广，关系民生利益和社会稳定，“牵一发而动全身”。温家宝总理指出：“要建立健全预警体系，加强应急管理工作，就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全、保障民众生命财产安全、维护社会稳定。”健全公共危机管理制度需要从以下几方面下功夫：一是建立进行经常性的思想政治教育机制，使广大干部群众正确认识公共危机产生的社会基础和根源，以及公共危机的严重危害。二是建立维权机制，将政府管理危机的行为纳入法治的轨道，防止危机状态下公共政策侵害公民权利。三是建立责任机制，使统一指挥的公共危机管理体制能高效运转。要建立切实有效的责任制，明确负责处置每一项危机的政府工作部门，并将具体工作明确到人，同时根据实际情况的发展变化进一步调整方略。四是建立预防处置监督机制，包括预警机制、决策机制、应对机制、新闻发布机制、善后机制与监督机制等。

三 构建公共服务均等化制度

公共服务均等化，通俗地讲就是不论领导还是群众、不论城市地区与农村地区，都能同等享受现代文明的成果。公共服务涵括了政治、经济、文化、社会事业等内容。改革开放给我们带来经济的高速增长的同时也带来了社会发展的不平衡，尤其体现在政府公共服务不均的问题非常突出，诸如贫富差距过大、城乡和地区差距扩大、生态和环境地区差异大、社会保障体系建设滞后、领导干部作风低劣、社会治安状况不好、拖欠工资与养老金等。这一系列影响人民生活的基本服务不均等引发了诸多不稳定因素，形成的社会矛盾与问题也已成为近年来社会广泛关注的焦点。特别是教育、医疗、住房、社会保障和收入分配等领域，结构性矛盾比较突出和尖锐，如果说中国改革开放30多年时间里我们党和国家的工作重点是解放思想和提升经济总量，实现由计划经济向市场经济体制转轨的改革的话，那么现阶段则应当以加快转型为契机，建立健全公共服务行为规范和各项规章制度，以制度管人，坚持求真务实、纠建并举的方针，以群众满意为标准，以解决群众反映的突出问题为重点，以规范行政行为、改进工作作风、提高服务质量，密切党群干群关系为目标，检查和纠正工作中存在的问题。通过完善公共服务体系的制度变革和创新，迎接当前和今后急剧变革中的各种挑战。温家宝总理在第十一届全国人民代表大会第五次会议上所做的《政府工作报告》中明确指出：“要切实保障和改善民生，强化政府社会管理和公共服务职能。”[7]这是在深刻总结我国改革开放以来历史经验、准确把握社会矛盾的基础上对政府职能认识的深化。推进公共服务均等化要在以下四个方面下功夫：一是加快保障性住房建设、扩大养老金覆盖面等民生工程建设，保障全体人民的教育、医疗、住房、养老等基本需要，实行教育资源均等化，医疗服务均等化。二是实施“文艺惠民”工程，推行文艺资源均等化。文化是民族的血脉，是广大群众的精神粮食，应坚决贯彻执行党的十七届六中全会提出的大力实施“文艺惠民”工程的战略部署。当前尤须着力抓好文艺惠民的阵地建设，使每个社区，每个农村都有“一台、一厅、一院、一馆、一室”（有线电视收视台、展览厅、电影院、文化馆、图书室），让偏僻地区的农村群众同样能欣赏到高雅的文艺作品。要加快农村“信息化”建设，信息资源是当今社会最重要的资源，及时、快捷的信息传递，可以改善领导者的决策方式，影响区域经济发展。当前主要应抓好农村地区的“三网”（互联网、电信网、宽带网）建设，让农村群众通过网络看到外面的世界，享受现代高科技带来的高效、快捷成果。三是公开公布政务信息。对重要事项和群众关心的审批事项实行政务窗口“一站式”办理，对群众关心的热点问题，通过新闻媒体、会议通报、互联网等多种形式进行公开；采取走访调研、座谈评议、发放征求意见函、开通投诉电话等多种形式广泛征求社会各界对政务公开的意见建议，自觉接受社会公众的全面监督，让群感受到行政体制改革带来的便利。四是加强党风和行风建设。认真抓好党风廉政建设工作的责任落实，严格按照廉洁自律的各项规定办事，切实增强干部廉洁自律的意识。要通过深入贯彻落实科学发展观，促使领导干部进一步转变工作作风，切实提高工作效率，力求求真务实、真抓实干，要以提供优质高效的服务来树立领导干部的形象，让广大群众充分体验党的干部素质提高带来的变化。当前，我国经济体制改革和政治体制改革共同面临着制度创新的重大考验，以公务员领导干部为主体的公共管理队伍的建设应注重完善公共服务优化制度，打造一流的服务团队，真正做到执政为民，从而切实提升政府的公信力。

[1]江泽民.江泽民文选：第 1 卷[M].北京：人民出版社，2006∶410.

[2][法]德巴什.行政科学[M].葛智强,施雪华,译.上海：上海译文出版社，2000∶15.

[3][法]皮埃尔·卡蓝默.破碎的民主——试论治理的革命[M].北京：生活·读书·新知三联书店，2005∶128.

[4]徐建军.网络与思想政治教育的关联 [J].现代大学教育，2009（5）∶58-60.

[5]S.P.Jong,C.Ming-Syan,S.Y.Philip.Using a hashbased method with transaction trimming for mining association rules[J].IEEE Transactions on Knowledge and Data Engineering,1997,95（5）∶813-825.

[6]刘新庚，夏可珍.论公共危机管理中思想政治教育的机制创新[J].湖南大学学报（社会科学版），2011（1）∶125-129.

[7]温家宝.2012全国两会文件学习问答[M].北京：人民出版社，2012∶28.