加快制定中国北斗系统应用民用市场化的政策与措施

中国卫星导航应用管理中心主任杨宝峰

加快研究制定适应北斗应用发展需要的相关政策措施，强力推进北斗产业的快速发展，对于维护国防安全，经济安全和社会安全，加快经济发展的方式转变，推动产业结构升级，提高社会生产效率，提升国家的核心竞争力，都具有重要的现实意义。

GPS产业快速发展，是政策、技术、市场等等各种因素综合推动的一个结果。持续的稳定国家政策和卫星导航政策，是卫星导航持续发展的健康保障。美国政府在这方面多次以总统令的形式颁布美国GPS政策，承诺GPS向全球用户免费开放标准定位服务，承诺当星座运行状态发生变化和性能出现下降时，及时向用户公布公告。美国政府还努力创造良好的政策环境、产业环境和服务环境，包括控制接入的透明化、鼓励民用等等，促进军民两用的组织管理机构，明确了相关部门职责任务意义相关工作流程，加强GPS系统运营管理服务，以满足全球不断增长的需求。美国制定可911紧急求助呼叫服务政策，要求2005年底前，全美95%的用户可以使用手机拨打911电话。

经过三十年的发展，卫星导航核心技术已经发生了质的飞跃和变化。GPS接收机已经实现了芯片化、体积小、成本低、性能稳定。业界解决了车辆、船舶导航和监控调度等问题，极大的促进了卫星导航产业的发展。WAAS、LAAS、DGPS以及全球导航卫星连续运行参考站网等，极大的满足了高端用户的需求。

北斗试验系统至今已经运行了十年，北斗二代系统将于今年底正式开通运行，在2020年要建成全球系统。北斗的服务性能届时将会大幅度提升，覆盖范围进一步拓展。北斗系统独特的技术体制和优势，将成为我国卫星导航产业快速发展提供支撑。

应该说北斗系统的建设和应用，极大丰富了国际卫星导航的理论和实践，也极大拓展了卫星导航的应用领域和服务范围。我国军民应用市场需求巨大，近年来汽车工业超常规发展，移动电话世界第一，这都为中国卫星导航应用奠定了坚实的基础。随着社会信息化程度不断提高，智慧城市、物联网等项目持续推进，卫星导航应用市场前景十分广阔。但卫星导航领域的思想观念不够适应，对北斗导航系统的功能特点认识不足，对GPS技术的依赖也带来了认识上的模糊；相关政策法规不健全，技术体系、应用体系和产业推进体系不够完善；关键技术不够过硬，产品研发生产分散、低效、装备与系统应用水平较低。与国外GPS厂商在芯片、算法以及核心技术方面存在差距；应用基础设施薄弱，不能无缝地为各类用户所需的提供服务。

国家政策与措施是推动卫星导航应用于产业化健康发展的关键因素，应该在国家统一组织代培下，由卫星导航小作坊式的模式转变为集约化的运作模式，引导北斗事业走向规模化、产业化、实用化的规模之路。

应当完善卫星导航政策，提升应用积极性，建立国家卫星导航协调管理机制。在现有已批准宣布对外开放的基础上，进一步明确中国北斗卫星导航系统对国外开放，国家长期持续稳定支持国际应用服务，提升全球知名度以及国内外用户的信心。

应当将北斗导航产业落实到国家战略性新兴产业发展规划中，坚持政策导向，加大资金投入，聚集优秀企业和人才，全面推进北斗卫星导航产业快速发展。

地方政府可以考虑出台一些优惠政策，对关系国民经济安全的行业，对政府财税支持的项目，优先使用北斗，扶持北斗产业，推动重要行业自主卫星导航的应用，带动产业发展。