坡耕地水土流失综合治理试点隆化县工程亟待解决问题分析

袁冬立，翟慧杰

（1.承德市水土保持科学研究所，河北 承德 067000；2.承德市水利水电勘测设计院，河北 承德 067000）

坡耕地是水土流失的主要策源地。为减少水土流失、改善农业生产条件和生态环境、促进农村产业结构调整和农民增收，根据国家发展和改革委员会、水利部 《关于开展坡耕地水土流失综合治理试点工作的通知》（发改农经〔2010〕655 号），2010年在全国选取了西北黄土高原区、北方土石山区、东北黑土区、西南土石山区、南方红壤区5大类型区16省50个县开展坡耕地水土流失综合治理试点工作。隆化县是“八山一水一分田”的山区县，总面积5 497 km2，水土流失面积2 240 km2、占总面积的36.79%。全县耕地面积 4.48 万 hm2，其中坡耕地 1.15 万 hm2，坡耕地占耕地面积的25.7%。隆化县的坡耕地现状，在北方土石山区具有代表性，2010年被确定为北方土石山区坡耕地水土流失综合治理试点县。在坡耕地水土流失综合治理试点工程的实施过程中，取得了显著成效和宝贵经验，但在设计和施工中也存在一些亟待解决的问题。

1 项目区概况

隆化县位于河北省北部，地处冀北山区，年平均气温7℃，极端最高气温37℃，最低气温-32℃，≥10℃积温 3 450℃，≥0℃积温3 800℃，无霜期110～140 d，最大冻土深1.5 m。多年平均年降水量517 mm，降水时空分配不均，年际、年内变化大。10年一遇1 h最大降雨量37 mm，6h最大降雨量57 mm，24 h最大降雨量79 mm。隆化县2010年坡改梯试点工程涉及张三营镇、尹家营乡2个乡（镇），罗鼓营、双兴、黑沟、张家营、尹家营、麻地沟等6个行政村。2009年统计数据显示，总人口7 916人，其中农业人口7 916人、农村劳动力4805人，人口密度135人/km2。

2 项目区耕地现状及存在的问题

2.1 耕地现状

项目区涉及的6个行政村共有耕地1 310 hm2，其中坡度小于3°的耕地面积为227.64 hm2，占耕地总面积 17.4%；坡耕地面积 1 082.36 hm2，占耕地总面积 82.6%。 坡耕地中 3～5°的坡耕地 151.76 hm2，占总面积的 11.6%；5～10°的坡耕地 268 hm2，占总面积的 20.5%；10～15°的坡耕地 546 hm2， 占总面积的41.7% ；15 ～20°的坡耕地为96.4 hm2， 占总面积的7.3%；20～25°的坡耕地为 20.2 hm2， 占总面积的1.5%；大于25°的坡耕地基本已经退耕。

本次坡耕地水土流失综合治理试点面积792.42 hm2，其中坡度 3～5°的耕地 110.14 hm2，占治理总面积的 13.9%；5～10°的耕地 234.88 hm2， 占治理面积的 29.6%；10～15°的耕地364.14 hm2，占治理面积的46.0%；15～20°的耕地 83.26 hm2， 占治理面积的10.5%。

2.2 存在的问题

项目区内耕地质量总体较低，土地利用结构中存在的主要问题是坡耕地所占比例过大。由于坡耕地坡度较大，不利于规模化经营，以种植玉米为主，结构单一，且坡面受雨水冲刷，易造成水土流失，粮食产量低而不稳。由于没有水利配套设施，有机肥又不便于运输，所以农民大量施用化肥来提高产量，导致土壤养分含量较低，绝大部分属中、低产田，土地营养失调，土壤板结，部分耕地质量呈现恶化趋势。项目区内土地利用程度和生产水平较低，土地生产效益不高，具有较大的开发潜力。

3 坡改梯设计中存在的问题

3.1 投资标准偏低

目前，梯田建设已经由20世纪80年代的人工修筑为主发展到以机修为主。随着农村劳动累计工和义务工的取消以及劳动力价格的大幅度攀升，根据笔者调查，在隆化县修建1 hm2机修水平梯田需要投入37 500元以上。隆化县2010年坡改梯试点工程总投资为1 666万元，治理规模为 740 hm2，投资标准为 22 500元/hm2，投资标准相对偏低。

3.2 人工单价太低，无法满足实际雇工需要

坡改梯工程需要投入大量人工，按《水土保持生态建设工程概（估）算编制规定》计算人工费，工程措施部分人工单价为1.9元/h，人工单价偏低无法满足实际需要。以目前《河北省劳动和社会保障厅关于调整最低工资标准的通知》（冀劳社〔2008〕46号）中规定河北省最低人工工资标准的540元计算，对应工资为3.4元/h，隆化县2010年坡改梯试点共需投入人工388.6万h，人工费用缺口为582.9万元。按项目区当地实际雇工费用100元/d计算，上述人工费更是远远无法满足实际雇工需要。

3.3 投资与单价在设计中的冲突

设计人员在编制《河北省隆化县2010年坡耕地水土流失综合治理试点工程实施方案》时，要同时满足1 666万元治理740 hm2的任务，又要采用1.9元/h的人工单价，在方案设计中形成不易解决的矛盾。要确保以1 666万元投资完成740 hm2坡改梯治理任务，就需要有一些坡度低的坡耕地或者将原有梯田整修工程搭配。而在做单价时，由于只能采取1.9元/h的人工工资，推土机修土坎水平梯田（地面坡度 5～10°，Ⅳ类土）的单价仅为 14 400元/hm2，治理740 hm2投资为1 066万元。因此，设计人员又希望增加梯田的坡度，使方案总投资能够达到1 666万元。这两点的冲突，给设计过程带来了较大的困难。

4 坡改梯施工中存在的问题

4.1 现有地界很难打破

农村土地已经分配到各家各户，施工中很难将现有地界打破。如，坡度为10°的坡耕地，方案设计田面宽为12 m，但是修梯田时，12 m宽正好将一家的土地分成上下两部分，遇到这种情况，可以根据实际情况将田面宽度微调，尽量不打破原有地界，否则施工很难继续。但需要打破原有地界的情况是不可避免的，坡改梯试点选择时，一般都选择集中连片、便于机械施工的大片坡耕地，这就容易导致垄过长问题，坡耕地改造为梯田后必须打破原有地界，否则就会出现一家原有3垄地、修完梯田之后田坎占去1垄地的情况。这种情况需要修建梯田之前，测量各家土地数量，坡耕地改造为梯田后打破地界按原有比例分配。

4.2 施工原因造成减产

施工中出现两种情况容易造成坡耕地改造为梯田后当年减产：一是施工后地面板结，田内出现大量坚硬土块。原因主要是2010年隆化县秋季雨水比较多（10月份仍有133 mm的降雨），翻地之后土壤不是松散状，而是形成连片的块状物，水分蒸发之后，形成坚硬土块。二是机修梯田施工中，表层熟土和死土同时开挖，没有保留表土。以上两种情况均会造成新修梯田当年产量下降，农民的当前利益受损，伤害了农民进行坡改梯的积极性。

5 建议

一是上级主管部门重新修订人工单价标准，提高工程投资；二是加强工程建设管理，严格实行工程监理制，确保施工单位严格按照设计工序施工，保证坡耕地治理工程建设高标准、高质量完成。