论会计师事务所担任破产管理人的优劣势

陈全武

随着我国社会主义法治制度建设的推进，各项法律、法规不断完善，特别是公司法及破产法对企业破产清算都提出了明确的要求及规定，推行破产管理人制度，该管理人可以由有关部门、机构的人员组成的清算组或者依法设立的会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构担任。笔者所在的会计师事务所，很荣幸地被人民法院指定担任一家民营企业的破产管理人，历经两年，有得有失。

一、会计师事务所担任破产管理人的优劣势

（一）会计师事务所担任破产管理人的优势

1.独立性更强。按照《企业破产法（试行）》组成的破产清算组在组成方式上体现浓厚的行政干预色彩，其是由人民法院从企业上级主管部门、财政等部门以公函形式指定组成，通常任命企业上级主管部门的人员为清算组组长，而该部门往往与破产企业有着千丝万缕的关系，在处理清算事宜上容易偏离保护债权人合法利益的目标。由会计师事务所担任破产管理人，它能解决破产实务中的一系列利益和风险平衡问题，同时，由于清算工作开展的务实、高效，法院亦可以超脱于具体清算事务之外，做真正的裁判者。

2.便于会计专业人士发挥作用，特别是对资产清查有优势。破产管理人制度实施前，破产清算组的组成方式类似政府联合办公，属松散型管理，且多数单位出于本部门利益考虑，将本单位一些业务素质不强的清闲人员派出参加清算组，这显然导致清算组成员整体素质偏低，影响到破产清算的效率和效果。破产清算工作的重点之一是对破产企业的资产进行全面清查，而会计师事务所作为经济鉴证类社会中介机构，主业就是鉴证类审计业务，在担任破产管理人后，做起资产清查工作驾轻就熟，会为全面、高效、优质完成资产清查工作提供了有力的保障。

3.团队合作意识较强。会计师事务所在担任破产管理人期间，需要处理各种复杂的事务，而这些事务很难依靠个人的力量完成，客观上需要不同业务领域、不同执业经历的人才参与。而会计师事务所多年来对职业道德教育常抓不懈，因此从业人员的团队合作意识较强，爱岗敬业，做事严谨，风险意识浓厚，在该方面具有不可比拟的优势。

（二）会计师事务所担任破产管理人的劣势

1.缺乏担任破产管理人的实践经验。在《企业破产法》实施以前，我国相关破产法律规范中并未授予会计师事务所作为破产管理人的资格，大多数的破产案件往往由人民法院指定以上级主管部门为重要成员的清算组负责，这在客观上造成了会计师事务所无全面参与破产案件的机会，导致了全面负责破产清算经验的匮乏，进而削弱了处理破产案件实务经验的积累，在短期内，对担任破产管理人后恰当处理有关事务造成一定的不利影响。

2.相关专业知识的缺乏、从事破产业务人才不足。在破产清算中，破产管理人除需要具备财务会计、资产评估知识外，还需要具备其他相关领域的专业知识，如:丰富的法律知识、劳动保障方面的知识等。但就目前会计师事务所的整体情况来看，大部分的事务所在这些专业知识方面是比较缺乏的，在整个员工队伍中，真正从事过破产业务的为数不多，即使或多或少参与过相关业务，与《企业破产法》对破产管理人的要求也往往存在较大差异。

3.与有关部门协调工作的力度较小。由于破产清算工作涉及资产处置、职工安置等方方面面，需要向许多职能部门汇报、沟通、协调，再加上国家劳动合同法等法规与破产法在职工安置方面的规定不一致，更增加了工作的难度。此外，职能部门不认可管理人身份时，管理人有较多解释工作，这也影响了破产清算工作的效率和效果。

二、对会计师事务所提升能力的建议

（一）完善制度建设，形成工作氛围

建议有关部门在社会上加大对破产法及破产管理人的宣传力度，提高思想认识水平，在社会上形成一种尊重、理解、支持破产管理人工作的氛围。同时建议有关部门进一步完善法制建设，做好破产法与劳动合同法、社会保障法的衔接工作，尽快出台便于操作破产法的司法解释，减少破产管理人工作的法规制度障碍。

（二）健全组织结构，做好人才储备

会计师事务所作为经济类鉴证机构，承接有不同类型的业务，破产管理人的业务仅是其中之一，根据笔者了解到的情况，无论是大中型会计事务所还是小型所，均在内部未成立专营破产清算的机构，而是在承接业务后，在所内抽调有关人员组成临时机构开展工作，该做法不利于破产清算工作经验的总结、不利于破产清算档案的管理、不利于从业人员做精、做细、做专。因此，建议有志于从事破产清算管理人的会计师事务所尽快成立专设破产清算的机构，同时开始筹划自己的人才储备并付诸实施，在激烈的市场竞争中占得先机。