改革高校财务管理制度的思考

王金莲

一、加强高校财务管理的作用

（一）可以对高校各种来源资金实行有效管理

随着我国市场经济体制的正式确立与逐步完善，高校的资金来源格局发生了重大的变化。目前高校资金来源日趋多元，除原有的财政拨款提供的财政支出外，还存在商业银行提供的信贷资金、学生缴费、学校后勤和成人教育取得的非税收入、校企合作获得的经营与分红收入及社会各方提供的捐赠资金等等。商业银行提供的信贷资金与财政拨款不同，是需要还本付息的，利息支出会构成高校的一项财务负担。而这些资金有向优势资源集中和靠近的趋势，更多的是依靠市场机制配置。资金的取得关键是看高校能否在竞争中取得资源优势。目前高等教育的投入难以满足发展的需要，且教育资源分配存在不公平、办学成本较高的困境很难在短期内得到有效解决。因此，在教育资金来源多元化的背景下迫使高校必修加强财务管理，合理、科学的使用资金，尽最大限度提高资金的使用效益。

（二）可以满足高校教学与科研发展的需要

随着《高等教育法》的颁布，我国高等教育体制改革也向纵深发展，高校的办学自主权得到进一步的扩大，高校的法人地位确定了高校作为独立法人所拥有的自主办学的法律基础。明确了高校与政府之间的权利与义务关系。学校可以把有限的资金更好的满足教学与科研发展的需要，促进高校的发展。

二、目前高校财务管理存在的问题

（一）高校现有的预算编制方法难以满足财务管理的需要

高校目前大多采取基数增长法的方法编制预算，这种方法没有剔除上年度的各种不合理支出，导致年度预算年年增长，难以实现经费的节约使用。同时，由于高校编制报送财政部门的预算与实际执行的校内预算存在脱节、校内预算同部门预算相脱节，资金使用不能完全按预算执行，不管有没有预算，只要领导签字就可以到财务部门报账，由于资金使用缺乏计划，导致资金使用出现不合理的现象。另一方面，随着高校规模的扩张，高校的银行贷款也在增加，高校举债经营的财务风险没有在预算中得到充分体现，现实中很难实现预算编制平衡。

（二）高校财务管理的内部控制措施不健全

一是高校内部控制制度执行不严，有些高校的内部控制制度如同摆设；二是有些高校的内部控制制度存在许多问题，随着高校经济活动的对外扩张，其投资、基建、采购存在很多问题，比如有些高校对投资项目监督、决策控制不严，资金投向不合理等。三是对预算外资金管理控制不了，存在许多不规范行为。

（三）高校财务管理信息不公开

高校财务信息不公开，校务公开仅限于很窄的范围内进行，即使公开，其内容仅限于学校的预算及执行情况。而对学校收入来源状况、学校支出的各个组成部分鲜有公布。对教育成本的核算与分摊，对其支出项目及用途缺乏公开透明的机制。

三、完善高校财务管理的思考

（一）严格预算管理，提高财务管理的水平

对高校预算管理实行目标责任控制，提高财务工作的主动性和创造性，促进预算管理的规范化与科学化。一是提高预算编制水平，严格按照收支平衡的原则科学、合理的确定支出项目，二是严格预算执行过程及后续监督工作。对于学校已经通过的预算不要轻易进行更改，强化预算编制的约束力，严格项目资金支出。

（二）严格高校财务管理的内部控制制度

高校内部控制制度应该坚持科学性与合理性并重，具体包括会计核算监督、货币资金与实物资产管理、票据与会计档案管理等组成。一是要对内部会计加强控制和监督，监督部门内部及院系经济活动的合法、合规性，实行事前、事中、事后的全程监控，并定期进行考核，根据考核结果实行奖惩，以保障制度的有效执行。二是发挥内部审计的作用，高校内部审计是高校内部控制的一个重要组成部分，主要是对高校资金的使用、去向实行监督，以保障资金的合理使用。

（三）加强信息化建设，提高财务管理人员素质

一是形成继续学习的氛围，充分利用会计从业人员继续教育的机会，建立培训体系，把会计人员的培训纳入到制度化、规范化轨道。二是实行会计人员轮岗和引进竞争机制，提高会计人员能力，优化人员结构。三是加强技术管理，树立以人为本的理念，坚持权责一致，提高财务管理人员的素质，开展形式多样的集体活动，增进互信，促进团队和谐。四是加强会计职业道德教育和法制教育。通过对财务管理人员的法制观念培养，使他们能学法、知法、守法。具备良好的会计职业道德，自觉维护财经纪律。