后危机时代保护贸易政策特征论

武汉商业服务学院 黄蕾

后危机时代保护贸易政策特征论

武汉商业服务学院 黄蕾

后危机时代是全球经济较为脆弱的时代，是世界经济尚未彻底摆脱危机负面影响的时代，是危机与复苏交替的时代。故后危机时代国际贸易政策具有明显的不确定性特征；国际贸易摩擦具有常态化特征；保护贸易政策具有明显的歧视性特征。

后危机时代 保护贸易政策 特征

由美国“次贷风暴”引发的全球性经济衰退、全球性金融危机于2011年步入后危机时代。所谓后危机时代，一是全球经济较为脆弱的时代，它既可以朝好的方向发展使经济日趋回暖，也可能会一不小心重陷金融危机的泥潭使经济继续衰退；二是经济尚未彻底摆脱金融危机的负面影响，一些国家(地区)仍受金融危机的困扰，仍在痛苦地挣扎之中；三是危机与复苏交替的时代。正因为后危机时代是如此复杂、如此难以预料的时代，故其国际贸易政策有明显的后危机时代特征。

1 后危机时代国际贸易政策具有明显的不确定性

1.1 后危机时代全球经济走向的不确定性决定保护贸易政策的不确定性

全球致力于经济朝好的方向发展，各国(地区)致力于经济的复苏，这一点是确定的，但全球宏观经济的走向是否与人们的努力相吻合、相一致，目前看来，有着不确定性。这种经济前景使一些西方国家在后危机时代储蓄增加，消费萎缩，外需大幅减少，保护贸易政策不仅受追捧，而且变幻莫测。危机时代推出的贸易保护政策会沿用，后危机时代会进一步推出新的保护贸易政策，保护贸易政策的不确定性由此衍生。

后危机时代很大的一个特点是全球经济“转型”，发达国家和发展中国家都在寻求回归实体经济之路，特别是那些“金融立国”的发达国家，也在寻求向“生产国”转变之路[1]。后危机时代的这种经济转型势必影响国际贸易政策的变化，不仅影响国际贸易金融政策的变化，而且影响货物、服务贸易政策的变化，更会影响与贸易有关的一系列政策的变化，使保护贸易政策变得更加扑朔迷离，难以捉摸。使本来拥挤的国际市场变得更加拥挤，使商家更容易在国际市场上狭路相逢，规避这种状况的最佳方法是选择保护贸易政策，究竟选择什么样的保护贸易政策，选择保护什么具有不确定性。

1.2 后危机时代各国诉求的不确定性决定保护贸易政策的不确定性

各国诉求指各国进行世界贸易的诉求，主要指保护贸易政策的诉求，这种贸易诉求本来应该是确定的、清晰的，为什么说它具有不确定性呢？重商主义的贸易政策诉求只有一个，即带走商品，留下金银；19世纪美德保护贸易政策的诉求也具有唯一性，即保护国内幼稚工业；19世纪末至二战前的超保护贸易政策的诉求也是确定的，保护的是国内工业和对国内市场的垄断；20世纪70年代中期后新贸易保护主义的诉求仍然停留在保护本国的商品和服务领域。由此可见，以往发达国家保护贸易政策无论保护的范围有多么广泛，其诉求始终停留在商业利益上。后危机时代保护贸易政策诉求的不确定性表现在西方国家推行保护贸易政策不仅仅局限于保护本国的商业利益，更多地是保护本国的综合利益，更加重视非经济利益的诉求，如政治利益的诉求、社会利益的诉求等。正是保护贸易政策诉求的多样性、保护贸易领域的无限性，使保护贸易政策的不确定性日趋明显。

1.3 国际贸易措施的多元化加速保护贸易政策的不确定性

最初的贸易保护措施是通过征收高额关税使进口商品的价格抬高，从而失去市场竞争力自动退出市场。关税壁垒保护贸易的目的是确定无疑的、是赤裸裸的，但也是最简单、最直接的保护贸易措施。在世界贸易组织的努力之下，关税水平不断降低，关税壁垒的保护作用在很多领域已经弱化，或开始弱化。后危机时代启用关税保护显然是不合时宜的，于是一些国家、特别是发达国家更多地运用隐蔽的、模糊的、不确定的政策、措施保护本国市场、保护本国利益。故他们打的旗号已不再是保护某一国的市场，不再是保护某一商品，而是强调保护人类及动植物的健康及其生存环境，从而使保护贸易措施的选择性增加，使保护贸易政策的不确定性因素增加。

2 后危机时代国际贸易摩擦具有常态化特征

2.1 国际贸易摩擦常态化解读

所谓国际贸易摩擦常态化有两层含义:第一层含义,它是一个相对的概念。它是相对于国际贸易摩擦非正常状态而言的，是相对于国际贸易摩擦偶然事件而言的。中国加入世界贸易组织之前，出口贸易额及出口的商品种类或数量都不多，所碰到的贸易摩擦案件较少，或偶有贸易摩擦发生，即国际贸易摩擦处于非常态化阶段。中国成为世界贸易组织成员之后，情况大不相同了，中外贸易摩擦已不再是个别的偶然事件，而是贸易摩擦频繁化、常态化。据世界贸易组织统计，自1996年以来至2010年，中国连续16年成为全球反倾销的最大受害国。[2]另据世界银行的最新报告显示，截至2011年8月，虽然中国出口总量占不到世界出口总量的10%，但全球47%新发起的贸易救济调查和82%已完成的案件都是针对中国的[3]。可见，我国在国际市场上的贸易摩擦已由偶尔有之，变为频繁而常态化。第二层含义是贸易摩擦本身的程序是正常的，即贸易摩擦是一种正常事件。中国出口企业频遭“二反二保”(反倾销、反补贴、保障措施、特保调查)的贸易救济调查，基本上是在世界贸易组织框架下被发起的、被起诉的，是贸易摩擦的正常现象、正常状态。因此，中国出口企业所要做的一是不要授人以柄，不让人有“二反二保”贸易救济调查的借口；二是在遭到“二反二保”后不可轻易认命，而是要积极应诉；三是自己也要学会运用世界贸易组织的框架保护本国市场。

2.2 国际贸易摩擦常态化的原因

国际贸易摩擦为什么会出现常态化呢？一是我国的国际贸易地位发生重大改变。2011年，中国不仅出口总额居世界第一，贸易顺差世界第一，而且进出口总额也居世界第一，对外贸易三个“第一”的地位彻底改变了西方发达国家对中国的态度，使中国在国际市场上的贸易摩擦步入常态化。二是贸易摩擦的外延不断扩大。国际贸易政策的措施、手段没有边际的拓展，使贸易摩擦和与贸易有关的摩擦范围不断扩大，甚至出现了汇率摩擦，海外投资、兼并摩擦等。即使是同一种贸易政策措施、贸易政策手段所涉及的范围也在不断延伸，如反倾销、反补贴已由低端产品向高端产品扩展，已由产品向产业转移，使贸易摩擦的机会增加、可能性加大。三是国际贸易由“单向”摩擦转变成“双向”摩擦。众所周知，过去的贸易摩擦主要表现为中国的出口企业遭遇贸易保护摩擦，即表现为“单向”的“准入”摩擦,或进口摩擦。2012年3月13日，中国收到由美国、欧盟、日本在世界贸易组织争端解决机制下提出的有关稀土、钨、钼的出口管理措施的磋商请求[4]。贸易摩擦、贸易争端已由“单向”的进口摩擦、争端转变为“双向”的进出口摩擦、争端。四是发达国家对本土制造业保护的升温。后危机时代，发达国家经济结构出现了新特点，如美国开始重振制造业、重振美国出口，为此加强了对本国制造业的保护，提高了外国产品进入美国市场的门槛，使贸易摩擦升温。五是诸多保护贸易政策措施须重新认识。传统的贸易理论认为技术贸易壁垒是一种反贸易主义的行为，是一种反贸易主义的措施。其实，包括技术标准在内的环保标准、动植物检验检疫标准、安全标准、动物福利等是一把“双刃剑”，一方面是贸易保护主义的新法宝；另一方面，特别是从长远看，它的确起到保护资源、保护环境、保护人类与动植物健康的作用。可见，这些贸易壁垒措施并不绝对是反贸易的手段，而是属于正常摩擦的范畴。

3 后危机时代保护贸易政策具有明显的歧视性

3.1 利用世贸组织的“缺陷”实施歧视性保护贸易政策措施

世界贸易组织的基本原则是非歧视性，但在现实的国际贸易中，纯而又纯的非歧视性、百分之百的非歧视性是很少见的，故非歧视性是一种理论状态的原则，是一种框架性的原则。因为世界贸易组织“例外”条款的缺陷、漏洞实实在在地为“歧视”开了方便之门，为“歧视”网开一面，为一些国家推行歧视性保护贸易政策措施提供了依据。如2009年6月的“中美轮胎特保案”被称之为奥巴马时代中美贸易摩擦第一案。此案一方面打破了美国前总统乔治.W.布什8年任期内全部否决特保案的惯例；另一方面在美国开启了对中国进行利用“特别保障措施”制裁的先河。其负面效应十分明显，即其他国家可以此“判例”对中国实施“特保措施”。特保措施是比反倾销、反补贴更损的一招。

3.2 通过立法形式推行歧视性保护贸易政策措施

后危机时代，美国国际贸易政策很重要的一个目的是减少贸易逆差，说到底是要减少对中国贸易的逆差，并把造成美国经常账户高额逆差的原因归结为中国的汇率政策，美国认为人民币对美元的升值速度太慢。于是，美国财政部以《1988年综合贸易与竞争力法案》的第3004条为依据施压人民币升值，同时重申美国继续维持低利率政策，使中美贸易摩擦向更深层次演进。

利用立法形式推行歧视性保护贸易政策最典型的案例是美国众议院通过2009综合拨款法案，其中第727条款规定，根据本法所提供的任何拨款，不得用于制订或执行任何允许美国进口中国的禽肉产品，将保护贸易的矛头直接中国，露骨地显现其保护贸易政策法律的歧视性。

3.3 通过特别授权等滥用歧视性保护贸易政策措施

后危机时代，“特别授权”是一种行之有效的保护贸易政策措施，因为它可以及时的、有选择的进行贸易报复或惩罚。如美国《综合贸易与竞争力法案》的301节中就有所谓的“超级301条款”，它授权美国贸易代表办事处列出对美国“自由贸易”做得不好的国家(地区)的“黑名单”，但美国贸易代表办事处开列“黑名单”具有很大的自由度，带有明显的歧视性。

2012年3月5日，美国众议院火速通过《1930年减税法》修订案，明确赋予美国执行部门对来自非市场经济国家的商品征收反倾销税或反补贴税的权力，彻底扫清了向“非市场经济国家”商品征收惩罚性关税的障碍。[5]美国等一直不承认中国的市场经济地位，该修正案保护贸易政策的针对性、歧视性十分清楚。

3.4 运用政治、外交手段强推歧视性保护贸易政策措施

后危机时代，保护主义贸易政策的运用到了无孔不入的地步，它不再是国际贸易领域的“专利”。保护主义贸易政策已经渗透到政治利益、外交利益、国际战略地位利益等领域。如果说国际贸易领域的保护主义政策还顾及世界贸易组织非歧视原则的话，那么，在政治上、外交上运用保护主义政策就不管这些了。政治上、外交上出现的保护主义政策带有浓厚而霸道的政治色彩、强硬的外交色彩。如在美欧对伊朗核问题施加压力之际，美方就减少从伊朗进口石油这一问题，同印度、中国、土耳其、韩国等国进行对话，要求这些国家摆脱对伊朗石油的依赖，减少对伊朗石油的进口，只有减少到美方满意的程度，才会获得美国免于制裁的待遇。[6]歧视性的保护贸易政策演变为制裁的手段，演变为政治的工具。

综上所述，后危机时代并非危机终结的时代，世界经济尚处于扑朔迷离之中，伴随危机的保护贸易政策不仅不会隐退，而且会花样迭出，具有明显的后危机时代特征。

[1] 环球时报记者.危机究竟有多严重[N].报刊文摘,2011.

[2] 国际贸易摩擦常态化 出口市场藏五大顽疾[EB/OL].中国工程机械设备门户网.

[3] 赵轶.贸易摩擦常态化下的中国出口战略选择[EB/OL].中国论文下载中心，2011-08-16.

[4] FDI连续四月负增长 贸易摩擦常态化[EB/OL]新体网,2012-03-16.

[5] 美国对华贸易“红脸黑脸轮唱[EB/OL].WWW.DAXOO.COM/2010-04-30 04：21，来源:新华网广东频道.

[6] 新华社电.美国威胁:不减少进口,就制裁你们[N].武汉晨报,2012-03-23(A14).

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1005-5800(2012)08(a)-216-02

黄蕾(1973-)，女，武汉商业服务学院国际贸易副教授，硕士，主要从事国际贸易理论与实务研究。