秦皇岛：完善产权交易制度体系助推公共资源交易平台建设

■ 李贺先

（秦皇岛市产权交易中心，河北秦皇岛066000）

秦皇岛：完善产权交易制度体系助推公共资源交易平台建设

■ 李贺先

（秦皇岛市产权交易中心，河北秦皇岛066000）

秦皇岛市产权交易中心连续9年被授予全省产权交易工作先进单位，连续9年被授予全市企业改革工作先进单位及全市事改企改制工作先进单位，连续10年被授予全市财政系统先进单位，2007年被团省委授予省级青年文明号单位，连续10年顺利通过由省监察局、省国资委、省产权交易中心联合检查组的年度检查考核，并受到检查组的充分肯定。

秦皇岛市产权交易中心于2001年8月经秦皇岛市人民政府批准成立，机构性质为全额事业单位，归属于市财政局管理，核定编制15人，现在编职工28人。几年来，秦皇岛市的产权交易工作在推动公有资产“阳光交易”方面做出了一些卓有成效的工作，为实现国有经济结构的战略调整、国有资产保值增值和优化资源配置发挥了重要作用。

中心截至2011年底，累计完成产权交易项目1296宗，成交金额20.97亿元，盘活存量资产9.27亿元，为全市优化资源配置、推动产业结构调整、源头治理腐败、防范暗箱操作和保障社会稳定起到了积极作用。全市国有、集体企业改制项目通过产权市场阳光交易激发了企业活力，建立了秦皇岛市新的经济增长点。几年来，进场交易项目未发生一起涉诉、涉案事件，得到省、市相关部门的充分肯定。

1 从五个方面打造市场

1.1 健全机构，形成全市统一的交易框架并融入全省产权交易大市场

为从源头治理腐败，按照中纪委的有关要求，2001年省政府统一部署要求在市一级抓紧完善、组建产权交易机构。市委、市政府高度重视，2001年8月责成市财政局组建了全省首家全额拨款事业单位性质的产权交易机构——秦皇岛市产权交易中心。为了加强县区产权交易管理，2002年中心在县区设立了8个代办处，分别隶属于县区财政部门，在市中心业务指导下从事县区产权交易业务；为完善市场建设，提高产权交易辐射范围，规范开展产权交易业务，提升知名度与影响力，2003年中心加入了北方产权交易共同市场，成为理事会员单位；2007年按照全省统一选择产权交易机构的总体部署，在省政府国资委授予省产权交易中心为全省唯一选定国有产权交易机构的大背景下，中心经申请成为河北省产权交易中心秦皇岛办事处，经省中心授权受理全市国有产股权交易业务，并通过省中心纳入国务院国资委监测系统，从而融入全省统一的产权交易大市场。

1.2 完善制度建设，大力推进公有产权进场交易

中心在组建初期通过充分的市场调研，于2002年在全省率先制定了《产权交易管理办法》和配套的《实施细则》，并以市政府名义下发执行。两个文件的出台，作为当时业内领先的规范性、政策性文件，为秦皇岛市产权交易工作的健康开展奠定了政策基础，制度建设走在全省前列。2003年，市财政局、市监察局联合下发了《关于进一步加强我市公有产权交易管理的意见》，对当时整顿产权市场秩序、防止国有资产流失起到了积极作用。后期随着国家《企业国有资产法》的出台，国务院国资委及省市国资部门、产权交易机构相继出台了系列产权交易政策、规章，为产权交易业务的规范开展提供了完善的制度保障。

1.3 规范产权市场运作，构筑阳光交易平台

一是强化交易流程控制。为了规范产权交易业务开展，中心先后建立健全产权交易业务流程图、内部管理流程图、产权交易风险点控制、廉政建设十不准等内控制度，用制度管人管事，切实把中心打造为“公开、公平、公正”的交易平台。

二是强化交易行为监督。按照省中心总体部署，通过“统一操作规则、统一信息发布、统一出具交易文件和统一接受国资监管机构监管”的方式接受省中心的指导和国资部门监管，实现与省中心产权交易监测系统平台相对接，确保规范有序地开展产权交易工作。

1.4 创新交易思路，不断提升市场功能

一是创新交易考核体系。在省中心统一管理下，市中心在不断总结经验的基础上，初步建立了以进场交易为前提，以竞价率为核心的指标体系，使产权市场在企业改制中的资源配置作用得到充分的发挥。

二是创新交易方式。顺应各类产权交易的需求，大力创新竞价方式，不断探索电子竞价、网络拍卖、竞价评审等竞价交易方式来完善交易手段，提升中心业务水平。

三是创新交易品种。根据产权市场不断发展的需求，在做好企业产权交易的同时，不断拓展产权交易品种，配合省中心积极推进以股权托管、股权交易、公开招租为内容的各类产权交易，为社会各类资本的循环流动搭建交易平台。

1.5 加强部门协作，实现产权交易齐抓共管

中心组织员工学习业务知识

多年来，秦皇岛市的产权交易工作走在全省前列，首先得益于市委、市政府的高度重视和国资、纪检等部门的密切配合。产权交易工作需要相关部门协调联动、共同把关，对违反有关法律、法规进行场外交易的，由纪检监察部门追究有关单位和责任人的责任，国资部门不办理产权登记，工商部门不办理工商登记，税务部门不办理税务登记，土地、房产和公安车管部门不办理过户手续等制约措施，已在业界达成共识，切实从源头上通过部门联动举措有效堵塞了国有产权场外交易的漏洞。

造船厂资产转让拍卖会

2 在推进公共资源交易平台建设中的几点体会

产权市场的创新发展是过去公有经济领域管理体制改革的重大成就，形成的“公开、公正、公平”的市场环境和先进经验必将为新形势下公共资源交易体系的建立提供一定的思路和有益的借鉴，得到实践验证的产权市场有能力、有理由在助推公共资源交易市场建设这一领域发挥积极作用。

首先，开展公共资源统一交易，从源头上防治腐败，促进服务政府、廉洁政府建设的目标与产权市场促进国有资产结构调整、保值增值的历史使命高度一致，二者的结合完全符合四项制度的政策精神，有着政策上的延续性和合理性。

其次，产权市场积累了丰富的公有资产处置经验，形成了比较成熟的市场运行和监管体系，建立了完备的信息化交易系统，培养出了大批高素质的专业人才，有助于推进公共资源处置效率的提高。

再次，产权市场在行政事业单位实物资产、涉诉资产、罚没资产、金融资产、政府特许经营权的转让等公共资源交易中已经形成了比较成熟的操作体系，并取得了很好的交易效果和社会效应，继续承担和扩展该类资产的处置是产权市场的既定目标，也是下一步业务逐步延伸的主要领域。

当前，在国企改革已经基本完成、企业国有产权交易量明显萎缩、有关方面助推建立统一公共资源交易平台的大背景下，如何既能够坚定产权市场向新型资本市场方向迈进不动摇，又能够充分利用产权市场的已有平台助推公共资源交易平台建设，应当是产权交易机构下阶段着力探讨的问题，这样才能找出一条既尊重产权市场探索成果，又能实现产权市场与公共资源交易平台有机融合的最佳途径。

秦皇岛市产权交易中心作为河北省产权交易中心的分支机构，在市公共资源交易中心组建过程中，结合当前产权交易制度框架体系背景，下阶段要着力抓好以下几项工作：

一是提高认识，全力配合，积极参与秦皇岛市公共资源交易中心组建工作。此项工作已列为市财政局2012年重点工作目标之一，责成中心具体负责，目前中心已抽调3名业务骨干参与市公共资源交易平台的前期组建工作。

二是完善产权交易网络建设，做好与公共资源交易网络系统对接工作。操作环节延用原有模式录入省中心操作系统，以接受国务院国资委系统监测，确保交易行为合规。在此基础上探索引进金马甲网上交易系统，为公共资源产权交易网络体系建设提供有效资源。

三是协调好与省中心的关系，将现行完善的行业管理体系与市公共资源交易中心组建框架相对接，取得省中心支持，做好省中心“四统一”与市公共资源交易中心建设“统一信息发布、统一平台管理、统一网络监管、统一行政监察、统一投诉处理”五统一的有机结合，助推公共资源交易平台建设的科学规范与可行。

（作者为秦皇岛市产权交易中心主任）