保卫重稀土

■ 贾怀东 彭学涛

（航空大学创新理论研究中心，吉林长春130022）

保卫重稀土

Protection of heavy rare earth

■ 贾怀东 彭学涛

（航空大学创新理论研究中心，吉林长春130022）

不久前，商务部在新公布的稀土出口配额中，首次将轻、重稀土进行分类，并对出口的轻稀土和重稀土做出具体数量的规定。此举引发多国抗议。3月13日，美国、欧盟和日本针对中国限制稀土出口问题正式向WTO提出诉讼，中方立即做出回应：一旦被起诉将会主动应诉。

美、欧、日提出诉讼的理由是“中国对稀土等产品的限制违反了国际贸易准则，损害了欧盟和全球生产商与消费者的利益”。但资料显示，在全球已探明的1亿吨稀土储量中，中国36%的占有量，却供应着全球90%以上的稀土市场。而拥有丰富稀土资源的美国等西方国家，并不开采自己的稀土，而是大量进口来自中国的稀土。究竟是谁损害了谁的利益？

重稀土到底有多“重”

商务部实行稀土出口分类配额的举措被视为治理稀土出口弊端的一大措施。对轻、重稀土分别下达出口配额，有利于更好的保护稀有资源，是业界一直以来的呼声。

稀土基本可分为铈组稀土和钇组稀土，其中铈组稀土又称为轻稀土，主要包括镧、铈、镨、钕、钷、钐、铕，不少国家都有储存。钇组稀土又称为重稀土，主要包括钆、铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥、钇。重稀土不仅储量少，缺口大，而且可替代性也小，更加紧缺，是名副其实的稀土中的稀缺品。美国、印度、澳大利亚、加拿大、南非、马来西亚等国家虽然也有大量的稀土矿存在，但大部分是轻稀土。全球70%以上重稀土分布在我国南方的江西、广东、广西等七省（区），且品位高，类型齐全，易于采选，是我国南方地区独有的珍稀矿种。特别是分布在江西寻乌等地的风化淋积型稀土矿中的钆、镱分别比美国芒顿帕斯氟碳铈矿中含量高12倍和20倍；世界上钇资源主要分布在中国，江西龙南等地的磷钇矿储量是国外钇工业储量的4倍，是美国的47 倍。可以说，我国重稀土资源不论其资源量还是元素种类与配分形式都是世界上任何国家无法比拟的。

美国、俄罗斯、澳大利亚、印度、南非等国都有分布的轻稀土，所以近年来西方国家不满中国的出口配额限制政策，不断向中国施压，目的是为了获得全世界都紧缺的重稀土资源。

重稀土因为广泛应用于钢铁、玻璃、陶瓷、电子、石油等各种行业，被称为“超级工业味精”，是制造尖端武器必不可少的原料。以“镝”为例，凡是激光、核反应堆、计算机硬碟、汽电共生引擎等，都必须使用镝，而世界上只中国有，其他国家几乎没有发现过可采的储量。

从售价来看，轻稀土与重稀土相比更是不可同日而语。以2011年3月25日的价格为例，轻稀土类产品价格如氧化镨和氧化钕分别达到45.9万元/吨和57.5万元/吨；重稀土类产品如氧化镝和氧化铽价格分别为2842 .5元/千克和4900元/千克。在产量上，铈的品位高达50，而镝的品位只有5。

但令人遗憾的是，中国在控制稀土出口配额的同时，并没有对轻稀土与重稀土进行细分，采取的办法是轻重不分的一刀切政策。笼统的限制措施无法起到保护稀缺资源的作用，虽然获得配额的稀土企业在轻重稀土的生产和流通上有所侧重，但由于国内生产商之间的产品调配不受限制，以及非正规途径开采、生产的重稀土屡禁不止，实际上每年利用出口配额指标出口的重稀土远比实际的配额数量多。国外进口商想尽办法，最终总是可以获得铽、镝、钇等重稀土的进口。在旺盛的市场需求下，重稀土的“高附加值”特性愈发明显，很多国内企业追逐高额利润，通过挤压轻稀土的出口配额，来增加重稀土的出口量，于是，储量越少的重稀土反而出口得越多。在配额不细分的现状下，形成了国家“鼓励”出口重稀土的反效应，致使重稀土大量流失。

重稀土不能承受之重

我国是世界上唯一能够提供全部17种稀土元素的国家，但由于肆意挥霍和浪费，流失的数量相当惊人。据业内人士反映，中国稀土资源储量越来越少，既不是用得多，也不是卖得多，而是在生产过程中浪费得多。除了贫矿漏采导致稀土资源流失外，尾矿浪费也是稀土流失的主要原因之一。在稀土元素提取过程中，加入酸的浓度和量不容易控制，原矿中的稀土元素很难被完全溶解出来，一般的资源开采者，只是把容易分离的稀土元素分离了出来，而剩下不太容易分离的，不进行后续提取，直接和废渣一起被丢弃。目前，我国稀土资源已处于一个危险的资源安全临界点。商务部相关数据显示，中国稀土储量在1996年至2009年间大跌37%，只剩2700万吨，若是按照现有生产速度，我国的重稀土储备仅能维持15至20年。

稀土出口配额轻重不分，不仅导致资源流失和浪费，而且给我国生态环境带来极大的压力。分布于我国南方七省（区）的重稀土，大多是露天矿，这种矿开采容易，分离程序简单，采矿进入门槛比较低，因此盗采滥挖现象很严重。受技术水平限制，很多企业图省事，一味追求利润，不考虑环境保护，在生产、选矿各个环节大量使用化学药剂并产生大量废水，这些废水包含了近百种化学药剂，其中还有放射性物质，对植被和生态构成极大威胁。

上世纪70年代，主要采用食盐浸取和草酸沉淀的混合稀土提取工艺。这种方式一度被喻为“搬山运动”，即用硫酸铵把山上泥土里的稀土交换出来，再收集浸出液简单过滤分离后晒干成稀土原矿。草酸有毒，而硫酸铵长期使用会导致土壤酸化板结。开采1吨稀土原矿大概要5吨硫酸铵，反复地将硫酸铵往山体上浇注，山体最终变得满目疮痍。从1995年开始，采矿方法有了大幅改进，很多矿开始采用原地浸矿新工艺，然而，因受地质构造条件、资金等因素的限制，新工艺在部分地区难以实施，部分矿区仍采用池浸(或堆浸)工艺(搬山工艺)开采，造成资源浪费、水土流失和环境污染。据专家反映，每开采1吨稀土，要破坏200平方米的地表植被，剥离300平方米的地表土层，产生2000立方米尾矿，每年造成1200万立方米的水土流失。池浸(或堆浸)工艺开采稀土获得的全部销售收入，根本不足以弥补恢复植被和生态环境的费用。实际上，即使先进的原地浸矿法，对环境也存在极大隐患，一旦药液进入地下水和农田，后果不堪设想。

走私之痛

商务部首次启动轻重稀土分类管理，从而压缩重稀土的出口份额，有利于降低重稀土的出口数量，避免重稀土资源流失。但是，只要有配额制度，就会有走私。美日等发达国家之所以对重稀土垂涎欲滴，是因为重稀土对于某些专业技术用途而言是必不可少的原料。从全球来看，未来稀土消费的主要增长点在钕铁硼、镍氢动力电池和荧光稀土灯三个领域，即对镨、钕、镝、铽、铕、钇等元素需求较大。尽管美日等国投入大量资金开展新型高性能磁体、重稀土的课题研究，但这需要一个长期过程，短期内不会有明显成效。我国稀土产量供应全球90%以上的需求量，但每年生产的重稀土非常有限，绝大部分都为轻稀土。为重稀土单独设置配额(占配额总量的15%)，最终将令这类稀土变得更加稀缺，国际市场价格和利润空间必将上涨。据业内权威人士透露，2011年国外企业从中国获得稀土产品超过5万吨，而海关统计的数据不到15000吨，大量的稀土都通过非正常途径出境，这其中被走私出去的大量产品都属于重稀土。

稀土走私的招数可谓花样翻新。有的按照颜色、形状类似的产品去申报，或者是转到检测力量薄弱的小港口出关。常见的如蒙混成氧化铁、大理石、去污粉和石灰粉等，甚至有的贸易商把重稀土原料做成最简单的杯子或者碗，以工艺品的名目报关出口。

决不能向老外低头

从根本上扭转重稀土资源岌岌可危的严峻局面，应当从多个环节入手，运用多重战略手段，调整产业布局，使重稀土资源得到应有的保护。

首先，认真贯彻“保护资源、合理开采，控制总量、结构调整”的方针，按照国家战略需要重新规划组织重稀土资源的开采、生产和研发，强化行业自律，保证对重稀土资源的合理开发和运用，大幅度压缩现有生产能力，限定开采总量，把开采量和出口量维持在一个科学合理的范围。同时拨出一笔专款收购被民企及外资控制的重稀土矿场，并对困难矿工做出适当的经济补偿或转业安排。

其次，对无计划、超计划生产企业要责令停产，对违规建设的稀土矿山和冶炼项目进行清理整顿。对稀土开采进行严格的审查和清理，取消无证开采、越界开采的矿业，对于违规建设的冶炼分离项目，根据有关法律、法规和产业政策进行严肃整治，对冶炼和分离企业颁发国家行业主管部门生产许可证，对违法收购和销售的企业依法予以处罚，追查矿产品来源，取消生产许可和销售资质，并由工商行政管理部门注销登记或者依法吊销营业执照，加大打击力度，有效维护国家经济安全和战略资源安全。

再次，在海关方面应制定更严格的管理条例和法律法规，加强查验，严格堵截走私出口。对于稀土走私案件的上下游涉案人员，严惩不贷，决不姑息和手软。

最后，政府要顶住国际压力。我们在资源和生态方面吃的亏够多的了，国家利益高于一切，这次决不能向发达国家让步！

（作者为航空大学创新理论研究中心研究员）