国资进场“全覆盖”实物资产“沃尔玛”悄然形成

■ 赵永涛

（甘肃省产权交易所，甘肃省兰州730030）

国资进场“全覆盖”实物资产“沃尔玛”悄然形成

■ 赵永涛

（甘肃省产权交易所，甘肃省兰州730030）

随着产权交易市场业务的不断拓展以及国家关于国有资产进场交易制度的不断完善，实物资产进场交易规模不断扩大并取得显著成果。部分省市及产权交易机构，针对企业实物资产、行政事业单位实物资产和金融资产、涉诉资产进场转让的制度也陆续出台，“国资全覆盖”正在诸多产权交易机构成为现实，一个个实物资产的“沃尔玛”正悄然形成。

2009年5月实施的《企业国有资产法》第五十四条明确规定：“除按照国家规定可以直接协议转让的以外，国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行。”企业国有资产定义是国家对企业各种形式的出资形成的权益，从广义上讲，企业国有资产转让不但包括了产权等无形资产的转让，而且包括实物资产等有形资产即物权的转让。因此，企业实物资产进场交易是有法可依的。

与企业实物资产进场交易相比，行政事业单位国有资产进场交易制度的出台更早些。早在2006年，财政部先后下发了《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》，为行政事业资产进场交易开启了大门。2009年财政部又下发了《金融企业国有资产转让管理办法》，明确了非上市国有金融企业资产必须在产权交易机构公开挂牌处置。2011年9月7日公布的《最高人民法院关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定》，首次明确了涉诉国有资产须进入产权交易机构公开拍卖。至此，我国国有资产进场交易制度首先形成了“国资全覆盖”的局面。

一些地方对企业实物资产进场交易进行了更早的制度实践。如2005年青岛市国资委发布《关于国有及国有控股企业实物资产转让有关问题的通知》，要求市属国有及国有控股企业实物资产，要进入指定产权交易机构公开交易；2009年天津市国资委出台《天津市市属国有及国有控股企业资产损失和不良资产的认定、核销及处置管理暂行办法》，规定市属国有企业实物性资产应在评估的基础上通过天津产权交易中心进行公开挂牌出售；福建泉州下发《关于印发泉州市国资委加强所出资企业实物资产转让和房产出租管理的暂行规定的通知》（泉国资产权[2010]103号），要求国有企业的实物资产转让和房产出租统一在泉州产权交易中心进场交易。与前几个例子相比，辽宁的做法更彻底，更有典型意义。早在2006年，辽宁省印发了《关于企业国有产权转让进场交易的通知》，要求“国有企业产权转让、公司制企业国有股权转让，国有及国有控股企业（单位）通过增资扩股形式进行企业改制，国有及国有控股企业实物资产、债权、知识产权、专利、商标、商誉、专有技术等无形资产转让，破产企业处置资产（财产），涉讼国有资产的处置，国有参股企业国有股权（产权）转让及其他国有资产转让行为均必须在依法设立并具有国有产权交易资格的产权交易机构中公开进行”。 2011年，武汉光谷联合产权交易所被国务院国资委授予进行中央企业实物资产交易的平台资格，从而拉开了各地产权交易机构就地处置央企实物资产的序幕。

从实际操作来看，企业实物资产特别是一些淘汰的大宗机械设备、车辆和闲置厂房、土地等，正逐步利用产权市场平台进行公开处置，如上海联交所1～11月，仅挂牌物权项目就达28宗，挂牌金额11.0261亿元；北交所6～11月，挂牌物权项目73宗，挂牌金额11.2157亿元，也涌现出了如北交所鞍钢车、内蒙古乌拉山电厂关停火电机组、泉州网络竞价售房等一批行业典型案例。与此同时，行政事业资产、金融资产、涉诉国有资产进场交易也正在如火如荼地展开，涌现出如北交所行政事业资产处置平台、天津金融资产交易所和因涉诉资产全面进场而获得国家领导人高度评价的重庆联交所等一批在行业具有影响力的实物资产交易平台。

部分交易所还专门设置了完善的制度体系，如北交所实物资产交易中心设立后，于2011年5月出台了《北京产权交易所实物资产交易规则（试行）》，并制定颁布了《实物资产转让动态报价实施办法(试行)》、《实物资产转让拍卖实施办法(试行)》及《实物资产转让网络竞价实施办法(试行)》等三则新规。

除了完善的规则外，技术的不断创新，也成为产权市场处置各类实物资产的利器。从传统的现场拍卖、招投标方式，到场内局域网竞价，再到互联网竞价，产权交易市场在撮合交易方式上的每一次进步都使信息更加透明、参与者更加广泛、竞价更加充分，使生产要素资源的配置更加便捷高效。除了竞价技术的创新外，监管技术的创新也成为产权市场和监管部门制度防腐的重要手段。企业国有产权交易信息监测系统的对接应用，极大地便利了监管部门对产权交易过程的即时、动态监管，有效地避免了因行政审批而可能产生的权利腐败和暗箱操作，成为新形势下产权市场有效防止国有资产流失和防止腐败、有效加强廉政风险防控的重要创新。

2010年8月，中央书记处书记、中央纪委副书记、惩治和预防腐败体系领导小组组长何勇调研时，从四个方面对全国产权交易机构在搭建规范产权交易平台方面所作的工作以及所取得的成绩予以了充分肯定，认为产权市场“建立了一套比较完善的制度体系，搭建了一个基本规范的交易平台，建成了统一的电子交易监管系统，形成了一个较为有效的监管机制”要求“深刻认识产权交易市场化改革的重要意义，增强做好工作的责任感和使命感。要继续加大监管力度，严格控制协议转让范围，确保国有产权进场交易”。

与完善的制度体系、规范的交易平台、有效的监管机制相对应的是：由于种类齐全、资产丰富，性价比高，越来越多的投资人倾向于在产权市场这个资产大超市中“淘宝”,各地产权市场都形成了一批专注资产类投资的VIP客户群。产权市场集聚投资标的、聚集资本、聚集服务、聚集信息并撮合交易，发现价值、发现买主的平台效应越来越凸显出来。一些“废旧物资”、“不良资产”，通过在产权市场擦拭、打磨后，竟然化腐朽为神奇，发出金灿灿的光芒。

甘肃省产权交易所操作的东兴铝业废旧物资处置项目就是一个极好的例子。东兴铝业挤压机等一批废旧设备，净残值只有39.68万元，在甘肃省产交所进场交易后，产交所精心组织，利用自己便捷的信息发布渠道和长期积累的投资人资源，在全国广泛征集买家，并通过先进的网络竞价技术，最终以548万元成交，增值了508.32万元，增值率高达1281%。据统计，从2004年至2011年7月，甘肃省产权交易所成功操作各类国有实物资产项目共168宗，成交额377421.61万元，比评估值252832.836万元增加了124588.774万元，增值率高达49.28%，充分实现了国有资产的保值增值。

如今，步入各地产权交易机构的交易大厅，电子大屏幕上小到一张电脑桌，大到上亿元的土地、矿产，以及住宅、酒店式公寓、写字楼、商场、店铺、车库、度假村、车辆、家具、机器设备等不断变化的成交项目，频频攀升的交易指数，恰似跳跃的音符，奏出一曲产权市场信息急流、资本涌进、投资踊跃、进退自如、日新月异的交响乐章。

通过有形的产权市场进行国有产权交易，是国家加强共有产权交易监督的一个制度性安排。产权市场也在用辛勤的汗水和智慧以及一个个大幅增值的成功案例证明，我国推行国有产权进场交易制度，是社会主义市场经济条件下实现产权资源有效配置、从源头上治理腐败、保障国有资产保值增值、优化国民经济结构、促进社会和谐稳定的必然选择。■