我国农村青年人力资源开发的审视与思考

代国文,孙玉娟

摘要：

农村青年是我国农村人口的主体与中坚力量，是农村人力资源的核心，在全面建设和谐社会和推进农业现代化建设的过程中发挥着重要作用。但是，目前在农村青年人力资源开发过程中，存在着开发制度体系不完善、开发意识淡薄、针对农村青年的教育与培训供给不足等问题。因此，运用人力资源开发理论，做好农村青年人力资源开发工作，具有重要的理论与现实意义。

关键词：农村青年；人力资源开发；主要问题；对策

收稿日期：2011-12-13

基金项目：黑龙江省教育厅人文社会科学面上项目《和谐社会视阈下新生代农民工政治参与边缘化研究 》阶段性成果。プ髡呒蚪椋捍国文（1986-），女，黑龙江人，东北农业大学硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化；孙玉娟（1964-），女，山东即墨人，东北农业大学教授、硕士生导师，研究方向：马克思主义中国化。

人力资源开发的过程是人力资本的投资过程。农村青年人力资源开发是我国农村生产力发展的关键，也是富国之本、强国之路。然而，目前我国农村青年人口基数大、素质偏低，很难适应现代农业发展与城镇化进程，也限制了农村青年人力资源有效开发，已成为农村经济发展的巨大障碍。因此，积极开发和培养农村青年人力资源，使之真正成为实现农村现代化和建设和谐社会的主体，是时代背景对我国提出的客观要求，也是我们面临的紧迫任务。

一、农村青年人力资源开发的内涵与意义

人力资源，狭义上是劳动力资源，是在法定劳动年龄范围内的有劳动能力的那部分人口；广义上是指一定时期一定范围内，具有体力劳动和智力劳动能力，能为社会创造物质精神财富的人们的总称。[1](P.24)具有主观能动性、时效性和可再生性等特点。随着人力资源在经济活动中地位的提高，相对于物力资源、财力资源、信息资源来讲，人力资源是“第一资源”已成为人们的共识。

（一）人力资源开发的内涵

人力资源开发是一个综合性的概念，是指国家或组织运用制度、政策、组织和教育等各种手段，提高人力资源质量、优化人力资源结构、促进劳动力资源合理流动，充分挖掘劳动者潜能，以推进社会经济高效优质发展的过程。[2](P.9)人力资源开发具有复杂性和持续动态性等特点，受政府、组织、市场等因素影响，开发内容包括身体素质开发、思想素质开发、技能素质开发、智力素质开发等方面。由于人的潜能无限，人的创造性可得到不断激发，因此，人力资源可无限开发。┆

（二）农村青年人力资源开发的内涵

农村人力资源开发的重点是农村青年，农村青年人力资源是在一定区域范围内可以被有效利用并产生经济效益和实现一定的社会、经济等目标的体力、智能与心力等人力因素的总和。包括农村青年的知识、技能、能力与品性素质等。[3](P.14)即以农村青年为对象，以现有人口质量为基础，利用培训和教育等多种渠道，发掘农村青年的生产力，提升农村青年的整体素质和社会价值，实现农村劳动力在社会中的合理配置，促进农村经济和社会发展。

（三）农村青年人力资源开发的意义

农村青年是劳动力大军的主体力量，农村青年人力资源开发是当前农业和农村工作的重中之重，对我国新农村建设具有重大意义。因此，从观念上重视农村青年人力资源开发，以人力资源开发理论为指导，有效推动农村生产力提高，切实提高农村青年技能和素质，推动农村经济快速发展。按照统筹城乡经济社会发展一体化格局，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，可为实现农村经济社会全面、协调、可持续发展提供有力支撑。

二、农村青年人力资源开发中存在的问题及成因

目前我国农村青年人力资源开发虽然取得了一定成绩，但仍存在着开发制度体系不完善、人力资源开发意识淡薄、农村教育与培训供给不足等问题。

（一）农村青年人力资源开发制度体系不完善

在我国，户籍制度仍然决定劳动力区域属性关系与流动能力。城乡分割的二元户籍制度阻碍了农村青年劳动力的合理流动与平等就业，这种管理约束致使农村剩余劳动力在城市就业困难重重。由于城乡就业政策不同，很多城市在招工比例、行业工种等方面，对农村青年采取各种行政、法律手段进行限制。多年来在就业上形成的“先城市，后农村”的惯性政策仍在起作用。可见，现有户籍制度不仅阻碍了农村青年劳动力的就业转移，而且为农村青年人力资源开发埋下隐患。我国现有土地制度对农村青年人力资源开发也有一定限制。由于很难获得城市社会保障制度保护，农村青年无法切断与土地的联系，多数人不愿放弃农村宅基地和承包地。一旦在城市失去工作和收入，土地又重新成为其保障经济收入的最后壁垒。目前我国土地使用权尚未实现商品化，农民无权自由处置及自主支配土地使用权。进城农村青年或依靠留守在家中的老、弱、妇、孺耕种土地，或将土地低价承包给别人。这种制度不仅造成土地资源浪费，而且使农村青年对土地的依赖无法解除，成为他们退出农村的严重束缚。

（二）农村青年人力资源开发意识淡薄

各级政府尚未树立起强烈的人才意识，没有把农村青年人力资源开发作为一项公共服务纳入公共财政框架。农村青年的自主开发意识也不够。在偏远落后的农村中，农村青年对其自身的人力资源开发认识不足、观念淡薄的现状依然存在。在具有淳朴、厚道性格的同时，也有一些封闭、狭隘、落后的小农思想和自给自足、因循守旧的观念，忧患意识匮乏、安于现状的精神贫困现象普遍存在。很多农村青年为了眼前利益，放弃学习文化知识和科学技术的机会，理由是上学要花钱，学习技术会耽误生产，而搞生产多少能挣些钱。这种目光短浅的行为不仅仅存在于农村青年自身，在农村基层干部当中表现得也非常突出，严重制约了农村青年在更深更广领域内获取更多的知识。

（三）农村青年教育与培训供给不足

目前，我国农村青年基本接受过义务教育，但农村基础教育仍以应试教育为主，导致农村青年一味学习理论知识，动手实践能力降低。农村职业教育没有得到政府的足够重视与支持，教学、实习设备短缺，致使教学水平低，社会影响力和吸引力不大。有些农民把教育投资仅仅看成是消费，完全意识不到其长远经济效益。即使认识到教育是一种投资，也缺乏积极性。探究原因，主要是我国传统农业，不需劳动者具有过高文化知识和专业培训，因此很多农村家庭对农村青年人力资源开发缺乏积极性。

三、农村青年人力资源开发的建议与对策

积极开发和培养农村青年人力资源，使之真正成为实现农村现代化和建设和谐社会的主体，是时代背景对我国提出的客观要求和紧迫任务。

（一）创建完善的农村青年人力资源制度体系

制度性开发是借助制度途径，通过制度建设来形成对农村青年人力资源有计划、有目的、有组织的长效开发机制。这需要政府、企业及个人的全面参与和积极配合。[4](P.38)政府在此过程中应发挥关键作用，制定惠农、强农政策，分解落实责任，樹立以人为本、人力资源是第一资源的思想，强化人才意识，建立一套切实可行的人才培养、开发及使用机制。建立并完善城乡统一劳动力市场，打破传统城乡二元结构的户籍制度障碍，为人力资源自由流动提供宽松条件，从而提高农村人力资源投资回报率。建立劳动力培训机构和保障机制。农村青年外出打工多数是自发进行，呈现出盲目和无序的状态，因此，必须把农村青年人力资源开发问题纳入到国民经济发展计划之中，制定切实可行的短、中、长期规划，有计划、有步骤地进行农村青年人力资源开发。创办农村劳动力就业信息网站，为农村青年劳动力转移搭建信息平台。随着科技的高速发展，目前很多农村家庭已拥有互联网，政府部门可以设立专门的就业信息网站，通过调查把当地农村青年劳动力信息收集汇总后在网上发布，使用人单位收集到当地青年劳动力的基本信息。同时，政府应鼓励当地青年自主创业，带动农村经济发展，促进城乡一体化。

（二）提高农村青年人力资源开发的认识

思路决定出路。农村青年自身及农村青年人力资源开发相关部门的思想观念决定了开发的力度和进度。更新观念，解放思想，转变“官念”，即要求各级官员转换思想，真正理解开发农村青年人力资源的重要性，树立人力资本投资的观念，并把大力开发农村青年人力资源作为我国最基本的战略和国策。[5](P.213)当前在我国农村，人们仍然认为物质财富的增长对农业发展最重要，急功近利思想还很严重。由于现行分配机制不尽合理，人力资本投资回报不高，过去农村教育发展存在着只重投入不重结果的现象。现阶段农村青年人力资源开发应适应新形势需要，以服务现代农业建设和和谐社会建设为目标，以“持续发展观”、“科学技术是第一生产力”为理念，将农村青年人力资源开发置入和谐社会建设以及新农村建设的宏观目标中进行研究，通过实施科教兴农战略及人才攻坚战，建立起统筹城乡劳动力市场的长效机制。

（三）加强农村青年教育与培训

要深化农村基础教育改革，将素质教育落到实处。我国农村基础教育既肩负着为高等学校输送优秀预备人才的重任，同时也有责任为那些在农村受过良好基础教育、有意愿学习新知识的青年创造机会。因此，应在抓好农村基础教育的前提下，对农村中小学的教学方法、教学内容和现行的农村教育体制进行改革。振兴农业经济、实现农业现代化的重要措施之一是职业教育，要进一步加大力度发展农村职业技术教育。政府应从政策和资金两大方面支持发展农村职业技术教育，同时加强建立并完善农业技术培育和推广体系，根据我国农村经济发展需要，结合本地特点和实际情况，确定集体办学模式和途径。农村职业技术教育的学校布局、专业设置、师资培训，必须依据农村青年就业意愿、产业结构调整要求、国内外劳动力市场需求等综合因素加以权衡，使培养出来的青年职业技术人才留得住、用得着，就个人而言要投入低、收益高。要鼓励各方投资者，在人力资源开发整体规划的指导下，積极进行技术信息交流、服务、培训等。

参考文献

[1]宋美丽．我国东部地区农村人力资源开发研究[D]．中国海洋大学，2010．

[2]杨建国．西部农村人力资源开发中的问题与对策[J]．开发研究，2009，(4)．

[3]伍丰连．新农村建设中农村青年人力资源开发研究[D]．湖南大学，2009．

[4]苗冠军．农民工人力资源开发的若干思考[J]．经济研发导刊，2010，(17)．

[5]余冲．新生代农村青年人力资源开发探析[J]．法制与社会，2011，(4)．

[责任编辑：杜红艳]