29国反击欧盟强征碳税

●本报驻俄罗斯、英国、法国、日本、德国特派特约记者 陈志新 纪双城 杨明 李珍 青木 ●本报记者 马晴燕 ●谷阳

昨天和今天，世界29个国家聚集在莫斯科，共同商讨如何“报复”欧盟强征航空碳税。这项“捅了马蜂窝”的政策规定，凡是飞往欧盟的飞机都得向欧盟缴纳减排费用，即便航班的大部分行程都不在欧盟境内。代表世界93%航空公司的国际航空协会将欧盟称做“税收强盗”，有不少贸易纠纷的中美这次也“罕见地站到一起”。中国学者丁纯对《环球时报》记者说，未来碳排放市场的交易量可能超过石油，欧洲人立下规矩就等于在我们脖子上勒条枷锁。有媒体猜测，29国的反制措施将非常强硬。但欧盟相关官员21日也表示“绝不让步”。《金融时报》评论说，世界首次碳贸易战正在悄然逼近。欧盟没有共同的军事政策，也没有一致的对外政策，气候政策被媒体称做欧盟最可能领导世界的领域。但法国《新经济学家》对此悲观，它写道：衰弱的欧洲已经不足以将新游戏规则强加于人。

世界首次碳贸易战悄然逼近

“这是一场难得的外交大合唱。”21日，英国《金融时报》这样形容正在莫斯科召开的一场会议。当天，包括中国、美国、俄罗斯、印度在内的29个国家齐聚这里，共同就欧盟征收航空碳税商讨对策。该报道说，欧盟去年决定推进一项计划，强令外国航空公司为每个在欧盟机场降落的航班支付碳污染费，因为布鲁塞尔的政策制定者认为，这是全球应对此问题的“唯一办法”。

英国“廉价航空”网题为“捅马蜂窝”的文章说，家长总是教育孩子不要捅马蜂窝。被蜇过几次之后，我一直遵守这个明智劝告，但欧盟显然没有听进去。根据这项事实上已于2012年1月1日生效的规定，凡是飞往欧盟的飞机都要被收取全程费用，即便从中国起飞的航班大部分行程都不在欧盟境内，减排费也都要交给欧盟。

“此次会议将向我们的欧盟朋友发出强烈信号，其他国家真的很生气，真的准备采取强硬措施。”《纽约时报》援引一位匿名中国外交官的话说。报道称，欧盟迄今最大胆的气候保护行动遭世界强烈反对。43个国家已经公开反对欧盟这一计划，代表世界93%航空公司的国际航空协会将欧盟称做“税收强盗”。

德国《波恩总汇报》说，这是一场“空中的战斗”。《金融时报》则认为，世界首次碳贸易战正在悄然逼近。俄罗斯交通部官员希克马托夫透露，22日，与会方将举行新闻发布会，宣布商议结果。但一些媒体已从获得的会议材料中猜测，报复措施可能多达11项，包括对飞往非欧盟国家的欧盟航班加征新费用，暂停欧盟航班开辟新航线的谈判，以及立法禁止本国航班遵守欧盟“碳排放税”法规。

两周前，中国民航局要求，未经政府同意，中国航空公司不得向欧盟支付碳排放税。此后有消息称，美国国会也在考虑如法炮制。路透社报道说，据中国航空运输协会估计，中国航空公司仅2012年就需为此支付8亿元人民币，2020年将3倍于此。而整个世界航空公司今年将需为此支付5.05亿欧元。

复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯21日对《环球时报》记者说，在碳排放领域，欧洲国家代表世界最先进水平，将新兴国家甚至美国都远远抛在后面。一旦碳排放形成世界规则和市场，交易量惊人，一种说法是“可能超过石油市场”。欧洲人主导下确立限制排放的规则，就等于勒在我们脖子上的一条枷锁，并且毫无公平可言。

在马来西亚《星报》看来，这还不仅是气候变化贸易战前奏那么简单。该报认为，这还可能成为保护主义的新源头，因此是一次至关重要的测试。因为发达国家正在准备许多与气候变化相联系的单边措施，一旦落实，发展中国家将沦为气候问题的牺牲品。印度环境与林业国务部长贾扬蒂·纳塔拉詹对《环球时报》记者说，欧盟不应将本区域内的行动扩延到全球。

法国电视一台称，面对“世界联盟”，布鲁塞尔依然死硬。在被问及如何看待这个“反欧盟碳税联盟”时，欧洲气候专员康妮·赫泽高称，“我知道你们不喜欢碳税，但你们对在全球航空业领域达成减排协议有什么建设性高见么？”欧盟委员会负责交通事务的副主席卡拉斯21日也表示绝不让步。德国“航空网”甚至将这次会议称为，非欧洲航空公司在莫斯科“谋反”。

法新社评论说，来自双方的强硬让人担心，在这次莫斯科会议后，双方关系将更加紧张，航空业市场也自此陷入混乱。一些业内人士估计，航空碳税将使跨大西洋旅客飞行成本增加50至60美元。赫泽高认为这种说法被夸大，称碳税只会导致从纽约到伦敦航班的票价增加2美元，“比你在机场买一杯咖啡的钱还要少”。

欧洲气候基金会的汤姆·布鲁克斯说，的确，这对航空并非巨大打击，但“这是一个主权问题”。“Recharge news”网站21日评论说，很难说欧盟的做法是聪明还是愚蠢，但无论如何这都是个危险的游戏。这桩“小事”已经演变为外交难题，欧盟正深陷风暴之中。

衰弱欧洲无力撑起“欧盟标准”

日本《富士产经新闻》21日评论称，多年以来欧盟在各个领域制定标准，而包括日本在内的世界上很多国家，

也都将“欧盟标准”作为高质量的代名词。不过，21日莫斯科的会议说明，各国已疲于应付长期以来的“欧盟标准”，并要将其打破。而一同被打破的还有经济危机下难以为继的欧盟影响力。

有英国媒体报道说，在欧债危机爆发之前，没有制定共同军事政策和一致对外政策的欧盟，将气候政策确立为其可能领导世界并投射“软实力”的领域。碳市场正是支撑这一前景的手段。然而，法国《新经济学家》21日评论说，欧盟的单边碳税给人以打着环保幌子，行巧取豪夺之实的印象。欧盟拙劣的托辞和僵硬的姿态无法让各国相信，而现今，它的实力又不足以把这项不受欢迎的税收强加于人，因此“碳税已死”。

经济危机被媒体认为是欧盟制定这一政策的原因，却反过来成为压倒它的稻草。柏林工程师彼得对《环球时报》记者说，他本人支持气候保护，但不能接受欧盟的这种做法，因为这些收费最终又落到消费者身上。他认为，欧盟在欧债危机后，已经陷入“收费征”。日本《周刊新闻》21日说，欧盟越来越想走捷径摆脱自身债务危机，以设立航空碳税来赚钱，给世界经济设立新的游戏规则。不过，这种过去辉煌时代的作风，现在即使是前英国殖民地的印度都会拒绝。

英国《金融时报》的文章称，美国和中国在一场贸易纠纷中站在同一个立场，是一种罕见的情景。对欧盟来说，围绕碳排放市场形成的摩擦在这个时候升级颇为尴尬：这20多个国家中，许多都是欧盟为遏制欧元危机争取资金援助的对象，特别是中国。该报道说，此前举行的中欧峰会生动呈现出欧盟已然改变的处境：欧盟领导人毕恭毕敬地来到北京，希望说服中国从其巨额外汇储备中拿出一部分。而双方在碳税问题上的对抗无疑令这项使命显得尴尬。

“与其说在保护环境，不如说这是一场政治斗争。”彭博社碳市场分析师康拉德·汉施密特质疑，如果欧盟失败，又有什么希望能主导一部全球条约呢？丁纯对《环球时报》记者说，现在欧盟单边推动这件事，有一些“叫价”的意思，既表达欧盟想在新一轮世界游戏规则的制定中占据先机的企图，又暗含试探各方反应，继而讨价还价的想法。只是，以限制碳排放和环保节能产业来引领世界经济的明天，还只是一个假设，而非确定的事实。

谁能在“战争”中获胜？

哪一方能够在对峙中获胜？印度《商业新闻报》认为，这29个国家可能很难赢得与欧盟之间的这场“战争”。因为当今世界上仅有两家主要飞机制造商——美国的波音和欧洲的空客。倒是在法国电视一台的互动访谈和网站上，许多网友对欧盟的强硬姿态表示嘲讽。有人说：“面对如此强大的国际联盟毫无胜算，欧洲不过异想天开黑夜吹口哨——给自己壮胆”。

俄《独立报》21日报道说，俄航空领域专家潘杰列夫认为，国际社会能否让欧盟相信，国际民航组织将尽快通过一个全球性解决方案，而不是在2020年，这是问题的关键。俄专家瓦斯科里谢斯基称，现在局势非常紧张，双方达成妥协的机会暂时不大。法国《费加罗报》预计，如果这种僵局持续下去，最终可能导致“欧盟不让步，航空公司不付钱”的结果，“事实上如今没多少人相信，这笔碳税到时候能真正收得上来”。

法国《世界报》的文章称，欧盟的强硬姿态意在提高要价，但后果可能适得其反，中国、美国、俄罗斯和印度的联合姿态可能鼓励更多国家加入它们的行列，最终问题也许会提交到联合国。

俄专家波格丹表示，现在需要耐心等待莫斯科会议的结果。如果会议决议是强硬的，首先遭冲击的将是民航业和终端消费者。未来，这将继续冲击其他全球性环保协议。贸易战是可能的，但对任何一方都没有好处。▲