忠县:群众问题一“网”打尽

李道洪 王淑

构建区域联动的公共服务网络

——以创建服务型党组织为目标，创新联系服务群众的方式方法，提升基层党组织服务群众的工作能力

冷汗从刘爱平额头渗下。

２０１１年７月２２日，在广州打工的刘爱平，给留守老家的父亲打了十几个电话，无人接听。

刘爱平急得直挠头。突然，他想起了忠县新立镇白马村网格服务团队的电话。

“我父亲是不是出事了？”

白马村网格服务团队立即派人前往，发现刘爱平的父亲已卧病在床。一个月后，刘爱平赶回老家时，父亲的病已然痊愈。

“群众问题无论大小，都可一‘网解决。”忠县县委书记刘贵忠指着一幅网格地图说。

个体之力难应多样之需

柯亨保是忠县有名的上访户。

“我１９７４年参军，随后参加了对越自卫反击战。”柯亨保说。

在一次战斗中，柯亨保头部被弹片击中，落下外伤性癫痫残疾。

２００７年，国家出台安置参战伤残军人方面的文件。“我因无法提供参战证据，所以享受不了很多待遇。”柯亨保觉得不公。

柯亨保走上了上访路。

跑忠县，跑主城，跑北京。“两年里，我跑了不知多少个部门。”柯亨保抱怨。

但问题依然没能得到解决。

２００９年５月，在全市“大下访”中，柯亨保上访案引起了县委书记的重视。

县信访办为此成立了专案调查组。“调查组到河南调查，哪知我服役部队的番号已撤销。”柯亨保绝望了。

调查组没有放弃。一个月后，在洛阳１５０医院，调查组找到了柯亨保当初住院治疗的病历。随后，又寻找到柯亨保当年的连长。

“我终于得到了应得的待遇。”柯亨保揉眼说。

事情虽然得以圆满解决，但县委决策层却陷入沉思。

“在社会大转型中，老百姓碰上了各种麻烦，但他们不知道这些麻烦该找谁来解决。于是，在这个服务的空白地带上，大量矛盾开始积压升级。”忠县县委常委、组织部部长张波说。

毋容置疑，基层党组织应成为这个空白地带上引路的旗帜。

“现有党组织运作方式侧重于个体作用的发挥，而个体能力及资源有限，无法满足群众的多样化需求。”张波说。

柯亨保上访案哪是一个党员或一个村党支部所能化解的？“要把基层矛盾解决好，需要建立‘一个人需求由一个团队来解决的服务体系。”张波说。

于是，忠县网格化基层党建服务体系应运而生。

村民有了网格服务团队

２０１１年初夏，适逢农忙，新立镇白马村村民李芬芳家却遇到了小麻烦。

“忙得不可开交，没时间烧火做饭，只好用上了电饭煲。”李芬芳说。

可是，只要一开电饭煲，保险就会跳闸。“忙着干活，没时间向村里反映。”李芬芳一溜烟似地跑了。

第二天一早，李芬芳听见敲门声。

推开门，一张笑脸相迎：“我是网格服务团队派来的电工。”

“我家的事没和你们说啊，你们怎么知道了？”李芬芳很惊讶。

“我们下来走访时，听你邻居说的。”

当天中午，李芬芳就用上了电饭煲。

李芬芳的意外之喜正源于网格服务团队的诞生。

“建立‘一个人需求由一个团队来解决的服务体系，第一步就是打造村级网格服务团队。”张波说。

忠县将每个村或社区划分为一个网格，每个网格建立一个网格服务团队。

“以村（社区）党组织为主体，再吸纳医生、电工、教师、科技员等一批实用人才。”张波说，“党组织＋实用人才，就组成了一个网格服务团队。”

然后，团队成员开始“大走访”。“他们走访时，会把我们每家的基本情况和遇到的麻烦记录在民情日志上。”李芬芳说。

将“麻烦”收集上来后，网格服务团队就开始会诊。

“针对不同的困难，就对症下药地派相关的人去处理。”张波说，“这种组团式服务，将一对一或一对多服务变成了多对一服务。”

于是，“李芬芳们”的烦恼应声而解。

“我们每个人的诉求，都有一个团队来帮助解决。”李芬芳说，“这保证了每一个呼声都不会被忽略。”

网格服务团队有了上级

陈世权每天起床后的头件事，就是外出找柴火：“把柴打成捆，堆放在二楼，冬天好用。”

一个简易木梯，连接着他家一楼和二楼。

２００９年某天，陈世权抱柴上楼时，木梯突然断裂。他一头磕在地上，当场休克。

命虽然保住了，但陈世权从此有了心理阴影：“我再也不敢爬木梯了。”

想修一个水泥梯，可他囊中无钱。

村网格服务团队知道后，为陈世权申请了１０００元亲民基金，建了个水泥梯。“这下不会摔脑壳了。”陈世权慨叹。

２０１０年，陈华蓉想养鳝鱼，以改变生活窘况：“可我没钱买鳝苗。”

陈华蓉唉声叹气之际，村网格服务团队送来了亲民基金。“我买了１５０斤鳝苗，春节赚了一万多元。”她咧嘴直乐。

解危救急的亲民基金，源于网格协调支持团队的诞生。

“在村里，一些事情单靠网格服务团队是无法解决的，因此，我们需要打造一个资源更广的服务团队。”张波说。

乡镇网格协调支持团队应势而生。

“乡镇网格协调支持团队按联合党委（忠县在２８个乡镇创建了由‘县官当村官、３—４个相邻村联建的村级联合党委）所在地划分，由联合党委、县级扶贫集团及联合党委所在地乡镇政府领导组成。”张波说。

凡村级网格服务团队解决不了的事，就上报给乡镇网格协调支持团队。

唐文国摔成重伤，为治病已倾家荡产。

黄家文女儿外出打工死亡，他孤苦无依。

…………

白马村这种难事特多，村网格服务团队应接不暇，于是上报。

新立镇网格协调支持团队立马行动，联合镇内机关、企业、富人等力量，筹建起亲民基金。

“以前各网格服务团队是单打独斗，如今在乡镇网格协调支持团队整合下，实现了资源共享，一个资源更广阔的服务团队诞生了。”张波说。

村网格服务团队无法解决的矛盾，就这样迎刃而解。

协调团队呼叫指挥中心

２０１１年１０月２６日，白马村网格服务团队接到救急电话。

“柑橘树上长满了不认识的虫子，柑橘受害严重。”电话是村民李爱国打来的。

村网格服务团队派人前往查看。第一个人，摇头回来了；第二个人，摇头回来了……很遗憾，团队里无人能识虫害。

“十万火急！”村网格服务团队立即拨通了新立镇网格协调支持团队的电话。

镇网格协调支持团队派人前往查看。第一个人，摇头回来了；第二个人，摇头回来了……很遗憾，团队里也无人能识虫害。

“十万火急！”镇网格协调支持团队立即拨通了县网格化基层党建与社会管理指挥中心的电话。

当天下午，忠县果业局就派专家来了。

“虫灾立马得到控制，柑橘树又精神起来。”李爱国乐呵了。

“在乡镇里，一些事单靠网格协调支持团队也无法解决，因此我们需要打造一个资源更加广阔的服务团队。”张波说。

如何打造？

“忠县先成立了一个网格化基层党建与社会管理创新领导小组，县委书记任组长，县长及相关县领导任副组长。”张波说。

领导小组下设网格化基层党建与社会管理指挥中心办公室，负责具体的指挥协调。“凡乡镇网格协调支持团队无法解决的事，就上报给指挥中心。”张波说。

指挥中心分析问题症结，提出解决方案供领导小组决策参考，然后再把决策结果安排给相应县级职能部门完成，或协调各网格协调支持团队共同完成。

于是，一个超级服务团队诞生了。“一个村民遇到困难，有整个县的资源作支撑。”张波说，乡镇网格协调支持团队无法解决的困难，在这里应声而解。

群众问题一“网”打尽，忠县的三级联动网格化服务体系，为创新社会管理探索出一条新路。