多方位构建图书馆社区服务模式

陈 霞

（山东省图书馆，山东 济南 250100）

陈 霞 女，1981年生。硕士，助理馆员。

1 公共图书馆开展社区服务的必要性

1.1 社区在中国的发展现状

社区是依托城市基层组织（即街道和居委会）发展起来的，是指聚居在一定地域范围内的人们组成的社会生活共同体，是自然资源、人口资源和环境资源等整个社会的各种构成要素在地方社会上不同程度和不同形式的体现，它包括一定数量的人口、一定范围的地域空间、一定规模的设施、一定特征的文化等构成要素。社区是社会发展的产物，伴随着经济的发展，社区逐渐成为增强城市社会管理和社会服务功能的新载体。在城市的街道和居民小区，由广大居民参与的社团组织普遍成立，并围绕不同层次的居民需要开展了丰富多彩的社区教育、文化及娱乐活动，现代社区正由一个理论概念走向社会实体，社区观念和社区意识也开始进入普通居民的头脑中。随着我国城市经济的调整与商品住宅小区化的蓬勃发展，社区服务已经成为人们关注的焦点，各方面的专家、学者纷纷加入到社区发展和研究的热潮中，许多行业也已针对社区开展服务。

1.2 公共图书馆在开展社区服务中的地位

随着我国城市化进程的加快，以住宅小区为单位而划分的社区正在迅速崛起，人们的社区观念正逐渐加强，社区的建设受到各级政府的高度重视。公共图书馆被称为“公众终身教育的学校”、“没有围墙的大学”，因为它是人们获取知识信息的重要渠道，是开展社会教育、普及提高国民素质的重要场所。1994年联合国教科文组织制定的《公共图书馆宣言》中明确要求图书馆要“确保居民获得各种社区信息”和“向当地企业、社团和利益集团提供必需的信息服务”。公共图书馆要拓展社区服务，应广泛收集与保存反映本社区风土人情的文献资料，为社区建设提供各种形态的信息，以满足社区人们学习、生产和科研的需要，吸引居民利用图书馆。图书馆服务社区要充分体现阅读便利和资源节约的原则，通过各种形式，为社区居民提供个性化、特色化服务，满足社区居民的各种信息需求，培养社区成员良好的道德情操及对图书馆的认同和热爱，使之主动参与社区图书馆的建设与管理，使社区的图书馆建设符合居民的需求，让图书馆成为社区的信息服务中心。图书馆作为社区服务组织和机构之一，它与社区共存互动。一方面，社区是图书馆得以存在和发展的客观环境；另一方面，社区的发展离不开图书馆，图书馆服务是社区服务工作的重要组成部分。公共图书馆未来的服务定位应该是：文化信息服务及时、准确、真实地反映区域经济和社会发展需要的“本土化”文化信息，包括大众化、普及化文化、休闲文化或者职业技能文化信息等，其实质是“社区学习化与学习化社区、文化社会化与社会文化化、阶段性文化与终身性文化”的辩证和谐统一。新时期公共图书馆只有走进社区，深入社区，才能求得自身发展。

1.3 国外公共图书馆开展社区服务的历史沿革

图书馆社区服务可以追溯到19世纪的城市街区服务，最早出现在英国。后来，欧洲一些国家也相继出现，并逐渐形成一种文化。社区服务是20世纪60年代从美国开始兴起的，当时由政府组织发起，底特律公共图书馆积极配合政府开展社区服务工作，形成了“公共图书馆社区服务”专门机构，为居民提供教育、卫生、福利、家庭、法律、消费者权益、住房等社区信息，深受社区居民的欢迎。于是，各地纷纷仿效，图书馆社区服务工作遂在美国迅速兴起。随后，英国、日本等发达国家政府也积极组织公共图书馆开展社区服务工作。日本政府于1977年颁布了“第三次全国综合开发计划”，其中，在公共图书馆设置方面，提出在居民徒步20分钟之内必须有一个图书馆，每月至少有两次以上的巡回送书服务。在政府的支待与倡导下，日本的社区服务工作迅速开展起来。在发达国家，上世纪六七十年代就已形成了“公共图书馆社区服务”机构，专门为社区居民提供图书馆信息服务，得到社会的广泛认可与支持，受到社区居民的普遍欢迎。发达国家的社区服务有力地促进了公共图书馆的发展。据统计，英国共有4759所公共图书馆，平均每12269人有一所图书馆（1997年统计）；美国有15946所公共图书馆，平均每1.6万人有一所图书馆（1995年统计）；日本有2336所公共图书馆，每53563人拥有一所图书馆。按照国际图联颁布的每5万人应有一所公共图书馆的标准（1973～1977），发达国家公共图书馆的发展水平已遥遥领先。

2 多方位构建图书馆社区服务模式

2.1 总馆分馆制

图书馆服务社区的最好方式是目前国际通行的总分馆制。总分馆制是指在一个大的行政区划范围内建立一个图书馆总馆，按不同的行政区域划分来建立分馆，总馆处于主导地位，是各项业务工作的中心，负责全面协调和管理工作，分馆则处于从属地位。总馆调配所有人、财、物等资源并根据分馆的实际需求，统一选购图书并进行加工以及自动化、数字化和网络化建设，各分馆则只负责读者服务工作，中心馆利用计算机网络与各分馆连接起来，采用书刊借阅“一卡通”，实行通借通还。社区居民通过身边的社区分馆享受到与中心馆同等的服务，这种模式的总馆分馆制既可避免重复劳动，又使资源分配更加合理，是一种理想的方式。

2.1.1 美国总分馆制实践

根据图书馆法的相关规定，美国的图书馆建设采用总馆/分馆制，资源由总馆统一协调，图书馆的类型有总馆、分馆、图书站、借阅处、汽车图书馆等。在新建的社区，首先设立汽车图书馆的服务点，随着社区人口的增加，逐步建立由小到大的固定借阅处、图书站、分馆。通常每个区设有总图书馆，区域内每个城市有自己的图书馆，下面还有十几个分支图书馆，遍布在居民区。这些图书馆相互联网，实行一卡通用。总馆和分馆是“一元化”的垂直管理系统，藏书、人员由总馆统一调配，总馆与分馆、分馆与分馆之间的借还书刊采取的是通借通还形式。如洛杉机设一市立图书馆即中央图书馆，下设66个分馆散布全市，读者可以在任何一个分馆办理借书证，也可以在任何一间分馆借还图书。纽约的皇后区除总馆外，下设62个分馆，分布在全区的各个地方，实行总馆分馆制，使皇后区几英里之内就有一个图书馆，不到10分钟就可找到一所图书馆。

2.1.2 法国总分馆制实践

1971年以来，巴黎市所有的公共图书馆逐步形成了一个实行统一采购、统一编目、统一修建馆舍和统一调剂馆员的外借图书馆网络。根据一项发展规划，巴黎市将在每个区建立一个大型的区图书馆（面积在1858～2044平方米），区图书馆之下再以3.5万居民为一组建立一个分馆。第一个区图书馆于1969年在第18区建成开放，该馆设有4个分馆。到1983年已建成6个区图书馆、34个分馆。此外还有9个儿童图书馆及其附属的25个分馆。1945年法国政府决定在每个省设立中心外借图书馆。外借图书馆通常建在省政府所在城市，以汽车图书馆的方式为两万人口以下的村镇居民服务。1985年全国共有94个外借图书馆，为2400万居民服务。每个外借图书馆配备一个以上的汽车图书馆，在本省的各个外借点巡回出借文献。外借点通常设在学校或村镇的礼堂，由教师或其他志愿人员兼职管理。汽车图书馆每年上千次地巡回于本省的每个村镇之间，每辆汽车可携带图书3000余册。1982年全国共有300个汽车图书馆，携带着1300万册图书和17万张唱片为读者服务。

2.1.3 中国总分馆制实践

我国公共图书馆在总分馆制方面做出有益探索的是广东省东莞市。2004年5月，东莞市政府印发了《东莞地区图书馆总分馆制实施方案》，提出“争取到2005年，建成分馆10个，服务点100个；到2010年，使图书馆覆盖全地区”的总建设目标，其核心内容包括实现文献资源统一采购和配置、建立联合编目中心、实行书刊借阅“一卡通”，并在全市范围内实现通借通还、共建共享各类型数字资源等。实施方式为政府主导、统一组织、经费分担、分步实施。第一步实现统一采购、集中编目、通借通还，达到“合理分工、共同负担、分别保存、合并使用”的目的；第二步将行政管理变为行业管理，分馆作为总馆派出的一个机构，其人员、财务及设备均由总馆管理，达到“集中使用资金投入，合理组织专业分工，统一业务规范管理，实现资源共享”的目的，建立国际上通行的总分馆体制。目前，东莞市图书馆已初步建立起1个总馆、10个分馆、80个服务站的集群图书馆网络，覆盖东莞14个镇区。

实践证明，目前在我国建立这种完全独立体系的总分馆制有许多亟需解决的问题。一是在中国现行体制下，各行业在行政上基本属于条块管理，在财政投入方面各层级均有相对明确的责任划分，每个层级的财政部门不会将钱投入到非本级财政责任范围内的单位去；在主管部门的归属上，公共系统的图书馆归文化主管部门，学校系统的图书馆归教育部门，其他系统的图书馆也有相应的主管部门，每个主管口也都不愿放弃下属全额拨款的事业单位。因此在原有权力部门不想放弃的情况下，难以建立独立统一体系的图书馆总分馆制，唯有国家制定相应图书馆法并以明确的法律规范来强制推行，才有可能实现。

2.2 图书馆与开发商合作、与社区物业共建模式

图书馆在资金短缺的情况下，可以与房地产开发商联合建设分馆。因为物业构造中的文化含量愈高，文化方面配套设施愈全，其对业主的吸引力就会越大，房地产企业投资建图书馆分馆，会促进房地产业的发展。公共图书馆可利用社区物业管理部门提供的场所，将图书馆的管理、服务模式移植到社区图书馆，公共图书馆提供物力资源，如图书、电脑等，物业提供管理人员，统一归属图书馆管理。采取分馆制可以将资金集中使用，合理配置文献资源，读者可以就近借阅，充分满足每一个社区居民的阅读要求，这种方式有利于公共图书馆广泛建立社区图书馆，为社区居民提供优质服务。笔者认为，现阶段这种模式是最切实可行的，如果有国家法律条文明文规定，房地产开发商在与国家签订土地使用权出让合同时，必须与当地公共图书馆合作建馆，公共图书馆的社区服务推行将更加顺利。如2004年由辽宁省沈阳市大东区政府主导，在全区所有新建、扩建小区中推行社区公共文化设施与房屋开发同步设计、同步规划、同步施工、同步使用的政策，让开发商参与社区的日常建设管理，为社区无偿提供办公用房和公共设施场所，充分调动开发商、物业公司、社区三方的积极性，不断提升社区公共文化服务体系的整体水平。同时出台《关于加强公共文化服务体系建设的意见》，对社区活动室、图书室等硬件建设提出了明确标准，由土地规划、建设、民政、街道等部门对新建住宅区公共文化服务设施和社区公共用房建设与开发公司签订协议并进行监督。目前，大东区88个社区中，已经有24个社区的公共用房全部达标，平均面积达952平方米，社区活动室、图书室等“一站四室”配套率达到100%，社区图书室藏书都在1万册以上。

公共图书馆在社区建立社区图书馆的同时，可以与企业联办，冠企业之名吸引企业投资，政府可对这些企业实行减税优惠，这样，企业既树立了文化形象，取得了良好的社会效益，社区图书馆也获得了经费补充，促进了图书馆事业的发展。深圳南山图书馆是广东省深圳市南山区政府投资兴建的区级图书馆，这家图书馆为街道图书馆建制，由桃源街道办事处、南山图书馆、众冠股份公司共同建设，命名为南山图书馆桃源街道众冠分馆。该馆与区图书馆一卡通用，书刊通借通还，对读者提供免费上网，并不定期推出博士论坛、百姓健康讲坛、大众电影等区图书馆的品牌读者活动。

2.3 图书馆与学校、部队、大型企事业单位合作办馆模式

随着我国城市化进程的加快，城市的发展规模越来越大，而一般的城市仅有一所图书馆，省会城市加上省级图书馆也仅限于两所，因此，图书馆与所在辖区内的中小学及幼儿园合作办馆，将很快实现“十分钟到馆”的国际目标。自2002年至今，山东省图书馆少儿部先后在济南市区、乡镇各中小学及幼儿园建立图书流通站20个，义务提供服务，使那些远离图书馆特别是乡镇学校的农家孩子，能够就近读到图书馆的书刊。同时，在许多社区分布着一些大中专院校、部队、大型企事业单位，这些机构本身有一定规模的图书室和图书馆，但不对外开放，其馆藏资源没有被充分利用。针对这一状况，公共图书馆可与这部分单位在双方自愿协调的基础上，共同创建社区图书馆，公共图书馆提供技术支持与馆藏的补充，在保证部队、院校、企事业单位图书馆正常运行的前提下，共同制订向社区居民开放的制度和读者管理条例，最大限度地挥图书馆资源的作用，实现信息资源共享。

2.4 图书馆与社区热心人士合作建馆模式

在全国创建和谐社会的今天，各社区不乏有愿意从事公益服务的热心人士，图书馆可以在有条件的社区设置图书馆流通站，同时也可通过社区居民捐赠书刊文献和图书馆馆藏补给等形式创办社区图书馆。这种方式可以增加社会捐赠图书的数量，也可吸引社会力量参与社区图书馆建设与管理。图书馆可以把具有一定组织能力的志愿者聘请为管理员，共同参与组织管理。首先对他们进行业务知识的培训，使他们学会查找图书及图书归类上架的方法；其次利用社区成员宣传图书馆丰富的藏书、读书活动，让更多的社区成员利用图书馆，参与图书馆管理。

综上所述，图书馆服务社区作为一种制度持续、稳定发展，需要公共图书馆、各级政府，社区和居民的共同努力，由于社区居民的经济生活水平和文化背景不尽相同，他们对图书馆服务的要求必然呈现出多样性，因此图书馆开展社区服务首先要充分做好读者调查工作，对本区居民的年龄、职业、文化程度等进行分析研究，准确把握读者需求，以此确定图书馆的服务方向。在我国图书馆社区服务的法律制度尚不完善的背景下，图书馆的社区服务模式并不是单一的，它应该是多元的，根据不同社区的实际情况，采取不同的模式，将图书馆建成社区居民的信息服务中心、人文交流中心、文化娱乐中心、终身学习中心，但无论采取何种模式，都需要当地政府的财政支持，否则，图书馆开展社区服务也只能是停留在表面，更不会形成体系。

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