建设工程质量检测规范化研究

石中林， 叶 兵， 徐建军， 石 慧

(1. 湖北省建设工程质量安全监督总站， 湖北 武汉 430071；2. 湖北城市建设职业技术学院， 湖北 武汉 430076)

随着我国经济的高速发展，基础设施的建设空前繁荣。工程质量检测作为建筑行业的一个组成部分，也随着全民质量意识的提高而被重视。建设工程质量检测是质量监督、质量检查和质量评定、验收的重要手段，检测结果是工程质量评定、质量纠纷评判、进行质量事故处理、改进工程质量和工程验收的重要依据，可见，建设工程质量检测对控制工程质量具有重要的保证作用。然而，检测行业从开始出现发展到今天，都是作为建筑行业的附属部分出现：一种是建筑施工企业的内部试验室；一种是科研院校内部的教学科研性试验室；一种是各级质量监督管理部门设立的带有政府色彩的监督检测室[1]。三种形式的检测单位一直按照各自的工作领域开展检测工作，并且一直按照附属于母体的部门形式进行运作，还没有形成独立企业运作的理念，也没有形成一套覆盖建设工程全阶段的规范检测体系。因此，规范建设工程质量检测项目，提高建设工程质量检测水平，加强建设工程质量检测管理，做好建设工程质量检测工作，对于我国建设事业的发展具有十分重要的意义。

1 建设工程质量检测的特性

建设工程质量检测是指建设工程质量检测单位对建设工程施工质量或用于建设工程的原材料、中间产品、金属结构、机电设备等进行的测量、检查、试验或度量，并将结果与规定要求进行比较以确定质量是否合格所进行的活动[2,3]。它有如下六个特性：

(1)合法性。检测的过程是严格执行法律法规的过程，具有合法性，检测结果具有法律效力。

(2)科学性。检测依据国家和行业部门颁布的技术规范、规程进行，检测的方法理论上严格论证，实践中切实可行。检测理论、检测技术和检测方法科学、合理、适用。

(3)公正性。由第三方进行检测，检测工作以法律为准绳，以技术标准为依据，检测结果遵循以数据为准的判定原则，客观、公正。施工企业、监督和监理单位使用的检测方法都相同，对同一检测对象，检测的数据结果可比对，具有唯一性。

(4)真实性。各检验室出具的检验报告中所有信息应清晰、准确；检验样品、各种流转凭单、检验报告全面实现条码化管理，相关信息录入通过条码扫描实现，确保检验检测工作客观反映真实情况。

(5)准确性。检验工作中，各种原始记录齐全、信息真实、完整，严格依照国家最新检验标准开展检测工作，确保检验报告和检验结论公正、规范、准确。

(6)局限性。一般说来，检测只能针对试样进行，用试样的质量特性来代替全体产品的质量特性，总会有一定的偏差，如果抽样的代表性偏差大，检测结果对产品质量甚至有可能出现误判。因此，质量检测具有局限性。

2 建设工程质量检测的作用

建设工程质量检测是建设工程质量控制的一项基础性工作，是确保质量的一个重要环节，也是工程质量监督的重要内容和技术保证，其主要起到三个方面的作用[4]。

(1)提供数据信息 。建设工程质量检测所提供检测的数据和信息，不仅为设计单位提供了科学的、量化的设计依据，而且为施工企业、建设单位(监理单位)提供了重要的控制和监测依据，使参建各方能科学地组织施工、调整施工方案和优化资源分配，最大限度地减少资金盲目投入和有效地控制工程造价。

(2)工程质量控制。通过工程质量检测，能够从源头控制建设材料的合格使用，不仅可以防止劣质建设材料的使用，还可以通过实体检测来判断工程结构的安全性，杜绝不合格工程流向社会，保证投资者利益，维护消费者权益。

(3)工程质量评定。作为建设行业的一个组成部分，工程质量检测贯穿整个工程建设过程，在施工全过程中反映实体质量满足设计规范的程度，检测机构出具的检测报告作为工程质量评定的重要依据，为建设工程最终质量评定提供了有效的法律依据。

3 建设工程质量检测中的主要问题

近些年来，大量建设工程的动工带动了各工程领域的高速发展，同时也遇到了许多困难和瓶颈。工程项目若采取常规的施工技术、材料和工艺，将无法实现工程项目的综合目标，只有通过新技术、新材料、新工艺的推广应用和技术创新，才能优质高效地完成建设工程项目，极其有效的降低工程造价、加快工程进度、保证工程的过程精品，完全实现设计目标和建设工程的使用功能[5]。因此，为了适应现代化的工程建设要求，研究人员在各工程领域广泛开展创新和实践，促使一批新技术、新材料和新工艺得到实际应用，为建设工程的高速稳步发展奠定了坚实基础。

然而，随着我国建设技术、工艺的不断提升，原有施工验收标准中规定的检测项目和参数已经满足不了工程质量的需要，特别是涉及到的新工艺、新材料和新技术的质量检测项目及参数在现行的规范中出现了空白，从而留下了安全、质量隐患；同时，由于不能确定这部分新内容的检测标准，使得在工程投资时出现了一定的工程费用增加，造成了资源的浪费；另外，由于原有检测项目及内容中存在一些缺项，使得工程质量监督过程中出现责任主体不明确，出了问题无人负责的状况。另一方面，由于没有形成一套从工程开始、过程中、竣工后的统一检测项目及参数的规范，使得在工程质量检测过程中出现了有的缺项及有的缺参数，造成某些工程质量检测不规范行为的监管缺失。例如在《建筑工程施工质量验收统一标准》[6]中，“通风与空调” 、“智能建筑”及“电梯”等功能分部中，都存在电源及控制导线的安装施工内容，面向这些施工应设立如下分项工程：线缆管槽敷设；线缆敷设；线缆连接与检测等，但该“标准”中没有，造成了验收内容的缺失。因此，验收单位迫切需要制定一套标准体系来满足“验收标准”的推行，这套标准体系必须由施工工艺标准、检测方法标准和评优标准组成。该体系通过确定科学合理的统一检测项目，并使工程建设强制性标准条文要求以定量参数的形式在这套标准体系的管理规定要求和质量验收要求中得到充分的体现，同时将该体系扩展到整个建设工程施工过程中，执行定量的参数标准对工程质量验收起着决定性作用。该体系强调项目的功能性、安全性和工程检测的验收要求，达到这些要求是项目质量的可靠保证。

我国目前使用的检测标准大多是沿袭较老的标准，这些标准与实际工程标准存在一定差距。随着我国建设工程不断发展和创新，各种标准都面临更新和接轨问题。在这种标准的演变中，原有的设备、技术力量、运作方法都会进行较大的变动。检测行业必须正视滞后的标准与现阶段工程实际的矛盾[7]。因此，研究与时俱进、统一规范的检测项目及参数成为当前建设工程质量检测行业健康发展的当务之急。

4 建设工程质量检测规范化研究

湖北省检测行业经过多年的发展，建设工程质量安全监督网络已基本形成，作为工程质量监督辅助技术手段，建设工程质量检测网络及体系也逐步形成，并不断完善。建设工程质量检测体系的行为规范，为全省的建设工程质量安全提供了可靠保障。但随着行业的发展，现有的建设工程质量检测体系，即参建各方质量责任主体对检测行为已表现出一定的不太适应、不太协调，不太规范。健全和规范的建设工程质量检测体系是提高建设工程质量检测水平和确保工程质量的重要保证。这就需要规范和完善现有的工程质量检测体系，从检测项目和验收标准方面加以明确和规范，更好地为工程质量监督和工程质量水平的提高服务，满足社会的需要。

4.1 为工程质量检测提供科学理论和技术基础

检测行业是一个严格依照规范执法的行业，验收规范是否科学合理决定了检测结果可靠与否，倘若检测单位都无据可查，建设行业将更加无理可循，只有将检测标准科学化、规范化、体系化，才能促使我国建设行业的良性发展。

现阶段我国已经初步形成了以《建筑工程施工质量验收统一标准》为大纲、各行业标准为辅助的质量检测体系，但遗憾的是该检测体系随着各行业新技术、新材料和新工艺的发展，其检测内容未能及时更新，因而造成了一定范围内质量检测空白。另外，检测市场没有一个涉及施工全阶段的检测项目和参数验收体系，而且检测标准不够细化，部分施工单位对质量意识的认识停留在资料过关的阶段，可能会造成施工单位钻漏洞、投机取巧的行为，这就导致检测和被检测之间没有形成统一的标准，甚至出现了某些无人监管的真空地区，无形之中给建设工程的质量和安全埋下了隐患。同时，由于检测行业具有地域性的特点，每个地区都应该因地制宜，形成适合本地区建设工程发展的检测行业标准体系。地方建设主管部门应根据法律法规及住房和城乡建设部的有关规定，根据各地的实际情况，制定出适合本地的《工程质量检测管理实施细则》，用以具体规范管理地区内的检测市场。这样，使工程质量检测的管理有章可循，有法可依。本项目拟在现有检测项目和内容的基础上，增加在建筑工程质量检测领域出现频率较高的新技术、新方法和新材料的检测项目和检测内容，并实现两者间的归类与融合，制定出具有实际操作性的检查项目和检测内容的规范化文件，为建筑工程质量保障提供强有力的理论、管理和技术支撑，为建筑工程质量检测提供可靠的政策保障。

4.2 为工程质量安全提供可靠保障

由于行业特点、工人素质、管理难度等原因，以及文化观念、社会发展水平等社会现实，建设工程质量安全形势严峻，建设行业已经成为我国所有工业部门中仅次于采矿业的最危险的行业。目前我国正在进行历史上也是世界上最大规模的基本建设，同时，我国建筑业每年由于质量安全死亡的人数超过千人，直接经济损失逾百亿元。近年来，随着各级政府对建设工程质量安全工作非常重视，全国的建设工程质量安全状况有所好转，豆腐渣工程数量总体呈下降趋势，但质量安全的整体态势还是比较严峻。

建设工程的生命在于质量，质量的保证在于规范化监管。建设工程质量关系到工程项目的投资效益、社会效益和环境效益，工程质量危及国家和人民生命财产的安全，影响国民经济的发展和社会的安定。高度重视、严格控制工程质量，是工程建设参建各方义不容辞的责任，同时是工程建设中政府维护国家和公众利益质量职能的主要体现。为了提高建设工程质量，必须积极探索政府对工程质量的监管，努力维护国家和公众的利益，建立以规范化标准为主要内容的工程质量保证体系、质量管理体系和质量监督体系，围绕工程项目和建设主体，多层次、全方位实施工程质量监管，有效维护建筑市场秩序。

4.3 有效降低工程建设成本

随着国家投资结构的调整，全国建筑市场竞争愈演愈激烈，全行业进入了微利时代。因此，要想立足于建筑行业，关键在于如何把成本降低到最满意的程度。在工程建设中，材料成本占整个工程成本的比重最大，一般可达70%左右，而且有较大的节约潜力，往往在其他成本出现亏损时，要靠材料成本的节约来弥补。因此，材料成本的节约，也是降低工程成本的关键。然而，目前较为落后的验收体系中对各类新兴材料的强度要求未能形成参数化的标准，为了偏于安全设计，建设工程往往会提高材料用量来保证质量安全，以致于可能在施工过程中造成材料用量浪费，无形中加大了工程建设成本。

通过本项目研究，经过广泛的市场调研和科研依据，运用统计学的相关理论和方法对这些新增的内容和项目进行分类，并通过研究找出适当的分类标准和相应指标，编制相应的质量检测规定、规程和标准来实现规范化，降低由于检测项目和检测内容不明晰、不明确、不存在所导致的额外材料消耗，在保证工程质量安全的前提下，尽最大可能节约工程建设成本，降低后期维护的成本。同时通过降低工程造价，达到减少碳排放的目的。

4.4 为明确各部门监管职责提供政策依据

目前我国建设工程质量检测体系正在实现跨越式发展，但同时由于起步较晚，相关制度未能完善，造成了某些检测职能部门监管区域出现重合和空白，导致责任制度不明确，出了问题互相推诿，工作效率低下。检测行业迫切需要一部明确规定各部门职责的质量验收细则来界定责任范围，以最大化的提高服务水平。

检测单位应当制定体系化的检测标准，切实可行的应用到实际建设工程的验收中去，做到检测工作有章可循，有法可依。建立规范化的验收体系，要对各级负责人，各职能部门以及各类施工人员在管理和施工过程中，应当承担的监管责任作出明确的规定。通过建设工程检测项目及检测内容的规范化研究，检测单位能够制定一套覆盖工程开始前、过程中、竣工后的检测指标体系，它能有效地弥补质量检测领域监管真空区，明确各监管部门的权利和职责。

4.5 为建筑市场有序化提供政策保障

有序化的建设行业市场，实质就是科学化、规范化、经济化的市场。无规矩不成方圆，有序化的建筑市场也需要有一套全面的、详细的、科学的质量标准体系作为准则，否则就会出现偷工减料，恶性竞争等不良行为。目前建筑市场出现的一些混乱无序状态，究其根本，是因为没有形成具备可操作性、同时贯穿建设过程的一套完整的质量标准体系。现有的工程检测体系无论从机构形式，还是从检测范围、管理模式等各个方面，均迫切需要进行改革和重新定位。在加强监管力度的同时，应根据建设工程质量管理的需要和检测市场的要求，研究制定一整套适应我国建筑业发展需要、符合市场经济要求和工程质量管理需要的检测体系。

另一方面，规范化研究为引导检测机构稳妥地推进改制工作，特别是质量监督管理部门设立的检测机构逐步向社会化发展树立了行业标准，同时也为检测市场创造一个公平竞争环境。检测机构改制要有利于检测机构的市场行为、检测行为。随着检测市场化的发展，可能出现招投标、双重检测(即同一材料送不同检测机构检测)引起的检测纠纷，因此，通过完善的规范化研究，制定出一套工程质量标准体系对于完善市场竞争机制和市场有序化是极其必要的。

5 结 语

现有的工程检测机构无论从机构形式，还是从检测范围、管理模式等各个方面，均迫切需要进行改革和规范化，根据建设工程质量管理的需求和检测市场的要求，研究制定一整套适应我国建设业发展需要、符合市场经济要求和工程质量管理需要的统一的检测体系。因此，促进工程检测规范化对于完善我国建筑质量管理体系、加强建筑质量监督、保证工程质量和生产安全具有重要的意义。

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[5] 姜红滕，晓 敏. 关于对建筑工程质量检测管理改革的探讨[J]. 工程质量，2010，28(10)：1-4.

[6] GB 50300-2001,建筑工程施工质量验收统一标准[S].

[7] 钱 华. 浅论工程施工过程中的质量监督[J]. 四川建材，2006，(4)：41-42.

[8] 石中林. 建设工程质量检测管理的调研与对策[J]. 工程质量, 2008,(1):1-3.