我国统计方法制度的改革展望

曹利莎，张同建/江苏大学财经学院

我国统计方法制度的改革展望

曹利莎，张同建/江苏大学财经学院

我国统计方法制度改革的回顾

统计方法制度是统计管理工作的主要对象，是统计工作的基础，是各类统计工作者贯彻和执行的规章制度。我国传统的统计方法制度体系形成于高度集中的计划经济时期，是分级管理的时代要求，主要依赖于全面统计报表信息。改革开放之后，抽样调查、专项调查和重点调查有所发展，但未能从根本上扭转过分依赖于全面调查的状态，因而与日益发展的经济统计需求产生了显著的背离。

1993年，在国家统计局的领导下，我国实施了大规模的统计方法制度改革，在全国范围内推行国家统计报表制度，也是对计划经济体制下所形成的统计方法制度和数据处理方式的重大改革，初步改变了长期以来我国统计体系中所存在的专业统计彼此分割、交叉重复、前后矛盾的格局，初步实现了统计体系从生产型到管理型的变革。

1994年，在全国统计工作会议上提出了我国统计调查改革的新模式是：构建以周期性普查为基础、以随机性抽样调查为主体、以重点调查为辅助、能够综合运用全面报表和进行科学推算的统计调查方法体系。这次会议推进了统计调查方法制度从“过分依赖全面统计报表”向“运用现代抽样调查技术”的转变，确立了抽样调查在统计调查方法体系中的主体地位，是我国统计工作发展的一个里程碑式的标志。

我国统计方法制度改革存在的问题

2010年以来，国家统计局在全国范围内全面开展了统计调查制度的评估工作，发现了当前统计方法制度中存在着问题，需要引起统计部门的关注，主要包括如下各方面：

（1）海量的经济信息对现在的统计方法带来了挑战。从科学方法论的观点来看，统计规律并不能准确地表述经济社会之间的因果关系，现象描述性的统计方法很难透彻地解释高度复杂的经济社会演化过程。在海量的信息数据面前，需要依靠新的统计理论来构建起新的统计方法模式。

（2）统计调查方法较为单一，过分地依赖于全面调查法。在我国现行的调查方法体系中，全面调查法占据较大的比例，而非全面调查法仅仅局限于人口调查、物价调查、城乡住户调查和农产品调查等。随着经济规模的扩张和经济数据的膨胀，全面调查法无法满足经济社会的快速统计需求。

（3）统计调查的标准化工作仍显不足。在新的统计形式下，全面统计报表制度中的灵活性和自主性之间的矛盾日渐突出。现行的统计制度和统计理论对统计调查标准化建设缺乏有效的支持。

（4）统计报表体系大而不强，指标利用率较低。目前，国家常规的调查制度有43项，652种报表，近12000个统计指标。同时，中央相关部门有329个调查项目，2200多套统计报表，23400多个统计指标。然而，这些统计项目的信息资源远未得到充分利用。

（5）统计部门普遍缺少独立自主性。我国各级统计部门在实施统计工作过程中，经常受到地方政府和行政部门的干扰，导致企业偷税漏税现象十分普遍，从而使统计数据的真实性失去保障。甚至一些地方统计部门已沦为政府宣扬 “政绩工程的附属物”。

（6）统计监督体系缺乏刚性。统计体系的有效性从根本上需要法律体系的保障，而我国《统计法》所规定的监督在本质上都是统计体系的内部监督或自我监督，是上级部门对下级部门的业务监督，是政府机构对统计部门的行政监督。显然，这样的监督格局很难确保统计数据的公信力。

我国统计方法制度改革的方向

目前，我国已建立了一个庞大的统计方法制度体系，从范围上包括国家统计调查制度、中央部门统计调查制度和地方统计调查制度，从内容上包括国民经济核算体系、统计标准体系、统计指标体系、统计调查方法体系、统计制度管理体系。为了进一步提高统计信息的社会服务功能，我国的统计方法制度仍需持续的改革，主要体现在如下方面：

（1）充分利用现代信息技术来提高统计效率。现代信息技术的发展为统计方法的革新创造了有利的条件，不仅可以减少统计步骤、降低统计成本，也可以提高统计调查方法的可操作性和准确性，确保数据质量的有效性。信息技术利用的要点在于加强联网直报、完善数据库管理、推进数据处理平台建设。

（2）推进统计指标设计的改革。统计指标是表达国民经济发展成效、现状和趋势的符号体系，需要随着经济环境的变化而调整，才能确保统计指标的合理性。否则，僵化的指标不仅无法反映出经济社会的现实状况，更会对指标的使用者带来误导。

（3）逐步缩小全面调查的范围。在我国统计体系中，全国调查是在独特的社会条件下产生的，具有深厚的社会基础，但是，在经济规模不断扩大的形式下，全面调查已难以满足经济社会统计的现实需要。虽然全面调查方法的价值是一直存在的，但投入产出比已呈现逐渐降低的态势。

（4）综合地运用多种统计调查方法。任何一种统计方法都存在着不足和弊端，因而需要综合运用各种统计方法来降低统计调查的偏差。在统计工作中，应当灵活地运用全面调查、抽样调查、专项调查、典型调查和重点调查，或分或合，适得其所。

（5）实施专业统计方法制度变革。专业统计方法制度改革是统计方法制度改革的基点，可以带动统计方法制度的根本性、全局性、连续性的优化。专业统计方法制度改革主要包括平衡统计、综合统计、工业统计、农业统计、固定资产投资统计、社会统计、物资统计和财贸统计等。

（6）不断完善统计管理体制。完善统计管理体制的目标在于构建结构合理、职责分明、机构健全、协调灵活的统计组织体系，完善国家调查总队的管理体制，吸收统计中介服务机构的经验，加强统计队伍建设，改进领导作风，坚持勤政廉政。