如何推动高校养老保险制度的改革

黄锦怀

【摘 要】 高校养老保险制度改革是社会化改革的前提与基础，养老保险制度的建立与完善，能解决社会化改革中人员问题，解决职工后顾之忧，从而有效引导职工为高校后勤以及整个高校的发展做出贡献。然而，现实中存在的种种问题如启动资金、公平与平稳过渡、退休人员的社会化管理等问题将是改革中必须认真考虑的。

【关键词】 高等学校养老保险改革

1. 养老保险涵义

养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联，基金逐步实行省级统筹，建立职业年金制度，实行社会化管理服务等。新的试点方案与企业职工目前推行的方案基本上一致，一旦按照企业养老金的计发办法来发放，那么事业单位职工养老金待遇可能整体上会有所下降。这将涉及事业单位职工福利及单位财政等相关问题，也就是一项对职工和单位都非常敏感的改革。因此认真分析这项改革将面临的主要问题，从而提出相应的建议和对策，使改革能得以顺利进行。

2. 对高校养老保险制度改革进行一些思考

2.1目前，普通高校的养老保险社会化程度低、覆盖面窄，在普通高校工作的在编工作人员中（编外人员即临时工已按企业养老保险办法参保），只有占人员比例很少的劳动合同制工人参加了养老保险社会统筹，而对占人员比例绝大多数的教师、管理干部以及固定工人采取的则是过渡时期的处理办法，即单位部分不参保，个人部分由单位代扣，退休后返还全部代扣的养老金，由原单位负担全部退休费用。这给单位的财政造成一定的负担。

2.2国家《关于事业单位养老保险制度改革方案》出台以来，有关改革后事业单位工作人员的养老金是否看齐企业、大幅缩水等议题一度在全国范围内引起热议。养老保险制度改革是我国社会保障制度改革的重点，经过10多年的发展完善，已积累了丰富的经验。特别是在企业，目前已经形成了一套相对完善的管理模式，即实行国家、企业和个人共同承担，企业退休人员养老金由基础养老金、个人帐号养老金及企业年金三部分组成。

3. 对高校养老保险制度改革问题的探讨

3.1高校养老保险制度改革最大的问题就是启动资金短缺问题，而且启动时间越晚，资金缺口越大。按照《关于印发事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案的通知》精神，要求基本养老保险费由单位和个人共同承担，单位缴纳基本养老保险费的比例，一般不超过单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例为个人工资总额的8%。高校养老保险如要移交地方管理，退休人员至少要补交10年养老保险费，其中单位部分为个人缴费工资的18%（省属单位缴费标准），个人部分为个人缴费工资的8%，在职人员人均至少要补交8年单位部分的养老保险费（个人部分已从1994年开始扣缴）。如果在职人员人均缴费工资按5000元、退休人员按2800元（退休人员参保的缴费工资为全省上一年度的平均工资）的标准计算，就某高校现有在职在编教职工约4000人，退休人员约2500人来说，首期启动资金保守估算也要56400万（具体数据可参考表1），这个数字对普通高校来说，算得上是个天文数字，根本没有能力支付。

3.2退休人员的社会化管理也是高校养老保险制度改革的主要内容之一。2000年12月，国家出台了《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》、《关于确定企业退休人员社会化管理服务重点联系城市的通知》等文件，国家对退休人员社会化管理服务工作专门做了部署，并多次强调，要进一步推动企业退休人员社会化管理工作的开展，促进劳动和社会保障职能向社区延伸，加快构建独立于企事业单位以外的社会保障体系。2002年4月，国家劳动保障部已正式在全国范围内指定100个城市作为社会化管理服务重点联系城市。按照文件的要求，应逐步建立和完善独立于企事业单位之外的社会保障体系，提高事业单位社会保障社会化管理服务水平，基本养老保险金实行社会化发放。继续加强街道、社区劳动保障工作平台建设，加快老年服务设施和服务网络建设，为退休人员提供更多更好的服务。尽管国家非常重视这项工作，并且出台了这些相关规定，然而，退休人员的社会化管理工作目前还处于探索阶段。

4. 高校养老保险制度改革工作的对策

4.1事业单位是我国计划经济体制延续下来的历史产物，随着社会的发展，它的门类变得越来越庞杂。事业单位的改革是一个综合配套的改革，包括人事制度改革、工资制度改革、财政投入体制改革、养老保险制度改革。事业单位的科学分类是养老保险制度改革的前提，按照新的分类方法，有一部分事业单位实际上从事行政执行功能，应算作公务员或者是参照公务员的标准来管理；还有一部分事业单位已经在市场经济当中自主经营、自负盈亏，实际上是企业性质的。真正的事业单位是从事公益性服务的单位。当然，根据执行公益性功能程度的不同，从事公益服务的单位还可以分成几类。

4.2在1997年全国范围内统一企业基本养老保险制度改革中，全国各地为筹措养老保险的启动资金，国有资产便成为了补偿养老保险基金的主要来源。具体方式有：（1）进行股份制改造的国有企业，从企业资产存量或国有资产的收益中划出一部分交给社会保险机构，作为对无养老保险基金积累时期职工（在职和退休）的养老金权益的补偿；（2）在企业发生亏损、无力缴纳养老保险费的情况下，将企业的一部分资产（包括土地使用权）变卖或转让，所得资金交给社会保险机构，抵补企业现期的养老保险费和补偿过去的职工养老金权益；（3）破产企业兼并、拍卖时，将企业职工的养老金权益及其他社会保险权益计算出具体金额，由兼并方、买方出资，并交给社会保险机构。这些作法不仅促进了企业改革，维护了职工的利益，也为如何清偿社会保险历史债务（包括养老金债务）探索出一条可行的途径。目前高校的经费来源结构主要是国家部分拨款，自己创收一部分。由于近年来许多高校进行合并、兴建大学成、扩招等运动，使得大多数高校处在负债经营的状态。而高校又有别于国有企业，是非赢利事业单位，可以经营，但必须接受政府调节，不可能有高额的利润，或变卖国有资产。面对庞大的启动资金，高校自身没有能力解决。因此，前期启动基金，还需要政府扶持解决。

4.3加强政策宣传、完善服务体系，高校退休人员移交社会管理后，国家要加大社会化服务体系的投入，逐步建立起如全国统一的退休人员信息网络，完善人事档案和组织关系移交等的相关规定，加强与社区所属单位的合作，保障退休人员移交社会管理后的文化和健身活动不受影响等，使退休人员成为“社会人”以后，仍能享受到“老有所养、老有所医、老有所乐”的社会保障。

养老保险是社会保险中的一部分，也是社会保障体系中最核心部分。社会保障是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民暂时或永久失去劳动能力，以及由于各种原因发生生活困难时，给予的物质帮助、保障其基本生活的制度。社会保障是社会发展的安全网和稳定器。

（作者单位：燕山大学人事处）