《“十二五”节能环保产业发展规划》正式发布

本刊记者 赵 冉

节能环保产业是国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一，涉及节能环保技术装备、产品和服务等，产业链长，关联度大。《“十二五”节能环保产业发展规划》对汽车行业的节能减排提出了要求，在再制造、再生资源利用、餐厨废弃物资源化利用等方面也有涉及汽车行业的相关内容。

2012年6月16日，国务院发布《“十二五”节能环保产业发展规划》(国发[2012]19号)。2012年6月29日，在中国政府网站上公布了全文。《规划》以国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(国发[2010]32号)和国务院《关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》(国发[2011]26号)为依据，旨在推动节能环保产业快速健康发展。

《规划》出台的意义

国家发展改革委有关方面负责人对《规划》出台的意义进行了如下解释：

从国际看，在应对国际金融危机和全球气候变化的挑战中，世界主要经济体都把实施绿色新政、发展绿色经济作为刺激经济增长和经济转型的重要内容，发展绿色经济的重点是推进绿色产业的发展，而绿色产业的主力军就是节能环保产业和新能源产业。因此，绿色产业及产品将在今后国际经济、技术和贸易中展开激烈竞争。为使我国在新一轮的经济增长中占据有利地位，必须不断提升节能环保产业竞争力。

从国内看，“十二五”期间，我国正处在工业化、城市化加快发展阶段，能源资源短缺和生态环境脆弱的问题将进一步加剧，为实现“十二五”规划《纲要》确定的单位GDP能耗降低、主要污染物排放总量减少等约束性指标，必须不断提升我国节能环保技术装备和服务水平，为大规模节能减排、大力发展循环经济提供坚实的产业支撑，是我国转变发展方式、调整经济结构的必然选择。

从潜力看，我国节能环保产业潜力巨大，拉动经济增长前景广阔。据测算，到2015年，我国技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿t标准煤，可带动上万亿元投资；节能服务业总产值可突破3 000亿元；产业废物循环利用市场空间巨大；城镇污水垃圾、脱硫脱硝设施建设投资可超过8 000亿元，环境服务总产值将达5 000亿元。

《规划》与汽车产业的联系

节能环保产业是国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一，涉及节能环保技术装备、产品和服务等，产业链长，关联度大，吸纳就业能力强，对经济增长拉动作用明显。

其中，节能汽车属于节能产品范畴，自然名列其中。对于节能汽车，《规划》要求：加快研发和示范具有自主知识产权的汽油直喷、涡轮增压等先进发动机节能技术，以及双离合式自动变速器(DCT)等多挡化高效自动变速器等节能减排技术，新型车辆动力蓄电池和新型混合动力汽车机电耦合动力系统、车用动力系统和发电设备等技术装备；推广采用各类节能技术实现的节能汽车；大力推广节能型牵引车和挂车。

目前我国大部分重卡生产厂商和部分挂车生产厂商，在积极推广“轻量化”车型，此举可以最大限度地满足《规划》中提出的“大力推广节能型牵引车和挂车”之要求。此外，“甩挂运输”也迎合了节能环保这一主题，虽然《规划》中并未直接提及，但也容易让人把它们联系起来。

此外，《规划》还以专栏的形式，提出了“十二五”期间重点领域的关键技术。其中，在环保产业关键技术一栏中提到，柴油机(车)排气净化技术用于国Ⅳ以上排放标准的重型柴油机和轻型柴油车。研发重点是选择性催化还原技术(SCR)及其装备、SCR催化器及相应的尿素喷射系统，以及高效率、高容量、低阻力微粒过滤器。笔者注意到，2012北京国际车展上，商用车生产厂商联合发动机生产厂商展出了多款满足欧V、国V乃至更高排放标准的柴油机。据悉，北京也拟于2012年9月1日起实施京V排放标准。

《规划》中提到的资源循环利用产业重点领域包括矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再制造、再生资源利用、餐厨废弃物资源化利用、农林废物资源化利用、水资源节约与利用。

其中，再制造产业化工程还被列入了8大重点工程。《规划》称，支持汽车零部件、工程机械、机床等再制造，完善可再制造旧件回收体系，重点支持建立5～10个国家级再制造产业集聚区和一批重大示范项目。到2015年，实现再制造发动机80万台，变速器、起动机、发电机等800万件，工程机械、矿山机械、农用机械等20万台套，再制造产业产值达到500亿元。

而再生资源利用是指报废汽车资源化利用，包括完善报废汽车车身机械自动化粉碎分选技术及钢铁、塑料、橡胶等组分的分类富集回收技术，研发报废汽车主要零部件精细化无损拆解处理平台技术，提升报废汽车拆解回收利用的自动化、专业化水平。

对于餐厨废弃物资源化利用，《规划》要求：建设餐厨废弃物密闭化、专业化收集运输体系；研发餐厨废弃物低能耗高效灭菌和废油高效回收利用技术装备；鼓励餐厨废油生产生物柴油、化工制品，餐厨废弃物厌氧发酵生产沼气及高效有机肥。这一要求，则涉及到了餐厨垃圾车的利用和推广。