山海协作漫议

□文/张叶

山海协作漫议

□文/张叶

浙江丰富的海洋资源和丰富的山地资源，为开展山海协作奠定了物质基础

海洋生态系统与山地生态系统是两个不同类型的生态系统。由于其资源所具有的属性不同，生态系统所具有的特点也各不相同，开发利用的方式与方法也就不同。对于特定的行政区域而言，所拥有的海洋或山地资源的丰度是有差异的。一些区域可能只有山地资源而没有海洋资源，而另一些则主要有海洋资源。资源禀赋的不同，人们的生产生活方式也有很大不同。很容易注意或观察到，海洋国家与内陆国家特别是山地面积较大的国家发展程度与生产生活方式有很大的不同。

从近代工业文明发展史看，谁拥有了海洋谁就拥有了现代文明的制高点。葡萄牙、西班牙、英国及现在的美国，无不以海上霸主而称雄于世以一时。如果说农业文明根植于内陆，那么现代工业文明则根植于海洋。当然，海洋生态系统与山地生态系统既是独立的又是相互联系的，这种相互联系不仅取决于自然界本身的运动规律，比如，水循环将海洋生态系统与陆地生态系统联系在一起，更主要的是在于人类活动所造成的经济社会与文化联系，使得海洋生态系统与山地生态系统产生了种种的联系与渗透，较先进的海洋文明带动较落后的内陆文明的发展。

浙江既有丰富的海洋资源又有丰富的山地资源。这一资源禀赋特点为浙江本身开展山海协作奠定了物质基础。就海洋资源而言，浙江所属的海洋面积是陆域面积的2.5倍，不仅有丰富的鱼类资源，而且有众多优良深水港口，波浪能、潮汐能、风能也较为丰富，为浙江发展渔业、生物产业、旅游业、现代工业奠定了物质基础，更重要的是为内陆经济的发展提供便捷的出海通道。就山地资源而言，在陆域面积中，山区（含丘陵、盆地）占70%。由于浙江地处亚热带季风区，且山区易形成小气候，因此农业资源极为丰富，包括林副特产品、农副特产品及一些特殊水域的鱼类产品等，这些通常是沿海地区所缺乏的。从互通有无的角度看，山地生态系统的物质需要与海洋生态系统的物质交换。再从经济发展层面看，沿海经济发展水平远高于内陆地区，这为生产要素的梯度转移创造了条件，使得国外与沿海地区先进的技术、设备、管理等能向发展程度稍低的内陆地区转移扩散。

目前，浙江从国家战略层面正在实施海洋经济发展示范区、舟山群岛新区发展规划，在省级层面正在实施丽水山区科学发展综合改革试验区、衢州山区科学发展试验区，这四个发展规划实施的有机融合是展开山海协作的应有之义。也就是说，要从有机的综合的角度考虑实施这四个规划，从产业对接、项目对接、人才对接、基础设施对接及相关政策安排入手，推动海洋经济与山区经济的互动发展。

在产业、项目对接中，找出既有共性又有特性的产业及项目。比如，在旅游业项目安排中，可将海洋特色旅游与山区特色旅游统筹安排，开辟不同的旅游线路，增加旅游内容的丰富性和选择性；再如，在可再生能源开发利用中，根据海洋生态系统与山地生态系统的资源特点，统筹开发海洋能、风能、水能、生物质能及太阳能。在人才对接中，开展沿海地区与山区的人才交流，既包括党政干部与专业科技人才的交流，也包括山区劳务人员向沿海地区的输送。在基础设施对接中，打通山区通向沿海港口的交通通道，使得沿海地区有更大的腹地，而内陆山区则有更大的市场，同时加快建设互联网、电视、移动及固话等信息通讯设施，使得市场信息在沿海与内陆山区方便快捷的传播与获取。

在上述四大对接中，基础设施对接或一体化是最为重要而基础的。考虑到政府在宏观调控中的作用，可设立山海协作办公室作为山海协作的议事与协调机构，必要时由省发改委牵头会同省有关部门和地市对山海协作的有关事项进行协调会办。当前，对应于浙江海洋经济发展示范区建设，并且考虑到山区面积在全省均有分布，编制实施全省性的山区科学发展综合规划也是十分必要的。

（供稿：浙江省社会科学院经济研究所）