江苏省供销合作社：推进基层社“三位一体”建设夯实供销合作事业发展组织基础和物质基础

通过资产整合、产权联合、业务重组、优化布局，改造建设了一批体制机制更加灵活、服务功能更加完善的新型基层社。

——《中华全国供销合作总社第五届理事会第四次全体会议工作报告》

近年来，江苏省供销合作社高度重视基层社建设，针对基层社发展中遇到的瓶颈和制约，在广泛调研和充分论证的基础上，提出了“把基层社打造成为自主经营的实体、为农服务的载体、辖区内合作经济组织的联合体”，形成“三位一体”发展格局的思路，并确立“三步走”的建设目标，即：到2012年基层社“三位一体”建设完成率达到50%，2013年达到70%，到“十二五”末，全面完成“三位一体”建设任务。通过探索发展，基层社实力迅速增强，形象迅速提升，呈现出体制新、机制活、实力强、形象好的良好发展态势，为供销合作事业跨越发展打下了坚实的组织基础和物质基础。

多措并举，全力推进基层社“三位一体”建设

基层社“三位一体”建设是一项系统工程，必须周密谋划，有序推进。在大发动大讨论、系统上下统一思想、形成共识基础上，江苏省社五届五次理事会作出了《关于加快推进基层社“三位一体”建设的决定》。系统各级层层把基层社建设摆上突出位置，采取切实措施全力推进。

一是建立工作推进机制。针对基层社“三位一体”建设涉及面广、难度大的现实，江苏省社重点抓了三项制度的落实。全面推行挂钩联系制度。省、市、县三级班子全体成员定点挂钩270个基层社，靠前指挥、具体指导。通过调查研究、现场办公，出谋划策，解决问题，推动工作。实行调度分析制度：省社每季度召开一次调度分析会，掌握进度，总结经验，发现问题，积极应对。健全督导考核制度：省社按照标杆社、示范社、样板社、达标社4个层次，制定相应的指标体系，每年组织两次全系统互评互查，对照指标体系，确定相应达标等级，强化了对工作的刚性考量，保证了“三位一体”建设的质量。

二是大力加强教育培训。各级供销合作社不断加大对基层社“三位一体”建设的指导力度，采取办培训班、研修班、组织实地学习考察等多种形式，深化认识，开阔眼界，增强本领。江苏省社联合省委党校、南通商贸学校，先后举办了6期基层社“三位一体”建设研修班，对594名省社机关干部和市、县（市、区）社班子成员、基层社主任进行全面培训。去年又启动了“三千一万”培训工程，即用3年时间完成对1000名机关干部、1000名基层社主任、1000名社有企业管理者、1万名农产品经纪人的系统培训。同时，还多次组织13个省辖市社和部分县级社负责同志赴老大哥省、市、自治区学习、借鉴先进单位的好经验、好做法。

三是坚持试点先行典型引路。江苏省社一方面在苏南、苏中、苏北先期调研，制定方案，开展试点，取得经验后及时总结，全面推广。一方面在推进工作中，大力实施省级“三社”精品工程，在全系统现已培育了50个基层社“标杆社”、50个农民专业合作社“示范社”、60个为农服务社“样板社”和320个基层社“三位一体”建设“达标社”，为系统基层社“三位一体”建设作出示范、提供榜样。去年江苏省社召开全省基层社“三位一体”建设流动现场会，通过集中的成果展示、现场观摩、典型示范、经验介绍，促进各市县加强交流、共同提高。

多方整合，不断增强基层社“三位一体”建设工作合力

基层社“三位一体”建设是一项重大工程，仅仅靠供销合作社一个方面力量难度极大，必须凝聚多方力量、争取多方支持，才能形成强大的工作合力。我们在工作中主要抓了“四个结合”。

一是与贯彻国务院、省政府文件精神相结合。国务院40号文件出台后，全省供销合作社主动汇报，积极争取，省政府出台了贯彻国务院文件的意见，大部分市县政府都出台了贯彻落实国务院、省政府文件的实施意见。省和市、县都召开了供销合作社工作会议或政府常务会议，专题研究供销合作社工作，对供销合作社改革发展和基层社“三位一体”建设提出了明确的要求。省、市、县四套班子层层深入供销合作社调查研究、现场指导，极大地推动了贯彻落实文件精神和基层社“三位一体”建设；各相关部门在基层社项目申报、专业合作社尤其是专业合作社联合社的创建、为农服务社功能的拓展、农民资金互助合作社的创办、农村合作经济组织联合会的组建等方面，都给予了大力支持、热情帮助，省财政每年安排专项资金5000万元，为基层社“三位一体”建设提供了有利条件。

二是与构建农村现代商品流通体系相结合。江苏省社与省发改委联合下发了全省供销合作社“十二五”发展规划，大力扶持连锁经营龙头企业，充分发挥辐射带动作用。积极整合网点资源，大力发展连锁经营服务网点，基本做到每个乡镇都有1个中心超市、每个村都有便利店。努力打造农产品市场体系，大力发展田头市场等产地市场，着力建设与区域物流中心、市县批发中心、农产品集贸市场相配套，与农产品营销公司、农产品经纪人、农产品专卖店相联手的农产品市场体系，实现生产者的劳动价值，满足消费者的市场需求。

三是与农村社会化服务体系建设相结合。大力发展农民专业合作社、联合社和农村合作经济组织联合会，加快组建消费合作、购销合作等新型合作组织，探索开展信用担保、小额贷款、资金互助合作社等非银行金融业务，积极开拓物业管理、乡村旅游、家政服务等新兴业态，既满足了广大农民的多样化需求，又走出了基层社发展的新天地。

四是与统筹城乡发展相结合。充分利用基层社有效资源，在乡镇繁华地段建设集购物、餐饮、休闲、商住、社区服务于一体的城市综合体，既改造了农村商业，营造了良好环境，为统筹城乡发展作出了贡献，又开拓了农村市场，扩大了消费，拉动了内需，促进了基层社的发展壮大。

多元推进，着力探索基层社“三位一体”建设有效模式

基层社“三位一体”建设是一项创新工程，没有现成的模式。我们按照壮大实体、提升载体、发展联合体的总体要求，集中精力，大胆探索，初步形成了基层社“三位一体”建设的5种新模式。

一是联合统筹型。由党委政府牵头，分管领导挂帅，基层社主任负责，组织辖区内农经、信用、农技等有关单位和各类经营企业、专业合作社、为农服务社及农业种养大户、农产品经纪人，成立本乡镇的农村合作经济组织联合会。通过“农合联”整合各类资源，联合合作、服务“三农”，开拓市场、助农增收，深受党委政府的赞赏重视和农民群众的欢迎。全省第一个试点镇江都市小纪镇通过将原有基层社和社会资源统筹起来组建“农合联”，帮助农民打开走向市场的通道。去年，“农合联”销售额达8.6亿元，利润475万元，固定资产近亿元。

二是综合发展型。基层社实体、载体、联合体全面开花，为农服务社、专业合作社、农合联齐头并进，超市、商场、市场综合发展。东台市三仓基层社通过“三位一体”同步推进，发展迅速，实力大增。目前，该社拥有经营面积近2000平方米的超市2个，4000平方米以上的商场、购物中心2个，领办专业合作社7个，牵头建办“农合联”1个，为农服务社21家，其中三星级社14家、各类经营网点58个，去年实现销售7.06亿元，连续4年入选“全国百强基层社”。

三是专业合作型。基层社通过领办、参办专业合作社，牵头组建专业合作社联合社等，以专业合作带动基层社发展。金坛市尧塘基层社领办、参办4个专业合作社，牵头组建江苏省苏南花木专业合作社联合社，重新焕发出新的生机活力，去年实现销售5.5亿元。

四是龙头拉动型。鼓励基层社主任带头投资领办经营实体，展开自主经营，打响品牌，拉动发展。江宁区江宁中心社主任创办南京怡华金属回收有限公司，以此为龙头带动，去年销售各种废钢7.6万吨，实现销售6.5亿元，实现利润680万元，夯实了基层社为农服务的基础。

五是开拓创新型。基层社大胆开拓创新，全面开拓新的经营服务领域，打造新的发展优势。东台市范公基层社创办的资金互助合作社，在不到一年时间发展入社农户1400户，业务量突破2700万元。互助合作社通过资金纽带，组织农民发展生产，既解决了农民借不到低利息资金的难题，又为基层社“三位一体”建设打开了新的领域。