浑源县在转移农村剩余劳动力方面存在的问题及对策

● 邢振江 穆兵 王小艳

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2008年的金融危机以及近来的美债危机、欧债危机给全球经济发展带来了严重影响，给我国农村剩余劳动力转移带来了难题。浑源县作为我国农村劳动力转移就业工作的示范县，也出现了一些问题。本文特以浑源县农村剩余劳动力转移为例，探讨我国农村剩余劳动力转移中存在的问题并提出对策，以期能为我国解决农村剩余劳动力转移提供有益参考。

一、浑源县农村剩余劳动力转移的现状

目前，大同市累计转移富余劳动力27万人，占农村劳动力总数的37.5%，劳务收入达到13.5亿元，农民人均工资性收入800元。浑源县隶属大同市，县境东西宽40.15公里，南北长约48.54公里，总面积1966平方公里，共有18个乡镇，358个行政村，35万人口，其中农民为29.7万，占全部人口的82.5%。

由于该县农民文化水平普遍较低，专业技能缺乏，农村剩余劳动力转移工作难度较大。为解决这一问题，近年来浑源县政府先后拨专款30多万元，新建了劳动部门直属的理论教室、计算机教室，配齐了教研室、办公室及相关设施教具，开展培训，努力培养懂技术的农民。目前，这个县已为京、津、沪等19个城市输入3.6万劳动力。

二、农村剩余劳动力转移中存在的问题

1.农村剩余劳动力转移任务繁重

浑源县农业人口比重，农村剩余劳动力高达6.7万人，全县耕地面积仅有87万亩左右。随着劳动力数量的上升，耕地面积的逐步减少，农村劳动力就业压力正在逐步加大。同时，随着农业技术的应用和推广，农业生产效率的提高，使农村剩余劳动力不断增加，越发加重了劳动力转移任务。

2.农村剩余劳动力素质普遍较低

浑源县经济落后，教育投入不足，致使农村劳动力素质普遍较低。尽管浑源县政府加大了农民工培训的力度，但由于诸多原因，效果始终不够理想。常年在外打工的农民工没有时间回来培训；暂时没有在外打工的农村剩余劳动力由于对城市经济发展缺乏了解而不注重培训工作。同时，政府对培训相关信息的宣传咨询力度还有欠缺，造成培训的低效和形式化，极大地制约了农村剩余劳动力转移。

3.民营企业面临严重的经营困境

2006年，浑源县个体工商户发展到2558户，私营企业179户，从业人员达12864人，注册资金10510万元，民营经济税收占全县财政收入的67%。从这一数据可以看出，浑源县民营经济的税收成为财政收入的主要来源，其从业人员数量达到12864人，其中相当一部分是农村剩余劳动力。但是，在金融危机、通货膨胀的冲击下，民营企业筹资困难，加上原材料价格上涨，人民币升值、劳动力成本上升等因素，造成不少民营企业经营困难，吸纳农村剩余劳动力能力下降，直接导致当地不少本地农民工失业。同时，煤矿的兼并重组和关停并转，也加剧了这一趋势。

4.城乡就业服务尚有缺陷

农村信息闭塞，农民自身文化素质差，从网络等社会公共媒体上获取招工信息的能力较弱，主要靠亲戚、朋友等个人关系的帮助。尽管浑源县建立了城乡就业服务站，但由于数量少，且受经费不足的制约，其信息来源十分有限。

5.农业产业化程度有待进一步提高

目前，浑源县农业产业化建设步伐正在加快，这有利于利用农村剩余劳动力。但从总体上看，浑源县农业产业化程度不高，且农业产业化龙头企业多属于民营企业，在企业规模和资金保障方面存在一定局限，劳动力的吸纳能力有限。大部分浑源农民的生产经营方式依然是小规模、低效率的以家庭为单位的生产经营方式，生产与加工、销售分离，无法吸收更多的剩余劳动力。

三、浑源县的应对策略

1.加强和完善城乡就业服务站的建设

一方面，通过城乡就业服务站全面掌握农村剩余劳动力情况。通过对全县剩余劳动力情况所进行的调查和统计，来进一步搜集劳动力市场的需求信息；另一方面，加大对城乡就业服务站建设的资金投入力度，完善城乡就业服务站建设，加强其信息化服务能力建设，并将信息及时传达给农民。

2.加强“普九”教育、农村职业技术教育

首先，政府要加强“普九”教育，确保“普九”教育的财政投入。要整体谋划，合理布局，增加中、小学校点，提高适龄儿童入学率，降低辍学率。同时，加大民间资金吸引力度，支持发展民办教育，形成民办教育与公办教育共同发展，相互协调的局面。

其次，要大力发展农村职业技术教育,提高农民的职业技能素质和水平。应当适当增加全县职业学校数量，鼓励初中毕业生到职业技术学校就读；合理配备职业技术学校的师资力量，提高职业学校教学的硬件设施的水平；紧密结合社会发展的要求，设置社会急需的专业。

再次，加强对现有农村剩余劳动力的培训对现有剩余劳动力进行培训，使他们既了解就业市场的整体情况，又能够提高劳动技能。一是政府的信息服务部门要及时更新教学内容,改革教学方法和教学手段,将农村职业教育、农村义务教育与农村产业结构调整结合起来，发挥教育资源整合优势。二是为提高农村剩余劳动力的参训积极性，在培训过程中，对登记、指导等各项费用尽量采用财政负担的形式予以解决，以降低培训门槛。三是培训项目要具有可操作性，方便农民能够在短期内掌握。四是在培训时间上坚持短期培训和长期培训相结合，举办一些适合本地特色的技能培训项目。

3.大力发展民营经济

加强、资金的扶持力度，推动本县具有一定规模和品牌民营企业的发展。通过市场引导、龙头企业牵头、公司和农户共同发展的模式，带动县民营企业发展。同时，鼓励民营企业投资煤炭、石材等传统产业，培育壮大一批新兴产业，重点发展能够增加就业的现代产业项目。

4.加强制度建设

改革现有户籍制度，使农村剩余劳动力在就业过程中与城市居民具有平等的身份。同时，农民外出务工造成土地荒芜和浪费，还需为此缴纳相关费用。为此，政府应对现有土地流转制度进行改革，使进城务工农民有权利转让土地使用权，以提高资源利用效率并消除其后顾之忧。此外，尽管浑源县对农村剩余劳动力的转移比较重视，但农民工的社会保障制度尚未健全，这在很大程度上阻碍了农村剩余劳动力的转移。因此，要改革现有社会保障制度，消除其后顾之忧。

5.搞好农村小城镇建设

加强农村小城镇的建设，可以带动本地农产品加工、销售以及餐饮等行业的发展，进而提高农村市场经济的发展水平，为剩余劳动力转移提供更多就业机会。

6.促进农村剩余劳动力就地转移

一是加大投资力度，扩大实施规模，加强农村基础设施建设，包括农田基本建设、农村公路建设、农村能源建设、农村信息化建设、农村人居环境建设、农村教育文化卫生基础设施建设等方面。二是通过对劳动力市场的调研来对劳动力的需求情况进行预测分析，并在综合考虑浑源县实际情况的基础上，调整农业产业结构，发展劳动密集型农业，积极推进农业产业化经营，增强农业自身对农村剩余劳动力的吸纳能力。三是开荒造田、植树造林，发展开发性农业。浑源县目前尚有大量可开垦的荒山、荒地、荒坡。对这些资源进行开发，可以扩大耕地面积，吸收大量农村劳动力。同时，要加强对现有土地的整理，重点改造中低产田。浑源县农村多处于边远山区，存在大量的中低产田，如果对其进行治理改造，不仅可以增加农业的收入，也可以增加就业。

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