香港工会联会的现状评述

● 熊新发 朱丽敏

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工会联会，又称工会联合会、联合工会或工会联合组织，是指基层工会通过联合而形成的工会组织，它本身也是一级工会，只不过它的会员不是单个工人，而是工会。香港的工会包括雇员工会、雇主工会、雇员雇主混合工会三类，但本文所研究的工会仅指雇员工会，在香港被称为职工会，即内地通常所说的工会。与内地一元化的工会体制不同的是，香港工会是多元化的。香港职工会发展的特定环境所产生的职工会制度的形式，其基本特征是软弱、分散、关心政治而不关心与工作职位有关的问题（乔·英格兰等，1984）。

一、香港的四大工会联会

经过数十年的发展变化，香港目前最大的四个工会联会依次是工联会、职工盟、劳联和工团总。

1.香港工会联合会

目前最大的工会联会是香港工会联合会，简称工联会。二战结束后，香港工人纷纷要求创建新的工会及恢复工会活动，并且期望工会有大联合的组织，同时，战争持续期间内地大量移民流入香港，也有加入爱国进步工会的愿望。在这种背景下，工联会于1948年宣告正式成立。

香港回归之前，港英政府对工会长期实行打压政策，以工联会为代表的香港爱国工会组织为谋求生存和争取劳工权益进行了不屈不挠的斗争，并在斗争中不断发展壮大，从而成为香港社会一股不可忽视的重要力量（倪庆丽，2007）。香港回归当年的11月，工联会第30届会员代表大会将其今后的工作方针确定为“支持合作，批评监督”。工联会遵循“爱国、团结、权益、福利、参与”的宗旨，积极争取维护雇员权益，为会员及市民提供多元化福利服务，不断加强凝聚各行业雇员，并积极参与社会事务。经过60多年的发展，工联会的规模不断扩大，现已拥有182间属会和62间赞助会，几乎涵盖了全港所有行业，属会会员人数超过35万。

2.香港职工会联盟

第二大工会联会是香港职工会联盟，简称职工盟。1988年多个工会代表、国际行业工会秘书处代表、劳工团体代表于1988年共同举行了“国际行业秘书处与香港独立工运研讨会”。大会决定建立独立的工会联合组织。1990年职工盟正式诞生，并以一个自主的工会联合组织，独立于任何政党及财团的形象呈现。但有学者指出职工盟带有极右的政治倾向，并被国际自由工联所操纵、扶植和利用，因而也是爱国工会在香港工运领域中的主要对手 （李德齐，1997）。

职工盟以捍卫“团结、饭碗、公义、民主”四大纲领为工运的使命，经过20年的发展，至今已有88个属会，代表超过17万名会员。近年来，职工盟在香港工人中的影响不断扩大，特别是在2007年，因为领导香港战后最长的一次工人运动——香港扎铁工人大罢工取得胜利而名声大振。

3.港九劳工社团联会

第三大工会联会是港九劳工社团联会，简称劳联。上个世纪80年代，香港的经济滑坡，劳工的权益受到很大影响，特别是出现了大量老板撤资逃跑，拖欠工人的薪金的现象。面对极为恶劣的形势，李启明联合了香港15家工会，一致要求政府通过立法解决上述问题。在他们的团结努力下，1983年香港政府通过立法建立了“破产欠薪保障基金”，使得那些破产企业或者被欠薪的工人的生活有了保障。事后，这些曾经一起努力、合作的工会于1984年11月联合起来，正式成立了港九劳工社团联会。

劳联坚持“团结劳工阶层，争取合理权益，参与民主改革，促进社会繁荣”的宗旨，并一贯采取独立、持平、务实的路线，在维护劳工权益、改善劳工政策、增进劳工福祉和促进社会公正等方面都做出了巨大的贡献。经过二十多年的努力，劳联现有74个成员会，12个赞助会，整体会员已超过4万人。

4.港九工团联合总会

港九工团联合总会 （Hong Kong and Kowloon Trades Union Council，英文缩写 TUC），原称“香港和九龙工会理事会”，现简称工团总会。它曾经是香港最大的工会联会，成立于1948年9月，当时有105个会员工会。

工团总会政治立场鲜明，为亲国民党之工会，亦为香港老牌的亲台团体之一。但随着台湾当局国际地位及对香港影响力的下降，工团总会的规模也日趋缩减。1976年会员工会减少至84个、申报的会员人数仅有3万多。上个世纪80年，工团总会仍是“右派”工会的主要阵营，但1988年酒楼茶室总工会退出该会，使会员一下减少12587人。香港回归以后，工团总会的衰落加剧，目前其在香港工运中的实力和能量远不如从前。2009年下属工会的数量仅为34，申报的会员人数仅18223人，为历史最低水平。属会涵盖制造、运输、服务等行业，其中以香港航业海员合并工会、港九酒楼茶室总工会及九龙巴士职工总会为主力。近年来，工团总会开始积极关注社会民生，劳工及两岸关系事务。

二、香港工会联会的作用

多年来，香港各大工会联会在维护职工权益、推动劳工政策的完善、影响港府决策等方面均发挥了重要作用，其中，最核心的作用是维护职工权益。

在维护职工权益方面，一是代表工人进行集体谈判。集体谈判是确定劳动条件的主要途径，也是工会维护工人权益的主要途径之一。各个工会联会不仅在具体实践中不仅代表工人与雇主进行谈判，还通过自身的影响保障集体协议的履行。为了切实履行好集体谈判的职责，各工会联会都会安排专门的部门或人员来负责集体谈判的相关事项。比如，职工盟执委会还设置了一个名为“集体谈判组”的专门工作委员会。二是协助工人处理劳资纠纷。工会联一般不直接参与劳资纠纷的处理，而由其下属的劳工事务委员会或劳工服务中心等机构来代为处理。在个别劳动争议中，主要是代表或支持工人参与诉讼、关注和协助处理工业伤亡个案；而在集体劳动争议中，主要采取代表工人与雇主交涉、采取警示性或声援性罢工、居中斡旋等方式。三是促进工人顺利就业。具体包括为工人提供就业辅导和职业训练、介绍就业等。如工联会在常务理事会下专设了职业训练委员会和促进就业委员会，开办了多所“劳工子弟学校”。技能提升计划涉及13个行业小组，针对每个行业开设了数个不同的培训课程。四是各工会联会还为工人提供医疗、购物、餐饮、咨询、娱乐等多种福利。

在参与政治和社会事务方面，香港工会具有关心政治的传统，而《职工会条例》又赋予了工会设立选举基金的权利，在影响港府决策、促进劳工政策的完善等方面一直都发挥着重要作用。香港立法会议员设有“工会”这个功能组别，工会联会还可以直接通过这种渠道来影响港府的政策。从结果方面来看，香港的一系列劳工法律或政策如职业失聪补偿立法，长期服务金、遣散费法例，连续性雇佣契约的定义，肺尘埃沉着病（补偿）基金条例、禁止解雇的法例和改善破产清偿法的出台，都与工会联会的积极努力分不开。近年来，工会联会的努力又成功迫使政府就最低工资进行全面立法，进行佣金修例，以及承诺修订欠薪法例。在一些具体决策中，工会联会也积极施加影响以维护会员的权利，如成功迫使政府宽免柴油税、增收的士燃料附加费，帮补工友的成本支出。另外，工会联会还会对一些民生事务或政治热点事件发表看法，以影响港府的决策。各工会联会在推动爱国爱港事业发展，促进对外交往和青年人才培养等方面也发挥了积极影响。

三、对香港工会联会现状的评价

港劳工处统计年报显示，截止2010年底，香港登记在册的工会共780个，申报的会员人数为770890人。而归属上述四大工会联会的工会共计255个，涉及到的会员为549937人。可见，上述四个工会联会代表了全港70%以上的工会会员。当前香港工会的发展呈现出群雄逐鹿、两家独大的态势。从工会联会之间的外部关系来看，竞争与合作并存；从工会联会与属会的内部关系来看，统一与分歧并存。

首先，工会联会之间存在激烈的竞争。为了扩张自己的势力，工会联会往往通过独特的政治倾向、完善的会员服务以争取更多的工会成为自己的属会。随着在香港的回归过程中，各派工会组织为在政治社会生活中具有更大的发言权和作用，均想方设法尽力扩大自己的影响。为了提升自身的发言权和社会影响力，各大工会联会都极力争取在香港立法会“工会功能组别”的议员席位，而这种竞争关系在职工盟与劳联之间更为复杂。

其次，面临社会发展所带来的剧烈挑战，工会联会之间必须加强合作。工会最核心的职能是维护劳工的权益，在这一点上，几大工会联会具有高度一致性；从各自的宗旨和使命来看，维护劳工权益都是其主要方面。香港近几年出现的许多带有共性的劳工问题，都要求各个工会组织加强协作，共同寻求解决的办法（柏宁湘，1998：46）。同时，现实的两个难题也将几大工会的命运联系在一起。一是在香港新的产业结构之下，如何更好地将工人组织起来。近年来，香港的第一产业逐渐向内地和其他国家或地区转移，传统产业工人的比重越来越低，而第三产业的劳工由于较为分散且可替代性强，组织起来非常困难。虽然香港的工会组织率近几年来没有太大的变化，但总体的组织率都在20%左右浮动。而且工会的组织率在各产业和各经济部门中也不平衡，公共部门中工会的组织率不断提高，而私营部门中工会的组织率则呈下降趋势。二是在直选实现以后，立法会中工会这个功能组织将被取消，在这种背景之下如何保证工人在政治上的发言权，成为几大工会需要共同面临的难题。

再次，工会联会与属会之间既有一致性，又存在分歧。工会联会的实力和能量取决于其所拥有的属会的多少和所代表的会员规模的大小。任何一个工会加入到工会联会当中，最重要的动机也就在于借助一个更强大的组织来提升自身的实力，获得更多的利益。所以从总体上看，工会联会与属会二者之间的利益关系具有一致性。另一方面，一个工会在选择加入哪个工会联会时，会考虑该工会联会的章程，而工会联会在接纳该工会时也必然要求该工会承诺遵守其章程。因此从个体上看，单个属会与单个工会之间的利益关系也具有一致性。

工会联会与属会之间存在的分歧，一是在组织领导方面存在分歧。工会联会希望加强对属会的领导，而属会又希望拥有更多的自由。现实中，几大工会联会与属会之间不存在直接的领导关系，属会的领导由自己的会员选举产生，工会联会无权干涉也无法影响，而属会亦有退会的自由。二是在权利与义务方面存在分歧。属会期望工会联会能够提供更多的帮助，而工会联会与属会在财务上的联系并不紧密，使得工会联会的财力非常有限。

1.乔·英格兰，约翰·里尔著，寿进文，唐振彬译：《香港的劳资关系与法律》，上海翻译出版公司出版，1984年12月出版，第151页。

2.倪庆丽：《试论香港回归前后?工联会与政府关系的角色变化》，网址：http://blog.sina.com.cn/s/blog_5d25db4f0100bo9n.html

3.李泽添：《香港工会联合会第31届会员代表大会开幕词》，网址：http://www.ftu.org.hk/database/repr31/speech01.pdf

4.李德齐：《香港的工会运动》，《中国劳动科学》，1997 年第10期。

5.黄安余：《香港工会联合会：现状与挑战》，《工会理论研究》，2011年第1期。

6.汪红：《关于香港工联会开展工会专业培训的价值分析》，《中国劳动关系学院学报》，2010年第2期。

7.柏宁湘：《对回归后香港工运发展趋势的探讨》，《工会理论研究（上海工会管理干部学院学报）》，1998年第2期。

8.《香港劳工处2010年统计年报》。