合作意愿强 发展待规范——浙江省乐清市农民专业合作社的现状及对策探讨

文/柯金法 朱孔远

农民专业合作社是伴随着我国改革开放和市场经济发展出现的一种社会经济组织形式，正在逐步取代农民自产自销的传统产销模式，以其旺盛的生命力和蓬勃发展，形成了开拓农村市场的一支劲旅。农民专业合作社可以把农户一家一户分散经营与国内外的大市场有机地统一起来，解决了当前农村生产经营中村级集体组织 “管理”不了、一家一户 “解决”不了的问题，强化了农民的主体地位，提高了农民的生产积极性，增加了农民的经济收入。

推进农民专业合作社组织的发展，发挥农民专业合作社组织的作用，已成为我国一种基本的农村发展模式。

乐清市农民专业合作社现状

通过多年的改革发展，乐清市农民专业合作组织有了很大的发展，已成为乐清市新农村建设不可缺少的力量。截至2010年，乐清市登记有农民专业合作社482家，加入合作社的农户有13360户，农业生产基地达8万多亩，拥有各类商标83枚，全年产值达7亿多元，带动周边农户达到4.6万户。近年来，农民专业合作社合作的领域越来越大，有的合作社进行了跨行业的联合，有的合作社把产地和市场做到了外省市，如乐清市红麟果蔬专业合作社已进军广东、海南等南方省市的农产品市场，在当地建立了生产基地，发展速度惊人，带动了一大批农民共同致富。

乐清市农民专业合作社特点

乐清市的市场主体意识程度较高。乐清是 “温州模式”的发源地，是温州人 “敢为天下先”精神的集中代表，乐清的农民较早地成为了市场主体，当他们达到一定数量，意识到了农民专业合作社的重要性和必要性，就会自发地组织合作社，以增加入社农户的互利共赢。

乐清的区域农产品特色明显。由于历史和气候的原因，乐清市存在着 “一村一品”特色产业，如南阳柑桔产业、显胜门的药材产业等，都是远近闻名的产业。在这样的前提下，南阳柑桔合作社、显胜门中药材专业合作社应运而生。

乐清有一大批致富 “领头雁”和带头人。乐清市虹达水果种植专业合作社、红麟果蔬合作社的理事长，他们是当地的致富能人和 “领头雁”。他们具有一定的农业专业技术，善于经营管理，是领衔创办各类专业合作组织的主要发起人。

政府扶持及优惠政策。乐清市政府对农民专业合作组织建立和发展给予税收、土地等优惠政策。市财政每年下拨300万元专项经费用于对农业专业合作社社员进行各类专业知识培训和教育。做到了政府出资，社员免费接受培训，这些给予了农民专业合作组织生存发展更广阔的空间和更宽松的环境。

乐清市农民专业合作社当前存在的问题

合作社带动能力较弱。由于农民专业合作社总体上还处于初步发展阶段，其内部组织机制有待于健全和完善，覆盖面和带动面有待于进一步提高。全市范围内存在着规模偏小、产业分散、带动力不强，加入各类合作社的农户数的比例不到30%，带动农户占总农户数的比例不到10%。全市12个葡萄专业合作社中，分布在清江镇的7个，大荆镇的3个，而每个葡萄合作社仅有一二百亩的基地。全市有茶叶专业合作社12个，其中雁荡镇5个，有的茶叶合作社茶园面积不到1000亩，年加工干茶不到5吨，部分合作社的社员仅5至7人。

合作社运作不够规范。全市现有农民专业合作社的规范化程度比较低，“民办、民管、民受益”的基本原则没有充分体现。依托企业、集体经济和能人组建的合作社公司化色彩比较浓，个别基层供销合作社及其创办的商场本身就是集体或股份制企业，从事纯农业生产者的股份份额太低。虽然大部分合作社制定了规范的章程，但许多流于形式；科学民主管理与监督机制不健全，日常经营决策往往由少数人说了算；合作社与成员的利益关系还不够紧密，大部分合作社的 “二次返利”比例较小，有的甚至没有 “二次返利”。有些合作社产销衔接不够紧密，重盈利轻服务，重分配轻积累。这些都有待于逐一进行清理、规范和提升，有待进一步明确和巩固社员与合作社之间的合作关系，使其符合法律法规的要求。

社员素质普遍偏低。当前，市场的竞争是人才的竞争，合作社作为一个市场主体，要在市场中参与竞争，必须要有高素质的人才进行运作和管理。从乐清市的情况看，改革开放30年来，全市文化素质比较高的农民绝大部分已转移到二、三产业，从事农业生产的主要以老、弱、妇女为主，合作社社员文化水平普遍偏低，缺乏市场开拓能力，缺乏长远的发展眼光。带头 “能人”严重缺乏，服务能力薄弱，发展后劲不足等，难以适应合作社进一步发展的需要。

资金短缺，发展受影响。如组织社员培训、拓展经营领域、开展生产标准化、产品安全化、经营品牌化建设等等，都需要经费、技术投入和组织领导能力的提高。大多数农民专业合作社存在着经营周转资金困难，公积金积累不多，合作社兴办收贮服务设施和生产必须的水、电、路建设需要资金投入，特别是在农产品收购季节，需要大量的周转资金。目前大部分的农民专业合作社尚处于发展初期，经济实力薄弱，由于合作社的资产普遍无法评估抵押，难以得到金融部门的信贷支持。许多合作社只得借民间高息资本周转，这更加增加了合作社的经营成本。

建议和对策

强化教育培训。农民专业合作组织对于降低市场风险和抵御市场竞争、增加农业效益，提高农民的经济收入具有重要现实意义。对农民要加强有关农民专业合作组织基本知识的宣传教育，让他们认识到 “自助、自主、民主、平等、公平和团结”是合作社的本质属性，认识到只有坚持合作道路，才能在农业发展方面走出一条好路子、新路子。此外，还要加强合作社的理念培训和农业技术、管理技能的培训。

注重发展壮大。合理规范合作社建设，指导其健康、快速、持续发展，充分发挥合作社的互利共赢作用。根据当地实际条件，把握农民专业合作社的规模和发展方向，做大、做强、做精合作经济。通过农业大户、销售大户或龙头企业的核心辐射，扩大农业专业合作社的规模，努力做到成熟一个，发展一个，做强一个，使其成为当今农村经济生活中的一支重要发展力量，并且鼓励各方以 “自愿、平等、互利、互赢”的原则，促成其实行再联合和再合作，以此推进农民专业合作组织由 “量的增多”转为 “质的提升”。

健全政策支持。扶持合作社的发展，通过扶持农民专业合作社来带动一大批农民增收致富；加大政策支持力度，出台有关优惠政策，鼓励农民专业合作组织的健康发展，将农民专业合作组织建成农民培训和投资农业的平台、农民增收和致富的根据地；建立健全农村金融服务体系，加大政府专项经费支持，培育好示范性合作组织和示范性合作项目。继续给予各项优惠政策，做大做强合作社经济。