牵头协调 发改部门重要职能

□ 文/周宪华

牵头协调 发改部门重要职能

□ 文/周宪华

发改委是政府进行宏观经济管理和计划工作的职能机构，承担着宏观经济协调和管理的重要任务。在新形势下，发改委的职能可概括为32个字，即：“研究战略、制定规划、宏观调控、总量平衡、产业政策、培育市场、重点建设、协调服务”。随着全社会市场体制的不断深化，发改委的牵头协调职能显得越来越重要。发改委经常接受同级政府的委托，牵头协调有关经济综合管理部门之间或者地区之间难以自行解决的矛盾，从高层次、多领域提出带动全局性的政策性建议，协调解决各方矛盾。

但是，由于发改委工作涉及领域宽泛，在牵头协调方面面临不少困难和挑战：一是缺乏有效抓手。特别是在目前各项单项考核奖励制度取消的情况下，无论是规划工作、项目工作，还是服务工作，都要靠各部门、各单位自觉完成，完成的质量和时间缺乏有效的机制保证。二是缺乏高度自觉。一些部门因强调发改委牵头协调职责而把什么工作都推给发改委，甚至把发改委当作解决各种麻烦问题的专职部门。三是缺乏足够力量。发改委很多处室只有一、两个人，却要牵头协调全市的相关工作，协调力度不够，方法不多，也不规范。虽然做了不少工作，但效果不明显。

充分发挥好发改委的牵头协调职能，对于促进经济社会的持续健康发展具有重要意义。为此，在工作中必须注意几下几点：

——胸怀全局，牢固树立服务意识。胸怀全局，站在全局的高度上思考问题、推动工作。围绕党委、政府中心工作研究问题，在全局的基础上研究重大课题，编制重大规划，谋划重大项目。在协调中，既要注意从讲政治、讲大局着眼，又要从具体问题、具体情况着手。必须牢固树立协调就是服务的思想，自觉尊重和服从党委、政府的领导，多请示、多汇报；自觉尊重和理解各部门单位，多联系、多通气。既要为党委、政府献良策，当参谋；又要为各部门单位之间“铺路搭桥”、“穿针引线”；要依据政策规定，实事求是，主动配合，积极协调，帮助解决。还要多调查、多研究，不图省事，不怕麻烦，不简单应付，使牵头协调工作尽量做到各方都满意。

——多措并举，创新方式方法。牵头协调总的要求是不越位、不包办、不撒手，既要当好“主角”，又要善当“配角”。在方式方法上，一要整合力量。可成立由政府领导任组长、发改委领导任副组长、各有关部门领导参加的单项工作领导小组，统一负责工作的总体规划、部署、组织协调、政策指导和督促检查。二要落实责任。每年年初根据各相关部门职能制定实施意见，把各项工作分解成若干具体任务，落实到相关责任部门，量化到各相关部门联络员。三要监督检查。发改委作为监督主体，对专项工作定期检查，把握总体进度，及时调整部署和思路，推动工作深化和任务落实，把分出去的工作抓回来。四要分类指导。既抓重点、破难题，又抓典型、带一般；加强衔接沟通，统一协调推进。总之，通过建立和完善责任分解、典型创新、督促检查和调研指导机制，使发改整体工作水平不断提高。

——敢抓敢管，贯彻责任制。发改委协调的重要抓手是各项责任制，要通过对责任制的落实做到分工明确、运作有序。要敢抓敢管，增强组织协调的权威，探索在协调工作中实行有效监督和责任追究的方法和模式。如何在工作中统一思想、形成共识，是发改部门协调能力和水平的体现，要充分发挥综合部门的优势，为政府决策把好关。特别是在政府性投资项目方面，要在充分研究分析项目利弊的基础上，为政府决策提供意见，综合把关。

——以身作则，发挥模范作用。要牵好头，必须首先带好头；要协调好，必须自己形象好。发改系统在协调工作中，应严格要求自己，处处为各部门单位做好表率。对于一些公约、制度、规定，应自觉模范遵守；协调党委、政府和有关部门单位解决实际问题，应本着“先人后己”的原则，优先考虑和照顾兄弟部门单位；对自己属下，应严格要求、严格管理，在维护形象和加强团结中发挥表率作用。同时，要积极组织发动广大系统内干部，落实科学发展观，紧紧围绕地方的奋斗目标，当先锋、做表率，在各自岗位上建功立业，努力为经济社会发展作贡献。只有这样，发改系统才能赢得各方的信任和支持，牵头协调工作才有权威性和感召力。

衢州市发展和改革委员会）