地勘单位实现跨跃发展必须处理好十个关系

■ 徐飞鹏

（黑龙江省地质矿产局，哈尔滨 150036）

地质矿产工作是国民经济发展的先导和基础,作为地质找矿的主力军，改革开放30多年来，地勘单位经过一系列的改革和多年的不懈努力，在为经济社会建设做出突出贡献的同时，自身也得到了长足的发展。在今年的全国国土资源工作会议上，徐绍史部长再次就支持地勘单位改革发展作出部署：“创造良好的政策环境，支持地勘单位深化改革加快发展，担当起找矿主力军的重任，走探采一体化道路。”这为地勘单位实现跨跃发展提供了又一个难得的政策机遇。在2020年我国要建成基本完善的社会主义市场经济体系和事业单位将形成完善的管理体制和运行机制的大背景下，地勘单位要在新的起点上谋求新的跨跃，还有许多躲不过、绕不开的困难和问题需要去克服和解决。立足地勘单位发展现状和地质工作趋势，笔者认为，地勘单位要实现跨跃发展，必须要处理好以下十个关系。

1 体制与机制的关系

体制与机制问题是地勘行业热议和争论了多年的焦点问题，也是关乎地勘单位改革发展方向的最重要的问题。“戴事业帽子，走企业路子”，是现有大多数地勘单位的基本状态。

一般来说，体制是长期稳定的，机制是相对灵活的，机制从属于体制。因此，在无力触及现有体制变革的情况下，通过新机制推动原体制产生出良好的外在生存环境，这是地勘单位必须要回答和解决的问题。解决这一问题，最现实的方法就是突破现有体制和时空的界限，通过利益和资本的纽带把地勘单位联结起来。比如，以优势（专业优势和比较优势）地勘单位为核心，其他地勘单位注入资本参股，组建地勘工作联合体。这样，资金流向利益洼地，风险明显化解，促使更多单位的经济构成向好的方向转化，在工作上实现最优的组合，成果上就可以是东方不亮西方亮、黑了南方有北方，风险上也可以实现堤内损失堤外补。当然，创新机制有很多工作可以做，只要是有利于地质找矿突破，有利于地矿经济发展，有利于新格局塑造，地勘单位都可以去探索、去尝试、去推进。

2 发展战略与战略支撑体系的关系

发展战略，简单概括就是科学勾划的、积极的、向前的、全局性的安排，也可以说成是较长远和整体性的计划规划。发展战略决定着发展的方向，它需要有效的手段来保证其“落地”。支撑体系就是落实战略的工具，它决定了战略实施的执行能力。

拿黑龙江地矿局来说，“五大战略”是该局新一届党组在深入调查研究的基础上，集中大家的智慧提出并组织实施的。近两年，着眼构建“五大战略”的支撑体系，我们将整个业务工作划分为“四大板块”，组建了公益性和商业性地质工作联合体，不断优化外部环境，更新地勘装备，引进、培养人才，加强各级领导班子建设，等等。应该说，“五大战略”的支撑体系已初步建立。我们也认识到，距离保障战略目标的实现，这个体系还不够完善，运行中也存在这样那样的问题，都需要在今后的工作中不断地加以完善和解决。

每个地勘单位都有自己的发展战略。对于发展战略，我们一般往往是重视战略的制定，对构建保证战略实施的支撑体系重视得不够，亦或存在战略忽左忽右的情形，这些都不利于战略目标的实现。战略要保持相对稳定，支撑体系也要不断充实完善，只有这样，地勘单位才能实现自己的奋斗目标。

3 突出主业与多业并举的关系

就地勘单位本身来讲，一直以来或是可以预见的将来，地勘费和其他地勘工作收入仍然是主要的收入来源，仍然是赖以生存和发展的基础。因此，在其他产业尚未发展到足以彻底改变地勘单位性质之前，地质勘查的主业地位不容改变。但我们也要看到，随着经济社会发展对地质工作提供多样化、高水平服务保障需求的不断增强，地勘单位要实现跨越发展和塑造崭新格局，就必须适应“大地质”工作的需要，坚持多元化的发展道路。

地勘单位处理好主业和多业的关系，促进地矿经济发展，简单地说，就是要走以地质勘查业为基础的多元化发展之路，主业做精，多业做强，专业化、多元化发展地矿经济。主业做精，就是要突出地质勘查的主业地位，发挥优势，扬长避短，向“专、特、新”的方向发展，快速实现找矿突破，体现地质人的价值。多业做强，就是将地勘优势与市场需求和产业政策有机结合，在延伸地质勘查产业链上下功夫，做好矿业开发、水工环地质和房地产开发等经营创收工作，最终形成以主业优势带动多业发展、以多业发展反哺地勘主业的良性循环。

4 争取政府项目与开拓市场项目的关系

实行属地化管理以来，特别是2004年后，随着国家和省区财力的增强，国家和地方大幅增加了对地勘工作的财政投入，项目经费随之增加，大部分地勘单位都从财政资金项目上尝到了甜头，随后生产经营的重点也纷纷转向争做财政资金项目上，逐渐弱化了市场项目。反映在经济总量构成上，财政资金项目占比较大，市场资金项目占比偏小。

这里就出现了地勘单位过分依赖国家政策支持和财政投入的问题。这种经济发展方式，在成就地勘单位发展壮大的同时，实际上也为地勘单位的稳步发展留下了隐患，直接导致地勘单位抵御风险的能力不强，持续稳定发展的后劲不足。解决这一问题的根本，就是要坚持市场的导向，立足长远发展，积极主动地开拓地勘市场。但不是说财政资金项目地勘单位就不争取了、不做了，还要大力争取，还要继续做好。争取财政项目、开拓市场项目都有必要，都是本事。每个地勘单位都有争取财政项目的权利，但又都必须有谋市场项目的本领，否则发展不可持续。这里，地勘单位要注意，在争取和开拓项目的过程中，内部要尽量避免互相竞争，互挖墙角，重复投入，这样做不仅浪费财力、物力，还影响感情，不利发展。

5 地质科研与找矿突破的关系

地质找矿是一项研究性和探索性很强的技术密集型工作，科学技术研究工作十分重要。拿综合研究来说，综合研究是找矿突破的前提，只有理论上、思路上有突破，成果才会出来。从科技进步的角度讲，科技进步是找矿突破的动力，应用新技术、新方法、新装备，就可以少走弯路，快速地圈出靶区甚至矿体。

目前，地勘单位的注意力都直接盯在了快速实现找矿重大突破上，对地质科研工作对于找矿突破的重要性认识不足，重视的程度和推进的力度远远不够。地勘单位必须要加大投入，重视重大地质理论问题的研究，加强新技术新方法的应用，大力培养技术骨干和科技领军人才，从而根本解决在地质科技方面存在的突出问题，以科技进步推动地质找矿的快速突破。

6 外部环境与自身建设的关系

外部环境是地矿事业发展的外因，自身建设是地矿事业发展的内因。因此，按照唯物辩证法的这一原理，在推动地矿事业发展中，地勘单位既要注重优化外部环境，又要注重提升内在素质。

近年来，我们黑龙江地矿局深化认识，抓住主要矛盾，通过调整利益关系优化外部环境的做法已收到了明显的成效，探索形成了一条成熟的优化外部环境的路径，推动地矿工作外部环境不断改善和优化，拓展了发展的空间。对于好的外部环境，地勘单位必须要争取、要利用，但最根本的、起决定和持续作用的还是自身建设。没有良好的核心竞争力，就不会赢得好的外部环境,即使有了好的外部环境，也利用不好，也不可持续。优化外部环境、提升内部素质是地勘单位打造核心竞争力、推动地矿事业发展的两个轮子，不可偏废。

7 发展速度与运行质量的关系

速度和质量是发展过程中最关键的一对关系，正确把握速度与质量的关系，既是科学发展观的内在要求，又是指导我们实现跨越发展的科学指针。科学的发展不仅要看速度，更要注重质量；不仅要看规模，更要讲求效益；不仅要看当前，更要着眼长远。

在推动地矿经济发展的过程中，地勘单位一定要正确把握好发展速度与运行质量的关系，突破速度与质量非此即彼的误区，把加快经济发展速度与提高经济运行质量有机统一起来。实现这一点，首先，要做到量力而行。即在加快发展的过程中，要充分考虑自身的实力和能力，尤其在延伸领域方面，一定要在充分准备的基础上进行。其次，要做到着眼长远。即在考虑发展时，不能只顾眼前，急功近利，更要想到长远。要考虑市场的大环境，考虑经济发展的大趋势，多做一些打基础、增后劲、利长远的工作。再次，要做到统筹兼顾。即在实现量的增长的同时，还要把效益放在前面，使发展速度以效益增长为前提，实现发展速度与运行质量的同步提高。

8 改革创新与和谐稳定的关系

改革创新是推动发展的不竭的力量源泉，是和谐稳定的重要基础；和谐稳定是实现发展的基本前提，是改革创新的重要保障。二者是紧密联系、相辅相成的。如果只搞改革创新，一味追求发展，不注重和谐稳定，就会导致不和谐、不稳定因素增多和集聚，改革创新的环境也会越来越差，进而影响改革创新，最后地矿事业也只能是空中楼阁，一事无成。如果只片面追求和谐稳定，畏首畏尾、求稳怕乱，工作推着走，不搞改革创新，就会丧失发展机遇，到头来既愧对先人，更无颜面对后代。总而言之，一切不和谐、不稳定问题必须通过事业发展予以解决，和谐稳定会更加促进事业的发展。

地勘单位要实现跨跃发展的目标，不通过改革创新的举措就无法达到。同时，地勘单位队伍庞大，历史包袱重，遗留问题多，发展过程中必然涉及成员利益的调整、职工诉求的实现等各种问题。如果处理不好，就会产生不和谐、不稳定的因素，就会对改革发展的大局产生不利影响。这就需要既要坚定不移地推动改革创新，又要妥善解决出现的各种矛盾和问题，做到既能体现发展进步的需要，又能充分体现广大职工的良好意愿，力求实现创新发展与和谐发展的“双赢”。

9 发展经济与改善民生的关系

民生问题是职工实实在在的利益问题，多数都是要用钱和物来解决的，只有把经济搞上去，使单位的物质积累多起来、职工的腰包鼓起来，民生问题才能解决得更好。地勘单位发展经济的最终目的就是以人为本、改善职工的生活条件，同时经济的发展又是靠职工来推动的，只有解决好民生问题，让职工切实享受到发展的成果，才能充分调动职工推动发展的积极性和创造性，从而更好地促进发展。从中不难看出，发展经济和改善民生既相互联系又相互促进，发展经济是改善民生的物质前提和基本条件，改善民生是发展经济的动力支撑和根本目的。

近些年，尽管地矿经济发展步伐明显加快，但地勘单位长期积累的一些突出问题尚未完全解决，发展不足仍是当前的主要矛盾。这就要求地勘单位改善民生要坚持量力而行、好事办好，不能有柴一灶、有米一锅，当年钱当年光，无视长远发展。当然，改善民生不仅包括改善职工的生存环境，还包括满足职工的特殊需求；不仅包括改善职工的日常生活，还包括满足职工的高层追求，这就要求地勘单位改善民生又要“两个文明一起抓”。

总之，地勘单位既要抓住发展经济这个关键因素，也要在发展的过程中做好民生改善工作，二者必须兼顾，不能只顾一头。

10 监管与服务的关系

主要是地勘局机关与基层单位的关系。相对于基层单位来说，地勘局机关主要有两个基本职能，一个是监管，一个是服务。很显然，监管与服务是一对矛盾，它们的区别也是显而易见的。但从矛盾的统一性上讲，监管与服务又是相辅相成、有机统一的整体，监管和服务的最终目的都是为了促进基层单位和地矿事业更好地发展。

现实的情况是，地勘局机关普遍存在着重监管、轻服务的倾向。处理好二者的关系，解决好重监管、轻服务的问题，地勘局机关和基层单位首先就要有明确的定位和责任。简单地说，地勘局机关既是管理者，同时又是服务者，既要实施必要的监督和管理，又要提供服务；基层单位既是监管的对象，又是发展的主角和被服务的主人，一方面要接受必要的监督和管理，另一面、也是最重要的责任，就是要千方百计地促进发展。具体来说，地勘局机关在服务中要把握好四个大方向：一是减少规定动作，增加自选动作；二是不取，多予，解难；三是行动上引导，危困时撑腰；四是政治上依靠，工作上围绕。在监管上可以从以下三个方面入手：一是加强思想政治领导，强化基层单位的组织纪律性和事业责任感，确保政令畅通；二是加强经济宏观调控，制定总体的发展战略，实行重大问题决策汇报制度，加强对重大项目资金的跟踪检查；三是加强领导干部从政行为和经济活动的监督管理，强化干部的考核，并加大对重大问题集体决策、干部廉洁自律等工作制度执行情况的监督和检查，防止出现大的偏差。

地勘单位在推动跨跃发展的过程中，需要处理好的可能不只以上这十个关系。最根本的，就是地勘单位一定要居安思危，增强忧患意识，进一步加大解决突出问题的力度，持之以恒，扎实工作，只有这样，才能把地矿事业不断推向前进。

[1]徐绍史.乘势而上,攻坚克难,把国土资源工作推向新高度——在全国国土资源工作会议上的讲话[J].国土资源通讯，2012(1):6-13.

[2]徐绍史.开拓视野 勇于担当 肩负起地质找矿的历史责任——在第五届全国百家地质队(院)长座谈会上的讲话[J].国土资资源通讯,2010(14):5-9.

[3]王宪魁.黑龙江省政府工作报告[R/OL].(2012-01-09)[2012-03-01]http://district.ce.cn/newarea/roll/201201/18/t20120118_23010847.shtml.

[4]雷隆隆.地勘单位发展须处理好四重关系[R/OL].(2007-10-22)[2012-03-01] http://www.clr.cn/front/read/read.asp?ID=123833

[5]张同国,邹长安.国有地勘事业单位推进企业化管理工作探析[J].湖南有色金属,2010,38(1):77-80.

[6]吴茂禄.地勘单位发展中应把握好几个关系[R/OL].(2008-07-22)[2012-03-01]http://app.chinamining.com.cn/Newspaper/E_Mining_News/2008-07-24/1216885250d18308.html