重庆市地热资源开发利用存在的问题和建议

■ 纪晓锋/王春光

（1.重庆市地科投资有限责任公司，重庆 401121；2.重庆市地勘局607地质队，重庆 400056）

重庆市地热资源开发利用历史悠久，文化底蕴深厚，宋、明代有北温泉、南温泉，抗战时期东西南北四泉声名远扬。改革开放以来，陆续开发了统景、海棠晓月、天赐、贝迪颐园等温泉，形成了以“五方十泉”为代表的都市经济圈蓬勃发展、三峡库区和渝东南地区逐步兴起的局面，温泉产业初具规模。2011年4月，国土资源部正式授予重庆“中国温泉之都”荣誉称号，凸显了重庆地热开发的品牌形象和产业化特征。

1 地热资源开发的特点

(1)地热资源是一种可再生多用途的新型能源。从地热资源的经济价值上看，地热资源作为“热、矿、水”三位一体的资源，属清洁能源、保健资源，也是旅游资源，具有“依附性突出”、“隐蔽性较高”、“高风险性”、“高投资性”、“高回报性 ”等特点。

(2)地热资源勘查开发与其他行业关联性明显。地热资源勘查开发和诸如旅游、房地产、康乐保健、地热种养殖业等多种产业相关，既相互关联、相互依存，又相互统一。

(3)地热资源开发依附性突出。地热开发必须以社会经济中诸多行业的发展为前提，地热开发的存在和发展必须以促进社会经济发展为指导，充分考虑相关行业、地方政府和社会的利益，以互惠共生的依存关系给地方和社会带来最大可能的利益。

(4)地热资源勘查开发行业隐蔽性较高。主要表现在：一是开发利用地热资源专业性较强，不确定因素较多，风险较大，未勘探成功之前一般不为人们所知；二是与各行业的联动和互补发展，可以带动地方经济的迅速增长，增加和扩大就业机会，促进社会经济的可持续发展，其贡献具有隐蔽性。

2 重庆市地热资源开发利用现状

有资料统计，重庆市目前已探明的各类温泉出露106处，其中，天然温泉26处，坑道温泉16处，钻井温泉64处 。主要分布情况为：一小时经济圈温泉91处，天然温泉16处，坑道温泉13处，钻井温泉62处；渝东北温泉6处，天然温泉2处，坑道温泉3处，钻井温泉1处；渝东南温泉9处，天然温泉8处，坑道温泉0处，钻井温泉1处。市域已有地热资源排泄量21.13万m3/d，其中天然温泉2.61万m3/d,坑道温泉4.40万m3/d,钻井温泉14.12万m3/d。

重庆市地热资源利用主要集中在以下几个方面：一是利用地热水资源进行热带农业种、养植及室内供暖，修建水上休闲娱乐等设施；二是居民住宅、休闲娱乐、星级宾馆、高档公寓、游泳场馆、娱乐场所等高档场所使用地热水。

3 重庆市地热资源开发存在的问题

(1)重庆市温泉旅游产业基础比较薄弱。总体而言，重庆市温泉旅游产业还处于发展的初期，产业链不完整，产业集聚尚未形成，存在“散、小、弱”的状况。大部分温泉企业投资小，项目规模小、营业额小，没有形成规模效应，大手笔的开发项目不多。目前，重庆市温泉旅游产业接待消费者仅300余万人次，温泉旅游收入不到3个亿，这与重庆市整个旅游产业超过6000万人次的游客数量和超过300亿元的收入相比，温泉旅游产业仍偏弱、偏小。

(2)重庆市温泉旅游品牌效应未凸现。重庆市地热资源虽然天然优势在国内屈指可数，但温泉旅游的知名度还不高。在国内，广东恩平温泉、湖北咸宁温泉、陕西华清池温泉等都是享誉海内外的温泉旅游地和旅游品牌。而作为全国重要地热开发区之一的重庆，尚未出现在规模、档次、服务、营销等方面都比较出色的真正具有全国性、国际性竞争力的产品品牌和企业品牌。

(3)重庆市温泉旅游客源市场单一。绝大多数重庆温泉旅游消费者来自于重庆市本地，本地消费者约占重庆市温泉旅游消费者总数的90%。其次是四川游客，约占游客总数的6%。来自其他省（市、区）与国外的温泉旅游者共计占重庆温泉旅游游客总数的4%。重庆市温泉旅游产业对周边区域市场、全国其他市场和入境旅游市场几乎还没有进行开拓。

(4)重庆市消费者对温泉旅游消费认知不足。根据有关调查，重庆市温泉旅游消费者了解重庆市温泉旅游景点的媒介主要来源于亲戚朋友介绍，占游客总数的44%；其次为电视广播和报刊杂志；网络的信息影响不太明显，占游客总数的5.40%。另外，91.35%的温泉旅游者对温泉的健康疗养功能认知不明。重庆温泉旅游的市场营销存在着宣传促销活动较少、旅游节庆活动不多、网络营销不活跃等问题，这些都限制了重庆市温泉旅游的市场发展。

(5)重庆市本地温泉企业低水平同质化竞争。目前，重庆温泉旅游市场还是一个竞争很不充分的市场，在产品差异不大的情况下，企业之间的竞争主要还是价格的竞争。由于竞争的压力不大，温泉开发企业的创新意识不强，产品规划比较一般化，经营管理比较粗放。本地温泉企业之间已经存在的低水平同质化竞争正成为重庆市温泉旅游产业发展的首要威胁。

4 对策及建议

地热水资源属于液体矿藏，具有双重属性：一是矿藏属性；二是地下水属性。笔者认为，地热水自身不能独立成为商品在市场上交易，必须依附在其他项目开发上，才能体现地热水的价值。为此，地热水资源价值的实现，必须与土地资源整合相联系，开发成为人类生活服务产品时才能得以实现。为此，地热水资源勘探开发势必涉及四方利益：一是投资者利益（国家和企业）；二是勘查单位的利益；三是地方利益（包括地方政府和当地群众）；四是开发者利益（主要指地热资源后期开发，包括温泉酒店、温泉度假等产品开发）。上述利益最终能否实现，取决于产品消费者的需求和承受能力。由此，建议如下：

(1)建立政策支持通道。按照《重庆市地热资源管理办法》的规定，地热水资源规划要与土地、城镇规划相衔接，充分体现地热水资源的属性需要。为此，需要研究制定三项制度：一是根据《地热资源管理办法》制定地热水勘探开发土地利用规划和开发利用规划的管理规定。该管理规定由市国土房管局牵头拟定，以市政府名义转发试行，待时机成熟后形成政府文件。在实现地热水资源勘探开发示范工程时，须请区政府牵头组织编制地热水开发所需的土地利用和城镇建设规划，以满足产业开发所需。二是市国土房管局牵头拟定地热水资源与土地资源整合出让的规定，确保地热资源勘探成功时，通过土地资源的整合，实现地热水资源勘探者应得利益。三是市国土房管局会同财政部门拟定地热水勘探成果处置规定。以使地热水资源勘探相关利益者的权益得到保证。主要包括地热资源勘探出资人、勘查单位和地方政府三者利益。地方政府应取的利益可作为招商引资的优惠条件,当地居民可以通过项目征地或开发增加收入获取利益，开发者利益通过政府优惠政策和后端项目开发获得相关利益。

(2)地热水资源与土地资源整合。天津、福州已有地热水资源与土地资源整合出让的案例和相关的办法。初步结合现有地热水开发经验，1000m3／日地热水资源需要配备开发土地100亩左右。由此，建议土地资源的匹配可与地热水资源量挂钩。

(3)成果处理。在充分体现“矿产资源国家所有者权益”的基础上，按照“谁投资、谁受益”的原则，各方按投资比例实行风险共担、收益共享。建议企业投资者享有出资权利和参与后期开发的优先权利；地方政府权利和勘查单位权利应由国家权益给与分配。初步设想：企业享有按出资比例的收益权和后期开发优先权；勘查技术支撑单位享有“知识、技术”贡献奖励的10%技术股的收益权，由国家权益予以分配；地方政府享有15%发展权利股的收益权，以此吸引后期开发商；国家权利在支持地方和勘查单位的权利后，获得应有的收益。

(4)）严格矿政管理，完善市场准入机制。勘查和开发地热资源必须符合地热资源勘查开发规划和重庆市相关产业规划政策。按规定向市国土资源主管部门提出申请，领取勘查许可证或采矿许可证后方可进行勘查或开发。从事地热资源勘查的单位均须具备甲级水文地质勘查资质；从事地热资源开发的企业应具备整体项目开发能力。逐步提高地热的矿产资源补偿费标准，健全和完善相关规费的征收管理办法。

(5)推进地热资源的综合利用。坚持以市场需求为导向、经济效益为核心，通过拓宽地热资源利用领域对地热资源开发的规模结构、产品结构和开发技术结构进行有序的调整，发展特色温泉疗养，开展温泉种养殖试验，加大热泵技术在供热和制冷方面的研究和推广力度，推进地热资源利用的多元化。按照地热温度差异，结合合理的工艺，实行梯级开发和综合利用，节能减排，使地热资源产生最大的经济效益。

[1]谭栖伟.重庆:中国温泉之都[M].重庆:重庆出版社,2011:165-169.

[2]胡志毅.重庆温泉旅游资源及其开发策略探讨[J].西华师范大学学报,2005(3):317-320,337.

[3]唐善茂,张瑞梅.区域旅游资源开发极限效应研究.[J].广西民族学院学报,2006(3):106-110.