美国评估促进会介绍

一、基本情况

美国评估促进会（The Appraisal Foundation，TAF）成立于1987年，是美国国会授权的非营利性组织。它的建立是为了推进评估专业化以及提升行业评估准则和评估师素质。评估促进会通过评估执业委员会（APB）、评估师资格委员会（AQB）和评估准则委员会（ASB）三个独立的委员会来实现自身的目标。

评估执业委员会确定和发布公认的评估方法和评估技术方面的自律性指南；评估师资格委员会建立评估师必要的教育、工作经验和考试标准；评估准则委员会颁布评估行业一般性的公认准则——《美国评估执业统一准则》(USPAP)。

评估促进会由组织成员所构成，没有独立的个人会员。如今，在所有发起组织和与各顾问委员会相关的团体中，100多家机构、企业和政府组织与评估促进会建立了联系。

二、主要职责和管理体制

美国评估促进会总部设在华盛顿，由理事会管理。理事会的主要功能包括指定评估执业委员会、评估师资格委员会和评估准则委员会的成员，并为这些委员会提供资金支持和监督。

随着1989年的《金融机构改革、复兴和实施法》（FIRREA）的推出，美国国会给予评估促进会下属的评估师资格委员会和评估准则委员会相当大的职能和责任。

评估师资格委员会（AQB）为国家许可的注册和非注册评估师建立质量标准。FIRREA规定：所有国家鉴定的不动产评估师必须要符合由AQB制定的最低标准；国家鉴定的不动产评估师必须要通过由AQB授权或审定的国家考试；在评估与联邦政府相关的不动产交易时，必须要依照ASB制定的准则进行操作。

评估准则委员会（ASB）发布评估和评估报告的准则——《美国评估执业统一准则》(USPAP)。同时，它负责推广USPAP的使用、理解和强制执行。FIRREA要求联邦相关交易中的不动产评估需要依据USPAP准则。超过80000名的评估人员在应用这一准则。USPAP准则包括不动产、动产和企业价值评估部分。目前，USPAP准则的作用范围不仅局限于FIRREA。从1992年起，美国行政管理和预算办公室（OMB）已要求联邦土地收购和直接借贷机构采用USPAP准则。

评估执业委员会（APB）于2009年11月5日由美国评估促进会理事会宣布成立。APB的成立，在于组织行业专家对确认可行的评估方法和技术进行鉴证和推广，针对评估中出现的问题，为评估师、评估监管者和教育者提供及时、自愿的指导和帮助。

三、业务范围

美国评估促进会的主要业务范围包括：

1. 建立评估师许可、认证、重新认证工作方面的培训经验和质量考核标准；

2. 建立、完善、发展《美国评估执业统一准则》(USPAP)；

3. 向评估行业、各州及联邦政府机构、评估客户、相关行业及行业团体、社会公众传播美国评估准则及评估师资格标准；

4. 主办各种关于评估准则、评估师资格方面的活动，为评估师提供服务。

评估促进会通过评估执业委员会、 评估师资格委员会和评估准则委员会所提供的服务来实现其职能。此外，三个咨询委员会——行业咨询委员会 (IAC)、国际评估委员会 (IVC)和评估促进会咨询委员会(TAFAC)为评估促进会提供咨询服务。

四、关于《美国评估执业统一准则》(USPAP)

在上世纪80年代早期，信贷业的危机导致了在全美国改进资产评估行为的需求。许多行业领先的贷款机构所经历的困难和损失显示出，确立成熟的、行业公认的、不受外界压力干扰的评估准则是非常必要的。1986年，九家行业领先的美国和加拿大专业评估组织组成了特别委员会，该特别委员会制定了《美国评估执业统一准则》的基础。评估促进会下属的评估准则委员会于1989年1月正式采纳了《美国评估执业统一准则》，颁布为第一部准则，从此在美国成为广泛认可的专业评估操作准则。

美国1989年的《金融机构改革、复兴和实施法》（FIRREA）指定《美国评估执业统一准则》（USPAP）作为评估行业的准则。该法案授权所有联邦性的房地产交易必须以《美国评估执业统一准则》为依据。

在国会之后，美国的行政机构也在《统一拆迁协助和不动产并购政策法案》（the Uniform Relocation Assistance and Real Property Acquisition Policies Act ）中对USPAP进行了引用。另外，根据美国行政管理和预算局A-129通告的通知，其他联邦机构也承认了USPAP，特别是那些有涉及直接贷款项目、担保贷款项目、贷款项目、贷款或其他需联邦机构视为违约或被保贷款所必须支付的财务资产，以及联邦存款保险承诺履行的联邦机构。

除了这些有关联邦机构的行为，大量的私营工业组织和实体组织也在商务活动中使用了USPAP，通过引用USPAP来完善自身的政策制度。

美国评估促进会近年来为推动USPAP的不断发展，努力提高准则制定的广泛性，于2006年成立了“国际评估咨询（顾问）委员会”（International Advisory Council），邀请国际上主要国家的评估协会和评估准则制定组织就如何进一步使USPAP国际化发展向评估促进会提供咨询意见。应邀参加国际咨询委员会的各国评估协会和准则制定组织包括：中国资产评估协会、加拿大评估协会、俄罗斯高级评估师协会、俄罗斯ARMA自律组织、英国皇家特许测量师学会、墨西哥评估协会、泛美评估联盟组织、美国评估学会、国际评估准则理事会等。

(译文由中评协国际部提供)