浅谈基层检察院如何实现执法形象的转变

文◎熊建中

浅谈基层检察院如何实现执法形象的转变

文◎熊建中*

执法形象，直接决定着检察机关的社会形象和在人民群众心目中的位置，加强执法形象建设，事关检察事业的长远发展。近期，随着中央政法委“政法干警核心价值观”教育实践活动以及全国检察系统一系列活动的深入开展，检察队伍的组织纪律和工作作风都有所改善，检察机关在人民群众的形象有了较大提升，但一些影响检察队伍形象的行为仍时有发生，损害了检察机关在人民群众心目中的形象，阻碍了检察工作的健康发展。随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，新形势的发展对检察机关的执法形象建设提出新的更高要求。如何抓好检察机关的执法形象建设，造就一支在市场经济条件下整体素质过硬的检察队伍，更加成为一个认真思考和必须解决的课题。作为一名基层检察院的检察长，我认为应当以五个方面为抓手，着力加以解决。

一、抓思想政治建设，牢固树立宗旨意识

高度重视思想政治工作是我党一贯的优良传统和政治优势，作为检察机关，加强思想政治建设则是建设高素质的检察队伍、促进检察事业快速发展的重要保证。党的十七大、十七届四中全会以及全国政法工作会议精神中强调，贯彻和落实科学发展观以及 “三个代表”重要思想是指导检察工作的强大理论武器，其出发点和落脚点都是为了群众，都是为了最广大人民的根本利益，尤其是基层检察院处于整个检察体系的基础和前沿，与人民群众有着最密切的联系，更应该坚持把人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成作为衡量检察工作的出发点和落脚点。要扎实开展“政法干警核心价值观教育实践活动”和“让人民群众满意活动”，通过对辖区内的乡镇办事处进行全面走访调研、问卷调查、宣讲法律，积极听取和收集基层群众的意见建议，增强检察机关的透明度，改进工作作风。在工作中，可以采取与移动、联通、电信联系协商，分批陆续向其服务用户发送短信和语音提示的方法，宣传检察工作，征求人民群众的意见和建议。还可以进村入户发放《检务公开宣传手册》，广泛宣传检察职能；实行联系人大代表、政协委员及人民监督员制度，加强联系，了解民生，接受监督。只有通过与人民群众建立真情实感，牢固树立执法为民的宗旨意识，坚决贯彻落实中央和上级院重大决策和部署，强化各项检察职能，才能切实提高执法公信力和群众满意度，才能始终保持队伍的高昂斗志，有力打击犯罪分子的嚣张气焰，为社会经济发展提供强有力的政治保障，使执法公正内化为执法的灵魂和信念，外化为执法的目的和效果，引导和带动广大检察干警自觉公正执法，进一步树立检察机关的良好形象。

二、抓纪律作风建设，从严管理检察队伍

坚持对检察队伍严格要求、严格管理、严格监督，是转变执法形象的必然要求。检察机关要把改进执法作风作为党风廉政建设和自身反腐败的重点，牢固筑起思想教育、监督制约和纪律惩戒三道防线，使干警在树立正确的执法观念上有实质性的提高。一是要采取多种形式，深入开展反腐倡廉教育。要通过开展 “六观”、“六个有机统一”、“四个必须”大学习、大讨论，组织全体党员学习《建立健全教育制度，监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、前往革命老区接受红色传统教育及开展检察人员违纪违法警示教育等多种形式分析自身在党性党风党纪、执法办案方面存在的突出问题，使广大干警不断增强自我净化、自我完善、自我提高的能力。二是狠抓办案说情报告制度。推行说情报告制度不仅为案件承办人员筑起了拒腐防变的篱笆，而且为科室负责人、主管检察长、检察长摆脱说情干扰提供了依据，为案件的正常办理创造了良好的环境。三是完善、落实党风廉政建设责任制和责任追究制度。严格执行廉洁从政各项规定和各项禁令，严肃查处违法违纪行为，切实解决检察干警利用职权和职务影响为亲属及身边工作人员谋取利益的问题，促使党员干部秉公办事、不徇私情、严格要求亲属及身边工作人员；尤其是要切实解决党员领导干部作风方面存在的突出问题。要坚决杜绝讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费以及脱离实际、弄虚作假、损害群众利益和党群干群关系等不良风气，促使党员领导干部的作风明显转变。

三、抓制度创新建设，健全完善监督体系

基层检察院是严格公正、文明廉洁执法的关键,加强对其执法办案的监督制约，是提高执法公信力、转变执法形象的重中之重。基层检察院要不断探索构建完整的监督制约体系，按照“坚持长期治理、健全长效机制、落实治本措施”的思路，重点抓好以下几个方面的工作：一是严格扣押冻结款物管理。注重依法保护公民和法人财产权利，进一步明确扣押冻结款物及其处理的界限、程序和监督制约。二是深入抓好各项专项检查活动，查清问题、妥善处信访积案问题。三是推进检察信息化建设。从丰富监督制约手段出发，抓好网络建设和人才培养，为推进信息化办案作好准备，着力抓好办案区、看守所讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像工作，进一步提升执法规范化水平。四是加强局域网和广域网建设，充分利用网络开展公文办理、文件传输、信息发布、人事管理、后勤管理等工作，提高办事效率；加强信息技术在检察工作中的应用，实现对各项工作的全面、动态和实时监控，确保办案质量和效率。五是大力推进“阳光执法”活动。树立以公开促公正，以透明保廉洁的观念，保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、监督权。充实公开内容，拓宽公开渠道，完善公开方式。广泛开展检察开放日、检察长接待日等活动，建立专门的检务公开大厅，实行公开挂牌上岗制度，公开检察干警的联系方式，并落实检务公开定期检查制度和投诉、督查、查究、反馈机制等。

四、抓业务专业化建设，全面提升自身素质

素质是形象的基础，形象是素质的体现。高素质专业化的检察队伍是做好检察工作的前提和基础，也是树立良好执法形象的重要保证。提高队伍业务素质，要立足于提高干警的法理素养和知识层次，加强素质教育和能力的培养，把积累知识的培训方式转变到提高创新能力上来，努力培养一批专家型、复合型的高层次检察人才，保持检察工作不断创新，与时俱进。一是要开展“争创学习型检察院，争做学习型检察官”活动。按照全员参与的原则，突出学习重点、创新学习形式，坚持将业务学习常抓不懈，采取领导带头学、全员覆盖学、网络帮助学、开辟活动专栏、建立网上学习平台、以案析理等多种方法，全面组织动员发动广大干警全员参与学习。二是要加大教育培训力度，在练内功上狠下功夫。努力通过学历升级、岗位培训、集中轮训、国家统一司法考试，全面改善队伍结构，提高干警的司法水平和执法办案能力。三是选贤任能，增强竞争机制。要加快干部人事制度改革步伐，促使优秀检察人员脱颖而出，增强检察队伍的活力；要健全激励机制，带动检察队伍整体专业化水平不断提高，造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、品格高尚的检察队伍，确保“司法公正”的实现。

五、抓领导班子建设，提升驾驭队伍能力

形象建设，领导干部是关键。在一定意义上说，一个检察院的工作能不能顺利开展，事业能不能向前发展，很大程度取决于基层院领导班子的威望。将帅运筹帷幄，校尉身先士卒，要想推动检察事业不断向前发展，只有无法与干警朝夕相处的优秀的中上层领导是不够的，还得有一大批好的兵头将尾的基层或部门领导。领导班子特别是检察干警，要把心思用在干事业上，把精力投入到抓工作中。要摸清工作实情，明确工作任务，落实工作责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。不仅要有抓落实的魄力，还要有抓落实的实力；不仅要抓检察业务，也要抓检察队伍，还要抓检察事务。在深入推进三项重点工作，推动执法形象建设向纵深发展的过程中，领导班子要率先垂范，要求干警做到的，自己首先做到；要求干警不做的，自己坚决不做。要带头学习，不断用先进的科学理论充实武装头脑，提高总揽驾驭全局能力、宏观决策能力、组织协调能力和处理复杂矛盾能力。要提倡“领导一线工作法”，即：领导在一线指挥，干部在一线工作，问题在一线解决，经验在一线总结，形象在一线树立，狠抓各项工作措施在一线的落实。要明确工作目标和阶段性部署，把责任细化到每项工作、每位干警，加强指导、协调、检查、督促，狠抓执法形象转变建设，使检察队伍整体在规范中发展，在发展中规范。

*河南省信阳市浉河区人民检察院检察长［464000］