政府投资项目实施预选承包商制度的意义与关键

王继明

中国联合工程公司，杭州 310022

政府投资项目实施预选承包商制度的意义与关键

王继明

中国联合工程公司，杭州 310022

根据政府投资项目预选承包商制度提出背景，明确其概念及类型，介绍了实施预选承包商制度的意义，重点分析了实施预选承包商关键之处。

实施；预选承包商制度；意义；关键

1、预选承包商制度提出背景

开放建筑市场以来，全国各地建筑承包商蜂拥至同一地区投标的情况较多，难免鱼目混珠，一些技术、经济实力不够的施工企业也想在建筑有形市场碰碰运气；特别是政府工程，由于资金有保证、条件相对优厚，更成为激烈竞争的对象：往往出现一项政府工程上百家，甚至几百家来竞投的局面，交易中心的工作人员疲于应付，对施工企业的资格及实力审核方面难以做到位，出现了一些不够实力的企业单凭运气中标，在实际施工过程中，不能很好完成施工任务的情况[1]。

另一方面讲，政府工程由于其政府投资的特性往往对工程施工有其特殊要求，比如因政治、民生需要往往工程工期要求很紧，对施工队伍技术能力要求也较高。

2、预选承包商制度的概念

预选承包商制度是借鉴香港政府工程牌制度，结合当前建筑市场实际而创新设立的一项招投标工作制度。它建立在取消各个分散工程招标资格预审基础之上，由一个统一的资格审查委员会集中对承包商进行资格审查，符合条件者列入名录，建设单位在其中确定投标人或承包人。

预选承包商条件及审查过程公开、公平、公正，不歧视或排斥潜在申请人，因而也不存在地区封锁问题。

3、预选承包商名录类型

根据承包商承接工程类别的不同，名录可分为勘察设计承包商名录、 工程总承包商名录、专业承包商名录、工程顾问(包括监理、造价咨询、招标代理等承包商）名录、设备及材料供应承包商名录五类[2]。

4、实施预选承包商的意义

4.1 推动了工程招投标制度的改革

采用预选承包商制度，集中对参与工程投标的承包商进行资格预审，提高了招标的工作效率，同时也避免了招标过程中排斥潜在投标人的现象。

4.2 促进了建筑市场的健康、有序发展

通过集中统一的资格预审，只有真正具有竞争实力和履约能力的企业才有机会承接政府工程，强化了政府对工程的管理，实现了市场与现场、队伍与资质、质量与工期、投资与效益的统一，有效的降低了恶意低价竞争、违法转包挂靠问题。

4.3 强化了政府对建筑市场的有效监管

预选承包商制度通过集中统一的静态资格审查与履约评价的动态管理相结合，强化对建筑市场的管理。对于有不良行为、违法行为的企业予以清除预选承包商名录，并不准参加下年度的预选承包商资格预审。

4.4 提升了建筑企业的诚信意识和社会责任

预选承包商制度对出现拖欠工程款和工人工资的企业，采取“一票否决”，而对于积极参与抢险救灾、取得职业健康和环境体系认证的企业，给予适当加分，有效地维护了社会的稳定。

5、实施预选承包商制度的关键

5.1 预选承包商的静态资格审查

预选承包商资格审查评分细则的制定将直接决定能否选择到企业实力强、信誉好的承包商。制定标准可分为必要合格条件和附加加分条件，必要条件中针对企业是否具有法人资格、相关资质、不良行为等方面进行设置，必须满足必要合格条件才能进入附加加分环节的评审；附加条件可针对企业诚信、业绩、技术力量、纳税等方面进行评审，以选择更好的承包商。

预选承包商资格预选报名时，单位数量较多，尤其是工程总承包和专业承包商预选。那么必然加大了评审委员会资格审查的难度，也有可能因为专家的疲劳程度而产生先评审的审查较严格，后评审的审查较不仔细的情况发生。为减少资格审查的难度和不公平现象，可增加评审委员会专家的数量，同时请财政、审计、工商、招投标监督管理部门同时参与资格评审过程监管。

5.2 预选承包商的动态管理

预选承包商的动态管理其实质就是对承包商客观的履约评价。针对承包商完成的项目质量、安全、工期、投资控制、后期服务等方面进行综合评价，对于各方面控制较好的，在下年度的承包商预选中给予适当加分， 这一评价对预选承包商能否确保在名录中的排名十分重要。但履约评价必须是客观公正的，应避免个人或企业关系影响而产生的主观分。

对于出现以下情况的从承包商名录中清除，且不准参与下年度的预选承包商名录申请：（1）拖欠民工工资逾期未整改或被有关政府主管部门通报的；（2）拖欠分包商工程款逾期未整改或被有关政府主管部门通报的；（3）因行贿、受贿、串标、转包、挂靠或暴力抗法而受到政府有关部门处罚的；（4）承接违法建筑的设计、施工、监理业务的；（5）因承包商原因发生重大安全、质量事故的；（6）根据税务机关的意见，有严重的偷税、漏税等违反税收法律法规行为的。

6、结论

预选承包商制度是结合当前建筑市场实际而创新设立的一项招投标工作制度，是对招投标制度的一种深化，其意义重大。为切实推行预选承包商制度，关键要做好预选承包商的资格审查标准的制定与合同履约评价。

[1]邵怀林. 政府工程预选承包商制度值得推广[J].现代经济，2008;7(6）:160

[2]宗边深圳开始施行政府投资工程“预选承包商”制度 [J].广东建设信息，2005; (9）:33

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.08.183

王继明 男 硕士 工程管理。