再生资源产业跨越式发展基点战略浅析

李莉，姜玉彬，王振英，王岩

（1.盘锦市服务业委员会，辽宁 盘锦 124010；2.盘锦市供销合作联合社，辽宁 盘锦 124010）

再生资源行业被列入国家“十二五”时期战略性新兴产业，是一个兼有经济效益、环境效益、社会效益的特殊行业，其市场化的顺利推进和健康发展，有赖于各个相关利益群体的广泛参与。再生资源行业可以说是新兴的传统产业，具有悠久的发展历史，经历过成长兴衰，而新的资源环境形势为行业提出了跨越式发展的要求，加强企业联合沟通，做大做强，成为行业强烈的呼声[1]。

观念创新是实现战略性新兴产业跨越式发展的前提。没有观念创新，没有勇于改革的胆略，就谈不上跨越式发展。跨越是发展战略的调整，更是思维方式的转变。在国际化、市场化、信息化、法制化背景下，机遇往往是间歇式的，挑战却是持续的。机遇只是良好时机和条件，要把握时机把它转变成优势和成果，必须付出艰苦努力。如果墨守成规，不思进取，害怕困难，畏首畏尾，只说不干，作风飘浮，就是机遇摆在面前也很难抓住。

1 观念创新才能实现跨越式发展

1.1 跨越式发展战略基点与内涵

战略是筹划和指导战争全局的计划和策略，即指导战争实施所遵循的原则和方法。作为开展某种活动的基础的地方即基点，意思就是以某个点为参考点，以它为基准考虑物体的运动状态。所谓跨越式发展，是指在一定历史条件下，落后者对先行者走过的某个发展阶段的超常规赶超行为。快速发展不等于跨越式发展。落后者快速跟进，也不属于跨越。只有落后者跨过先行者的某个阶段才属跨越。跨越式发展具有相对性，它是与渐进式发展方式相比较而存在的一种特殊发展方式。它是生产力发展不平衡规律作用的结果，是依靠开发人力资源的结果，是非线性发展的结果，是后发优势的体现。

跨越式发展战略主要包括三个基本内涵：一是速度与效益的统一性。跨越式发展是有质量有效益的发展，是在结构调整基础上的协调发展，是可持续的发展，速度快并不一定代表质量高。二是创新的前提性。跨越式发展必须推进多层面创新，谋求先发效应，在观念创新上抢先一步，在制度创新上优胜一着，在科技创新上快出一拍。三是非均衡性。跨越发展要遵循客观规律，按照非均衡发展理论，坚持有所为有所不为，集中力量在具备发展条件的重点领域重点突破，才能率先实现跨越式发展。

1.2 影响产业跨越式发展的三要素

再生资源产业是国家加快培育和发展的战略性新兴产业之一，产业链长，关联度大，吸纳就业能力强，对经济增长拉动作用比较明显。近年来，国家相继出台了一系列促进循环经济发展的政策措施，为其相关产业健康有序发展营造了良好的氛围，再生资源产业跨越式发展要素之一的战略基点相对稳固。

目标要一致，根据资源综合利用产品生命周期，适时调整行业发展工作目标——资源的高效利用和循环利用。需要特别强调的是，新兴的传统产业发展受政策导向和相关企业生产经营以及社会需求等综合因素的影响，各个发展阶段的总目标和具体目标都需要适时进行调整，但必须遵循目标连贯一致的原则[2]。

再生资源产业跨越式发展主要依靠什么力量？更进一步的思考是其充足的驱动力何在？从某种意义上讲，地方政府和龙头企业必须担当新兴的传统产业跨越式发展的“导演和主角”。观念创新是实现战略性新兴产业跨越式发展的前提，科学发展观指导下的制度创新是实现区域性再生资源产业跨越式发展不可或缺的内在驱动力。

所谓的制度，是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。而制度创新则能避开技术创新所需的高资本、高知识前提，通过“龙头企业”与交易群体间按规则游戏的营销网络得以迅速扩展。从国内规模巨大的浙江台州金属资源再生产业链运行机制的作用看，推进资源再生产业集群发展的原动力，更多是依赖制度创新而非技术创新。这种制度创新虽然是民间力量共同推进的结果，但具有风险竞争意识和自主创新精神的民营企业家，无疑加速了它的进程[3]。

在推进制度创新的过程中，往往含有组织变革和制度安排等因素，观念起着至关重要的作用，观念创新是商业模式创新进而实现新兴的传统产业跨越式发展的首要前提。当然，传统产业发展进入一个新阶段后，技术创新、设备更新、新产品研发也在逐渐加强，技术革新将成为商业模式创新的主要目标。

2 再生资源新兴产业发展机遇

2.1 机遇可谓是一种战略资源

2010年，再生资源行业被列入国家“十二五”时期战略性新兴产业，围绕其发展，国家和地方都出台了相应的政策措施，在土地、资金、税收等方面给予优惠和扶持。2012年4月26日，国务院办公厅下发《关于印发建立完整的先进的废旧商品回收体系重点工作部门分工方案的通知》（国办函［2012］82号）强调，各有关部门要认真贯彻《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》（国办发［2011］49号）精神，按照文件要求，明确责任，加强协调，密切配合，抓紧制定具体措施并尽快组织实施。

深入贯彻落实国办发［2011］49号文件，加快构建废旧商品回收利用体系是供销合作社的重要职责任务，也是当前实现改革发展新跨越的一次重大机遇。全系统要进一步增强加快推进废旧商品回收利用体系建设的紧迫感和责任感，深刻认识加快推进废旧商品回收利用体系建设是突破矿产资源瓶颈约束，建设节约型社会的必然要求，是发展循环经济，建设环境友好型社会的重要途径，更是供销合作社抢抓机遇，实现中国特色供销合作事业又好又快发展的迫切需要。

2.2 通过基准评估检验工作成效

抓住历史机遇，谋求跨越式发展，一要切实提高认识，站在战略和全局的高度审时度势，抢抓机遇，乘势而上；二要科学规划布局，因地制宜采取加盟、合作等多种方式，加快建立废旧商品回收利用网络；三要狠抓项目建设，通过争取政策、招商引资等，加大多元化项目投入，加快项目建设；四要深化改革创新，加快新技术、新工艺、新装备的研发和应用，改造提升传统产业，不断提高废旧商品回收利用的现代化水平；五要加强组织领导，建立相应的领导机构，明确具体主管部门，在深入调查研究的基础上，理清发展思路，制定发展规划，狠抓工作落实，切实加快废旧商品回收利用体系建设。

对国内的再生资源回收企业来说，从封闭到开放，再从开放到投资主体多元化，对标分析是必然遇到的问题。对标有的称之为基准评估，有的叫水平对比，是一个非常有用的管理工具。对于推进区域性再生资源产业发展的“导演和主角”而言，什么时候应该进行对标活动？世界态势的变化、政策环境的变化，或者是有新的产品、新的市场出现等，一系列的机会都可能让人考虑进行对标活动。同时，还必须要考虑到今后市场的变化、环境的变化、竞争对手的发展变化。因此说，对标分析也是动态跟踪的分析[4]。

3 蓄力战略基点的工作思路

3.1 起步跨越式发展的基点台阶

推进回收与利用一体化发展。要尽快建立起先进完整的再生资源回收体系，就必须做好现有回收体系与利用体系的有效衔接。鼓励加工利用企业自建回收体系，或通过联合经营、战略合作的形式，向上游延伸，如果没有有效的回收体系，利用就是无源之水；在政策措施等方面鼓励回收企业开展深加工，延长产业链，才能逐步形成回收与利用一体化发展格局。

推进再生资源的规模化利用。要加快培育再生资源龙头企业，鼓励龙头企业通过兼并、重组、联营等方式，加快行业整合力度，提高产业集中度。有效措施包括：鼓励再生资源加工利用企业集聚发展，支持建立一批“城市矿产”示范基地，进行园区化管理。例如天津子牙园区规划了50 km2的面积，促进再生资源产业集聚发展，广东清远也规划了很大的面积，实行集中化管理，都取得了很好的效果。

推进再生资源的高值化利用。要加快淘汰落后的生产工艺和技术设备，推广先进适用技术，解决当前普遍存在的高值资源低效利用，乃至一些价值较高的资源未能充分利用的问题，就必须支持再生资源利用企业拉长产业链，加快形成分拣、拆解、加工、资源化利用和无害化处理等完整的产业链条，着力资源化深度加工利用，提高产品的附加值。要坚决避免低水平重复建设。

推进再生资源清洁和安全利用。要严格执行环保、安全、卫生、质量标准。推动再生资源利用企业建立完善的环保设施，避免二次污染。加快制定再生资源回收、拆解、利用的相关规范，尽快完善再生资源产品标准，规范再生资源的利用方式，确保再生资源的清洁和安全利用，树立起再生资源产业化发展的新形象。

3.2 推进产业发展的具体措施

实行目标管理。盘锦市政府已于2011年7月成立了再生资源回收体系建设试点工作领导小组，部门分工与责任明确，把该项工作作为当前和今后一个时期的重点工作，摆上重要议事日程。

强化业务指导。在深入调查研究的基础上，理清发展思路，制定出科学合理的再生资源行业发展规划；及时发布相关信息，为企业搞好生产经营提供科学依据；及时掌握企业生产经营情况，有效进行分类指导，及时帮助解决遇到的问题。

争取政策支持。要切实抓住贯彻国办发［2011］49号文件的机遇，积极向市政府汇报，把供销合作社废旧商品回收利用体系建设纳入到盘锦市总体建设规划中去；要加大工作力度，加强与相关部门的沟通协调，努力争取各级地方财政政策资金支持。

参与政策制定。总社作为废旧商品回收体系建设部际协调机制成员单位，承担相关的职责和义务；市社也要积极加入当地废旧商品回收体系建设部门协调机制，反映系统的意见和呼声，参与相关配套政策的制定，促进再生资源行业健康发展。

加强宣传工作。充分利用网站、报纸等媒介，加强废旧商品回收利用的宣传和推广，积极倡导环保健康、循环利用的生产生活方式，促进全社会加强环境保护、注重资源回收利用良好氛围的形成。

4 结语

机遇往往是潜在的，挑战却是现实的。对于区域性再生资源回收体系建设工作的实施方案和模式创新的战略决策，特别是机遇性决策，超前性决策，尽量不要在基点处争论不休，认准就干，在实践中逐步统一认识。一个重大的观念创新的抢抓机遇的战略性超前决策，往往都是在意见不一致的时候决定的，意见一致是在事情成功之后。真理不是越辩论越明，而是要通过实践来证明。

以往人们受传统观念的影响，思维定势大多是逆水行舟，不进则退。现在最具震撼的感受是快进则生，中进则退，慢进则衰，不进则亡。回顾历史，每当孕育社会大变革、大发展的时期，总是强烈呼唤思想解放和制度创新，而每一次大的思想解放和理论创新，也总是带来社会的大变革、大发展。谁能顺应时代潮流，在思想观念上与时俱进，谁就能抓住机遇稳固基点，进而抢占市场制高点，实现跨越式发展。

[1] 管爱国.把握机遇，做大做强再生资源产业[J].再生资源与循环经济，2010(11)：20.

[2] 万玉良，王岩.再生资源产业化发展期待统一战线[J].再生资源研究，2007(2)：9-12.

[3] 王珠，李莉，王岩，等.探索城市再生资源回收利用的新型模式[J].再生资源与循环经济，2011(6)：23-27.

[4] 王岩.论电子废物回收处理项目BOT投资方式的可行性[J].再生资源与循环经济，2008(5)：25-30.