淮安市节水型社会建设的思考

吴 峰 单文彬

一、前言

淮安市地处南北气候过渡带，四季分明，雨量集中，但本地水资源总量较小，可利用量更少，且年内分配不均，年际变化较大，据统计分析，淮安多年平均降雨量为970.3mm，本地水资源总量为32.64亿m3，地下水资源量为13.23亿m3，多年平均总入境水量为321.17亿m3，出境水量270.05亿m3。一般干旱年和特殊干旱年缺水量分别为：5.37 亿 m3、10.34 亿 m3。

二、节水潜力分析

淮安市年度总用水量36.7亿m3，全市人均用水量696m3，高于全国人均430m3；单位GDP用水量为654m3/万元，高于江苏平均水平；一般工业单位增加值用水量是73m3/万元，高于全国的平均水平；农田灌溉亩均用水量为622m3，高过江苏与全国的用水量；城镇人均生活用水量与全国和江苏的水平相近。统计表明，淮安现状用水水平较低，节水潜力空间大。

1.农业节水现状与潜力分析

近年来，淮安推广节水灌溉技术，节水灌溉工程覆盖率达到12.25%。灌溉节水工程措施主要是渠道衬砌防渗、渠系建筑物配套、管道输水灌溉等；农艺节水与管理节水还没有得到应有的重视；管理运行机制和农业用水计量体系还不完善；缺乏稳定可靠的农业节水投入机制；对占用农业灌溉水源、灌排工程设施以及对农业节水缺乏相应的补偿制度。随着淮安《“十一五”农业节水灌溉规划》的实施，农业节水工程与非工程投入的加大，全市节水灌溉工程覆盖率将由当前的12.25%提高至25%～30%，结合对现有农田灌溉渠系的配套改造，采用适合的农艺技术（如浅湿灌溉）和先进的管理方式，使灌溉水利用系数提高至当前节水先进地区的水平0.57，年节水量即可达到5亿m3，节水前景相当可观。

2.工业节水现状与潜力分析

根据淮安市各县区经济发展规划，2010年全市工业增加值约为500亿元，参照我国节水先进城市（北京、天津）和江苏省万元工业增加值取水量水平测算，淮安工业节水潜力约为2亿m3。如果计入火电行业的节水量，节水潜力可达4亿m3。

3.生活与第三产业节水现状与潜力分析

目前，淮安市城镇居民家庭人均生活用水量为130L/d，没有明显的浪费现象。一方面这与淮安市家庭生活质量有关，如淋浴配置率低等，另一方面与水价政策的调整有关。但淮安市居民节水意识淡薄，重复利用水量较少，居民生活节水器具使用率不高，市区仅为50%（县城仅30%～40%），与节水先进地区的85%相比，差距较大；城市管网漏损率高达20%～40%，是先进地区的3～5倍。据测算，若采取有效节水措施，缩小与节水先进地区的差距，人均毛用水量毛定额能降至100 L/人·d。2010年，淮安市城镇人口约为173万人，据此计算可得淮安市城市居民生活用水节水潜力在0.2亿m3左右。

综合上述重点节水领域，可得淮安年节水潜力约为10.2亿m3，这对于淮安市一般干旱年来说，完全可以通过挖掘自身的节水潜力解决缺水问题；而对于特殊干旱年，也能通过节水措施的实施，最大限度地降低旱灾损失，保障人民群众生活生产的用水需求。

三、节水型社会建设重点领域

1.农业节水重点

淮安市农业灌溉用水量占总用水量的78.4%，是节水的重点领域。农业节水以提高灌溉水利用效率和产出效益为核心，采用工程措施与非工程措施相结合的策略，逐步实现农业高效用水。

（1）优化农业种植结构。根据各区县水资源条件及其承载能力，合理安排作物种植结构和灌溉规模，保护扶持楚州、淮阴、涟水、洪泽、金湖、盱眙各区县的优质稻米、蔬菜、水产、畜禽等产业基地，大力发展特色农业。

（2）加快灌区建筑物的续建配套与节水改造。积极推进农村水利基础设施建设，重点实施大中型灌区节水改造工程，加强渠首工程配套、维修及渠系建筑物的配套工作，更新改造渠系建筑物，减少渗、漏水损失。

（3）减小输水损失，推广节水灌溉技术。因地制宜推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌、滴灌等节水灌溉工程，推广水肥耦合、覆盖保墒等技术。

2.工业节水重点

推进节水型工业建设，不仅可以减少资源消耗，而且可以有效减少污染物的产生，达到节水、减污、控排、降本的目的。

（1）控制生产布局，促进产业结构调整。积极发展节水型产业和企业，新建的企业必须采用国际先进的节水技术。加强建设项目水资源论证和取水管理，限制引进高耗水工业项目，严禁引进高污染工业项目，鼓励发展用水效率高的高新技术产业，以水定产，以水定发展。

（2）大力发展循环经济。大力发展循环用水系统、串联用水系统和回用水系统，发展和推广蒸汽冷凝水回收再利用技术，发展外排废水回用和“零排放”技术，提高水的重复利用率。按生态工业园理念，选择部分工业园区采用水网络集成技术，实施园内厂际串联用水、污水资源化，基本实现工业园区内废污水零排放。

（3）建设节水技改示范工程。采取“推广”、“限制”、“淘汰”、“禁止”等措施，指导节水技术的发展。大力推广工业节水新技术、新工艺和新设备，重点推进火力发电、化工、造纸等高耗水行业节水技术改造。组织建设一批重大节水示范工程。火力发电行业以循环冷却水高浓缩、浓浆输灰、干除灰、冲灰水回收利用等节水技术为主；化工行业以循环冷却水高浓缩、稠油污水处理回用、污水深度处理回用等节水技术为主；造纸行业组织以制浆封闭筛选、中浓操作、多圆盘过滤机白水回收等节水技术为主。

（4）加强企业用水管理。加强企业内部用水管理、制定生产企业工艺、设备用水标准和限额，建立完善三级计量体系，加强用水定额管理，改进不合理用水因素，定期开展水平衡测试和差漏维修维护工作，强化对用水和节水的计量管理。实施工业项目用水、节水评估和审核制度，建立和完善工业节水项目“三同时”验收办法。积极开展创建节水型企业活动，指导企业落实各项节水措施。建立节水产品认证制度和重要产品市场准入制度，整顿节水产品市场；建立和完善工业节水指标体系，规范企业用水统计报表制度。

3.城镇生活节水重点

城镇供水、水环境问题直接关系到市民的基本生活条件以及生活品质，关系到社会的稳定。大量增长的用水需求对城镇供水提出了更高的要求；不断增长的生活污水排放，成为环境负荷的重要组成。城镇生活节水是节水减污的重要内容之一,近期重点改造淮安输水管网，减少在输水过程中的漏水，大力推广使用节水器具，对用水集中的单位实行中水回用，减少生活污水排放量。

（1）改造输水管网。应对供水管网进行全面普查，建立完备的供水管网技术档案，制定供水管网维修和更新改造计划，加大新型防漏、防爆、防污染管材的更新力度。同时加强自用水管理，完善管网检漏制度，推广先进的检漏技术，提高检测手段，降低供水管网漏失率。

（2）推广节水型用水器具。全面推行节水型用水器具，制定推行节水型用具的强制标准，强化执行力度。严格控制生产、销售、设计、施工等环节，保证节水型用水器具的应用。

（3）开发利用非传统水源。大力提倡城镇雨水、污水处理厂尾水等非传统水源的开发利用，并纳入水资源的统一管理和调配。重视雨水、洪水、微咸水的开发利用，推广城镇再生水利用技术；鼓励小区和新建大型公共项目配套集雨利用设施。积极引导工业、城镇绿化、市政环卫、生态景观和洗车等行业使用再生水等非传统水资源。有条件的地方以城镇污水处理厂为中心，加强对城镇污水处理设施和回用设施运营的监督管理。

（4）加强公共用水管理。严格限制城镇公共供水范围内的各种自备水源。对用水量较大的非工业用水户实行计划用水和定额管理。科学、合理下达用水计划，实行定期考核制度。强化公共用水和自建设施供水的计划管理，明确宾馆、饭店、大型文化体育设施和机关、学校、科研单位等部门和单位的用水指标，确定服务业的用水定额，实行严格的计划管理。加强党政机关、事业单位和社会团体的用水管理。

四、结语

节水，不仅要从上述重点领域采取措施，同时要完善制度建设，建设节水型社会，要建立一个自主动力、关系和谐、有效激励、运转灵活的运行机制系统，要通过形成以经济利益为主要调控手段的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益。随着“节水型农业”、“节水型工业”、“节水型社区”的建设，节水将成为一种生活状态，一种社会体制和人们的自觉习惯，最终实现淮安市水资源集约高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处