加强领导狠抓落实全力推进国家免费孕前优生健康检查项目全覆盖

冉桂杰 衣庆岩 闫红彦 张立明 何 晶

吉林省人口和计划生育委员会(长春，130051)

国家免费孕前优生健康检查项目工作启动以来，吉林省始终坚持把项目作为人口计生工作重中之重，举全省之力，强化领导，狠抓落实，强化能力，全力推进，确保出生缺陷预防关口前移。2012年，吉林省政府决定将未列入国家试点的38个县(市、区)(包括省级开发区)全部列入省级试点，实现全省免费孕前优生健康检查项目全覆盖。

1 加强组织领导，为实现检查项目全覆盖提供组织保障

1.1 省、市、县三级政府分别成立项目工作领导小组。省委、省政府将优生项目工作纳入民生工程，2012年9月专门转发《吉林省人口计生委、吉林省财政厅关于全面开展国家免费孕前优生健康检查项目工作实施意见的通知》，明确了项目实施单位、目标任务、基本要求、保障措施等。省人口计生委先后三次召开项目启动会、调度会、推进会，推进全省优生项目工作深入开展。各市(州)及试点单位也都将优生项目工作纳入政府惠民工程，成立了由政府分管领导任组长，人口计生、卫生、民政、财政等相关部门参加的项目工作领导小组，明确了各部门的职责和任务，形成了“政府领导、计生主导、部门配合、社会参与、宣传倡导、规范运作”的工作格局。

1.2 加大投入，保证项目配套经费及时足额到位。吉林省是经济欠发达省份，省人口计生委一把手亲自协调省财政厅，保证了2010年和2011年国家和省级试点单位项目工作经费和配套经费的落实。2012年省级财政又投入200多万元，解决省级试点项目经费。同时还投入360万元，为各县(市、区)配备化学发光免疫分析仪，更新酶标仪、洗板机等检

1.3 迅速启动项目，提高健康检查率。在2012年3月全国优生项目推进会后，省人口计生委于4月18日召开了各市(州)和县(市、区)一把手参加的全省优生项目工作启动会议，会后各市(州)都迅速启动优生项目工作。截至8月末，国家第一、 二和三批试点单位已分别完成全年计划检查人数的59.2%、64.6%和35.0%。长春、辽源两市率先在省内实现孕前优生健康检查城、乡全覆盖，目标人群覆盖率达80%以上。

1.4 强化督导，推进优生项目工作不断深入。采取定期通报、巡回督导和预警约谈等方式，推进项目工作常态化。今年以来，先后三次组织专家深入基层，开展项目专题调研。2012年1月，省人口计生委组织科技处、省人口生命科研院、监察室人员参加的三个督导组，对第一、 二批项目试点工作进行了调研回访，抽查了4个试点县、9个乡、16个村;5～6月份又组织两个调研组，分别对8个市(州)、23个县(市、区)项目工作进行调研指导;8月初，省人口计生委组织10个考核小组，分别对各市(州)以优生项目为重点的半年工作完成情况进行考核，并在8月15日召开的全省半年工作会议上，通报全省项目工作进展情况和室间质量评价情况，对项目工作进展慢、工作不规范的单位进行预警约谈，限期整改，确保项目工作的健康发展。验设备。

2 加快“两个一体化”建设步伐，为实现检查项目全覆盖提供基础保障

通过对吉林省前两批国家免费孕前优生健康检查项目试点工作运行情况来看，凡是“两个一体化”，即“站院一体化”(计划生育服务站和生殖保健医院一体化)和“县乡一体化”(县和中心乡服务站一体化)运行良好的地方，免费孕前优生健康检查项目都能够健康有序发展。为此，为加快“两个一体化”建设步伐，着重在人力、物力、财力上倾斜，几年间为县、乡服务站(生殖保健医院)引进1 800多万元设备，投入1.5亿元改扩建及新建市、县、乡三级人口计生服务站，为各级技术服务机构引进、招聘人才近200人。目前，全省“站院一体化”达100%，“县乡一体化”在全省32个国家级优质服务单位普遍实行。全省除新成立的开发区需委托市级服务机构承担检查项目工作外，其余县(市、区)项目工作全部由当地人口计生服务机构独立承担。国家人口计生委王侠主任8月份在吉林省考察时，评价吉林省实施“两个一体化”改革，整合技术力量，做强做好优生项目和优质服务体系建设，是个很好的经验。

3 加大培训力度，为实现检查项目全覆盖提供人力保障

实施免费孕前优生健康检查项目，队伍是关键，人才是保证。在培养技术人才上，主要以三个平台为抓手:一是培训平台，认真实施国家“六千人才工程”和省“五百人才计划”，分别举办优生项目检验人员、临床医师、信息人员、风险评估人员专题培训班，各试点单位的项目管理人员及服务机构的技术人员全部参加省人口计生委统一组织的相关业务培训，同时强化对专业技术人员的培养;二是与吉林大学合作办学，举办各县(市、区)人口计生局长研究生进修班和一般干部本科班，培养管理人员和业务骨干;三是组织开展科技大练兵活动，组织全省各级计划生育技术人员参加科技大练兵和一岗多能竞赛等活动，通过表彰树立学习标兵、技术能手、管理能人和一岗多能服务标兵，以此不断提高整体科技队伍素质和服务能力。

4 强化社会宣传，为实现检查项目全覆盖营造氛围

4.1 集中开展社会化宣传。在吉林省电视台开办“优生大讲堂”，定期请专家讲解优生科普知识;召开新闻发布会;在吉林手机报上，宣传国家免费孕前优生健康检查项目的重大意义和检查地点。充分利用大众媒体进行优生项目和优生知识宣传，营造浓厚的社会氛围，提高目标人群优生知识知晓率和健康检查参检率。

4.2 开展重点宣传。对高危人群，组织技术人员和人口计生干部登门入户，开展一对一的有针对性的宣传、咨询和指导。

4.3 搭建宣传交流平台。定期编辑印发《吉林省免费孕前优生健康检查项目试点工作信息交流》简报，宣传各地项目工作好做法好经验，加强交流，相互促进，推进项目工作深入开展。

5 强化质量管理，为有序推进检查项目全覆盖创造条件

开展“三实、两优、一规范”活动，确保项目优质、高效和健康发展。“三实”即:目标人群调查实、高风险人群一对一确认核对实、健康检查人数统计上报实。“两优”即:优生项目工作创先争优、各项健康检查服务做优，创先争优就是把项目工作纳入“计生线”、“党政线”考核，纳入优质服务先进单位评选，奖优罚劣，服务做优就是健康检查到人、信息反馈到户、跟踪随访到位。“一规范”即:项目管理达到规范化，做到严、细、优。严，即质管严要求，严格执行国家服务规范，一年两次进行实验室间质量评价，定期通报结果，对不合格实验室限期整改，促进工作规范;细，即工作制度细化，职责明晰，责任到人;优，即服务优质，公开目标人群，公示检查对象，一对一指导风险人群，并跟踪随访和服务到位。为确保项目质量，成立了省级计划生育技术服务检验质量监测指导中心和省级孕前优生数据分中心，不断强化项目工作质量控制和规范管理。

一年来，吉林省在免费孕前优生健康检查项目方面做了一定努力，但与其它先进省份相比还有一定差距。我们要进一步学习兄弟省的工作经验，积极探索做好免费孕前优生健康检查项目工作的新模式，为提高出生人口素质，统筹解决人口问题，全面做好新时期人口计生工作做出新的更大的贡献。