创新动物卫生监督工作模式开展运行检疫申报出证系统

王骏俊，张严峻，浦国鹏

（1.安徽省宣城市畜牧兽医局，安徽 宣城242000；2.安徽省广德县畜牧兽医局，安徽 广德242200）

宣城市位于安徽省东南部，毗邻苏浙沪，紧靠长三角城市群，是长三角地区重要的畜产品生产供应基地。近年来，随着传统的畜牧业生产方式向现代化畜牧业生产方式转变以及居民对畜产品的质量安全要求逐年提高，动物卫生监督工作的重要性日益凸显，特别是对动物检疫工作方面提出了更高的要求。目前全国大部分地区的动物卫生监督工作或多或少都存在任务重，工作量大，人员严重不足等问题，给动物检疫工作带来很多不便。为提高动物卫生监督工作效率，本市广德县创新动物卫生监督工作新模式－自行开发并运行《动物卫生监督检疫申报出证系统》，对动物检疫工作起到积极推进作用。

1 动物检疫的概况

动物检疫是指为了预防、控制和扑灭动物疫病，促进养殖业发展，保护人体健康，由法定的机构、法定的人员，依照法定的检疫标准、方法和对象，对动物、动物产品进行检查、定性和处理的一项强制性的技术行政措施。随着我国动物防疫检疫法律、法规体系的不断完善和兽医行政管理、行政执法、技术支撑体系的形成发展，运输检疫和市场检疫纳入了日常动物卫生监督的范畴，所谓的动物检疫也就分成产地检疫和屠宰检疫两大环节。

产地检疫是动物检疫的基础环节，是控制动物疫病传播，最大限度减少动物疫病危害的关键措施，产地检疫程序包括报检、查验相关证明进行疫情调查、临床检查、检疫后处理和运载工具消毒5个方面。本市共设立189个产地检疫报检点受理检疫申报，在现场检疫中要求活畜必须佩带免疫耳标，规模养殖场家禽必须提供禽流感抗体检测合格证明或高致病性禽流感免疫证明。

屠宰检疫是指在屠宰厂（场、点）对活体动物和宰后动物实施的检疫，划分成宰前检疫和宰后检疫两种。宰前检疫程序包括入场检查、待宰检查和宰前复检三方面；宰后检疫是以感官检查和剖检为主，即通过“视检”、“触检”、“嗅检”和“剖检”等方法对屠宰后的动物胴体和脏器进行病理学诊断与处理，必要时采用实验室方法检验。

2 《动物卫生监督检疫申报出证系统》的操作流程

为了方便生产单位的检疫申报，积极推进动物检疫工作，广德县首先对全县的生产单位进行全面而彻底地调查摸底（包括生产单位的规模、地点和联系方式），根据生产单位的地点将该养殖信息纳入所属区域站的数据库中，由此为基础自行开发了《动物卫生监督检疫申报出证系统》。该系统根据监管和被监管对象工作性质的不同，将生产单位和动物卫作人员主要分成生产单位、审核受理（票证打印）、现场检疫、统计和系统管理五类用户，统一对每个用户设置用户码和密码，并赋予相应的权限。该系统的具体运作主要分以下6个环节。

2.1 检疫申报环节 在动物出栏及动物产品销售前3 d，有条件的生产单位根据分配到的用户码和密码登录到检疫申报系统中的生产单位用户操作界面，录入相关信息，提交检疫申报单；没条件的单位可通过电话等方式由乡镇防疫员代其录入并提交检疫申报单。

2.2 审核受理环节 审核人员通过申报对生产单位的检疫申报单进行审核，并根据申报信息是否准确齐全，及时作出受理与不受理的处理意见。审核受理后，统一安排检疫员，与受理的检疫申报相关信息一并提交系统。

2.3 现场检疫环节 检疫员每天登陆申报系统查看各自工作任务，根据指派到现场实施检疫，根据实际情况（比如临床检查、免疫情况等）填写检疫记录，做出检疫结论并提交申报系统。对检疫不合格的动物及动物产品，由检疫员现场出具检疫处理通知单。

2.4 信息补充环节 生产单位登陆申报系统查看检疫结果，对检疫合格的动物及动物产品补充出证相关信息（包括运货的车牌号、到达的地方等），提出检疫出证申请（出售数量不能够超过检疫合格数量）。

2.5 票证打印环节 动物卫生监督机构的票证打印点设置在全县主要干道路口，检疫合格证明可在任意一个票证打印点打印。检疫合格证明打印前，票证打印工作人员通过申报系统核对检疫出证申请信息，信息无误即可打印；若有填写错误经打印工作人员核实修改后再打印。

2.6 统计维护环节 全县检疫合格证明出证情况全部由统计员进行统计分析和汇总。系统管理员主要进行系统用户管理和系统信息维护等工作。

3 《动物卫生监督检疫申报出证系统》的使用心得

3.1 该申报出证系统启用后，广德县的产地检疫工作取得了明显成效，达到简化检疫申报程序，大大缩短产地检疫申报程序时间，方便生产单位，提高工作效率的目的。

3.2 通过合理配置，有效地解决当前动物卫生监督力量薄弱、工作量大和人员不足等问题，2011年全市产地检疫禽1.5亿羽，生猪45万头，牛羊2万头。

3.3 申报出证系统中的审核受理和现场检疫环节中审核人员统一安排现场检疫员的方法有效地避免了“隔山开证”等违规现象的发生，在无形中积极推进动物检疫申报工作。

3.4 申报出证系统的终端配置和软件的费用每年都是需要交纳的，若没有一定经费的支持，这个申报出证系统将不能维持正常运行。