FSC森林认证与环境影响——关于对3家FSC森林认证单位的森林认证报告的分析

张向阳 ，张玉涛

(1.河南省林业调查规划院， 郑州 450045; 2.息县林业局， 河南 息县464300)

FSC森林认证与环境影响
——关于对3家FSC森林认证单位的森林认证报告的分析

张向阳1，张玉涛2

(1.河南省林业调查规划院， 郑州 450045; 2.息县林业局， 河南 息县464300)

对3家森林认证管理委员会(FSC)认证单位的森林认证报告进行了分析，介绍了他们在环境保护方面的主要做法及存在的问题，提出了相关的对策。

森林经营认证；环境影响；FSC；建议

森林认证是一种运用市场机制来促进森林可持续经营的工具。1993年由世界自然基金会发起和推动，成立森林认证管理委员会(FSC)，首先开展了森林认证工作。环境影响是森林认证的一个重要原则，FSC原则6要求，“减轻营林活动的环境影响，并以此来保持森林生态系统功能及其完整性”，该原则共有10个标准。笔者对福建永安林业局、吉林白河林业局、黑龙江省友好林业局3家FSC认证单位的森林认证报告进行了分析，并对林业单位如何做好环境保护工作提出了一些看法。

1 森林认证对生态的影响

世界自然基金会在2006年对爱沙尼亚、德国、拉脱维亚、俄罗斯、瑞典和英国等6个国家通过FSC森林认证的1800万hm2森林进行了调查分析，调查显示，FSC森林认证对森林经营单位生态方面的影响是非常有利的：一是进行环境影响评估；二是对长期保留地、自然保护区、主要栖息地和生境进行确定、制图和管理/保护；三是林地枯枝层增厚；四是通过天然更新、抚育和间伐，促进物种多样性；五是恢复并保护一些受威胁的森林类型如落叶树种和湿地树种[1]。在人工林中，FSC认证强调运用更多自然的过程来恢复森林，如低影响的经营。根据对6个国家的调查数据表明，由于开展森林认证，通过减少整地、控制污染和减少化学药品的使用，改善了土壤紧实度和水资源。

2 主要做法

2.1 认真开展环境影响评价

FSC标准6.1要求，“森林经营单位应进行全面的环境影响评价，并将其纳入到整个森林体系中，并且评价应在影响林区的活动开始前完成”。虽然我国目前没有强制要求林业单位进行环境影响评价，但根据森林管理委员会原则的要求，申请认证的森林经营单位必须进行环境影响评价。因此各认证单位在森林经营方案中对森林作业的环境影响评估和控制作了详细的规定，规定各项营林作业开始前，就经营活动对环境的影响进行评估。森林作业的环境影响评估包括对水源、土壤环境和生物多样性的评估，项目包括水质改变、土壤板结及退化和生物多样性降低等，并根据监测结果来确认评估的准确性，根据需要改进作业方式、方法及技术，确保营林作业的环境破坏程度降至最低[2]。对于非森林作业活动如木材加工等，也严格按照《中华人民共和国环境影响评价法》开展环境影响评价。

2.2 加强珍稀、受威胁和濒危物种以及典型生态系统的保护

FSC标准6.2要求，“对珍稀、受威胁和濒危物种进行保护”；FSC标准6.4要求，“对现存典型生态系统进行保护”。各认证单位对出现在本单位内的国家级和地方级的珍稀、受威胁和濒危物种及保护级别的物种进行了调查，编制了名录，并绘制了这些物种的分布图；对现存典型生态系统如湿地、重点生态公益林等进行调查并在地图上进行了勾绘；设置了野生动植物监测样地，定期进行生物多样性和珍稀濒危物种的监测，以便随时掌握这些物种变化情况[2]；进行大规模采伐、清理、整地或使用化学杀虫剂时，采取切实可行的安全保护措施，保证珍稀、受威胁和濒危物种以及敏感区域如湿地不受影响；建立自然保护区或者高保护价值森林区，并制定相应的经营方案；实行准入证制度，对林区内林下植物采集活动进行授权，并检查、记录采集的种类和数量。

2.3 强化对林地土壤和水资源的保护

FSC标准6.5要求，“森林经营单位应最大限度地减少林内作业对森林造成的破坏，保护土壤和水资源”。各认证单位根据环境影响评价提出措施，制订了环境敏感作业活动的指南文件，并在实施中根据实际情况及时改进；对员工进行了作业指南培训；河流两边建立了足够宽度的缓冲带以保持水土；建立了完善的防火体系，发生火灾可以及时补救。

2.4 加强化学药品使用和废物处理的管理

FSC标准6.6要求，“加强化学药品使用的管理”；FSC标准6.7要求，“剩余化学药品、容器、固液体无机废物应采用符合环境要求的方法进行处理”。各认证单位建立了化学药品使用与管理制度，禁止使用国家法律和国际公约明令禁止使用的化学农药；积极开展生物防治，如建立一些石堆来吸引蛇，建立猛禽栖息场所来吸引那些猛禽以捕食老鼠；对化学药品保管和使用人员进行严格的技术培训，并配备必须的防护用品；采用符合环保要求的方法，及时处理化学药品的废弃物和容器；在非有机废物的循环利用方面开展了探索，如对油桶和轮胎进行循环利用。

3 存在的问题

3.1 环境影响评价不到位

虽然各认证企业单位开展了环境影响评价，但是部分单位没有进行系统地识别和审核所有活动对于环境的潜在影响。主要表现在：没有对在森林中进行的一些与非林木产品相关的活动可能造成的环境影响进行评估并建立相关文件记录。如塑料围栏对其他动物的影响没有被评估，林业管理人员没有落实塑料围栏的管理规定并对其进行监督；家猪和野猪杂交对野猪基因库的潜在影响没有评估；对在湿地里开挖沟渠没有进行环境影响评估；对采集非木材产品，如中草药、蘑菇和鱼等的环境影响没有评估并建立相关文件记录。

3.2 生物多样性保护不力

对重点生态公益林的管理建议只是泛泛而谈，不够具体；对湿地描述不够充分，而且没有具体的经营方案；湿地有退化现象，如在湿地里挖沟排水、修建鱼塘和蛙塘等；濒危动植物分布信息有误，濒危动植物经营方案太笼统，没有监测方案。

3.3 对土壤和水资源保护重视不够

没有根据评价结果调整作业计划。如：没有足够证据表明采伐活动避免或减轻了对环境不利的影响，如集材道位于水道上，形成很深的车辙，造成水流改变了自然的流向，而且土壤明显被压实；天然溪流没有进行水质监测；缺少建立小溪流和水道两边缓冲区的操作指南；电缆机有过多的油溢出，乱扔塑料、烟盒等垃圾。

3.4 化学药品使用和废物处理亟待改进

在化学药品使用方面，存在问题主要表现在：杀虫剂清单不完善，没有包含杀虫剂足够的信息。如使用灭鼠剂没有被包含在杀虫剂清单中，杀虫剂信息如有效成分、LD50、毒性等没有说明，导致无法确定是否属于被禁止使用的种类；没有灭鼠剂的使用记录，没有考虑替代品；使用了FSC禁止的农药如果尔(有效成分为乙氧氟草醚)等；没有降低使用杀虫剂的战略规划，该规划应该包含每种杀虫剂在单位面积上的用法和降低目标的内容，以及依照经营活动和流域进行相应细分的内容；对于国际劳工组织关于化学药品的使用(包括运输、储藏和处置)的要求不明确；没有建立关于逐步减少使用化学肥料的方案和战略。经营单位在无机废物回收、处理和监测方面需要改进。如没有证据表明经营单位在废物回收方面的行动；没有紧急处理化学药品、油溢出的书面程序；没有对垃圾点进行良好的管理或监控，垃圾散落在垃圾点周围和通往垃圾点的路旁；在一些单位，有垃圾坑，但是没有建立对这些垃圾坑的管理方案。

4 对策

4.1 加强环保政策宣传，提高林业从业人员的环保意识

人们普遍认为林业项目属于生态环境保护项目，项目的实施可以改善和美化生态环境，从而容易忽视林业生产活动对环境的负面影响。但是，森林经营是人类对森林生态系统的干扰活动，必然会带来一些负面的影响，要实现森林可持续经营，就必须把这些负面影响降到最低，同时还要采取相应的经营措施，保护和加强森林生态系统的环境功能。因此，林业单位要认真做好环境保护的宣传工作，不断提高林业从业人员对环境保护工作的理解程度、认知程度和环保方面的法律、法规、政策的知晓程度，从而增强林业从业人员的环保意识。

4.2 强化环境影响评价工作，积极落实评价所提出的各项措施

实践表明，环境影响评价制度是落实科学发展观、促进人与自然和谐发展、实现可持续发展的重要措施之一。在森林里进行的某些活动对环境的影响是众所周知的，这些活动主要是主伐、间伐、集材、更新、修路、取土场建设、杀虫剂施用、耕种，以及垃圾场、鱼塘和蛙塘修建等。林业单位要对这些活动进行全面细致的环境影响评价，同时对环境影响评价所提出的各项措施要落实到位，要采取切实可行的安全措施，保护生物多样性；在森林经营中，采取有效措施最大限度地减少整地、造林、采伐、更新和道路建设等人为活动对林地的破坏，维持森林土壤的自然特性及其长期生产力；减少森林经营对水资源质量、数量的不良影响，控制水土流失，避免对森林集水区造成重大破坏；在溪河岸边，建立足够宽的缓冲区，保持水土；尽量使用有机肥和生物肥料，以增加土壤肥力[3]。

4.3 严格控制使用化学药品，加强废物处理工作

在化学药品使用方面，林业单位应鼓励开发和使用有利于环境的非化学方法进行病虫害防治，尽量避免使用化学杀虫剂；禁止使用国家法律和国际公约明令禁止使用的化学农药；提供适当的装备和技术培训，最大限度地减少使用化学品对环境的污染和对人类健康的危害[3]。在废物处理方面，林业单位应按环保要求，制定化学药品及有关废物处理的规章制度，采用符合环保要求的方法及时处理化学品的废弃物和容器。

[1] WWF发布关于FSC认证影响的报告[EB/OL].(2006-6-25)[2011-02-15].http://www.cfcn.cn/xiang.asp?id=40.

[2] 福建永安林业局森林管理认证报告[EB/OL].(2008-6-25)[2011-02-15].

[3] 中华人民共和国林业行业标准LY/T1878-2010,森林经营认证审核导则[S].国家林业局,2010.

[4] FSC Principles and Criteria[EB/OL].[2011-02-15].http://www.fsc.org/certification.html.http://www.cn.sgs.com/1268-cn_-__yong_lin_ma2008-10_-_ad36a_gm-psummary.pdf.

[5] 吉林白河林业局森林经营认证报告[EB/OL].(2006-9-8)[2011-02-15]. http://www.cn.sgs.com/zh/8227-cn-fm-baihe_fb_ma_2004-10_-_ad65_gm_final-psummary.pdf.

[6] 黑龙江省友好林业局森林经营认证报告[EB/OL].(2006-9-8)[2011-02-15]. http://www.cn.sgs.com/zh/8409-cn-fm-youhao_ma_2004-10_-_ad65_gm_final-psummary.pdf.

[7] 中华人民共和国林业行业标准LY/T1714-2007,中国森林认证 森林经营[S].国家林业局,2007.

FSCCertificateandEnvironmentalImpact——Analysis of the Forest Management Certification Reports form Three FSC Certification Chinese Units

ZHANG Xiangyang1，ZHANG Yutao2

(1.Henan Forest Inventory and Planning Institute，Zhengzhou 450045，Henan,China； 2.Forestry Bureau inXixian county，Xixian 464300，Henan,China)

forest management certification；environmental impact；FSC；suggestion

2012-04-16

张向阳(1969-)，男，河南固始人，教授级高工，主要从事林业调查规划工作。

F326.20

B

1003-6075(2012)02-0004-03

Abstyact： The paper analyzed the forest management certification reports of three Chinese units which have got FSC certificate, introduced their main measures and problems on environment protection, and put forward countermeasures to solve the problems.