推进双保行动 服务发展大局：永嘉县国土资源局持续推进“双保双服务”行动

永嘉县国土资源局

推进双保行动 服务发展大局：永嘉县国土资源局持续推进“双保双服务”行动

永嘉县国土资源局

永嘉位于温州北部，瓯江下游北岸，与温州市区隔江相望，楠溪江贯穿全境，全县总面积2677.36平方公里，人口94.63万，下辖3个功能区管委会、10个镇8个街道、902个行政村、17个城市社区、65个农村社区。永嘉素有“八山一水一分田”之称，但土地资源相对匮乏，土地开发空间严重不足。

今年来，永嘉县国土资源局在省厅、市局的正确领导和大力支持下，始终围绕“创一流业绩、树一流形象”总体目标，按照“保障发展、保护资源、保障权益、保护干部”总体思路，深入开展“双保双服务”行动，着力保障合理用地需求，加大土地开发整理复垦，严格土地执法监察，提升服务民生水平，为全力推进县域经济社会转型发展做出了应有的贡献。

一、凝心聚力抓好用地保障，确保项目建设用地需求

按照“提前介入、加强服务、搞好协调、加快审批”的要求，积极开展局领导“三个一”联系活动，通过局领导对相关重点工程实行一对一联系指导的方式，掌握报批进度，解决各重点工程报批前期工作中的困难，提前做好耕地占补、基本农田补划、标准农田补建等报批基础工作。上半年度上报计划指标1个批次，面积239.31亩（其中耕地面积173.84亩），有效保障了我县重点工程建设和经济发展的用地需求。此外，严格执行经营性用地招拍挂制度，有序推进土地出让工作。上半年，完成出让商住、商服用地2宗7.85亩，收取出让金2690万元；完成挂牌出让工业用地22宗162.68亩，应收取出让金8778万元，已收取5073万元。另有9宗工业用地(面积87.7亩)和1宗商住用地(面积53.5亩）已进行公告；3宗商住用地（合计127亩）在勾地阶段。

二、克难攻坚推进耕地垦造，确保全县耕地占补平衡

今年上级下达我县6700亩耕地垦造任务，县政府多次召开专题会议研究部署，并成立耕地开垦项目领导小组，确保专人负责保质保量推进开垦项目进度；突破政策难题，创新土地开发垦造耕地与低产林改造项目合力推进方式，出台《永嘉县人民政府关于进一步加强土地开发垦造耕地和低产林改造工作的通知》，进一步规范工作程序，明确质量标准，提高资金补助，切实加强部门协作、垦后养护。上半年，共立项3批30个低产林改造暨耕地开垦项目，立项面积16747亩，可拟新增耕地面积15919亩，任务已分解落实相关镇（街道）并组织实施，且第一、二批项目已全部开工，第三批项目也已启动审批各项手续。此外，2011年立项的5个废弃果园改造项目（计划垦造耕地836.6亩），预计将于今年8月份前竣工，可增加耕地500余亩。在土地增减挂钩工作推进中，由副县长牵头，召集国土、规划、农房办和各镇、功能区（街道）以及技术合作单位等人员开展“三规”集中办公活动。上半年，我县总计上报56个项目，涉及复垦区面积3559.6亩，建新区3486.4亩。

三、全力以赴加速土地清理，有效提升节约集约用地水平

解决土地“转而未供、供而未用、用而未尽”问题，事关投入，事关城镇环境优化，事关全县经济社会转型大局。年初以来，永嘉县政府多次召开土地清理动员部署大会，并成立土地专项清理办公室，抽调县审管办副主任等专项清理人员，专题负责指导、协调、督促等工作（各功能区、镇、街道也建立了相应机构）。出台《永嘉县转而未供供而未用和用而未尽土地清理专项工作考核办法》，对各地的清理任务按月度进行分解，并对每月完成情况进行排名通报和在有关媒体上进行公示，同时进一步明确奖惩措施。借助县委、县政府开展的工业项目“一联二挂四促”（领导联系，部门、镇（街道）挂钩，促供地、促开工、促竣工、促投产）、“双百攻坚”等载体活动，积极开展联合现场办公活动，公开曝光全县供而未用、用而未尽土地详细清单。上半年，转而未供土地清理方面，完成供地面积2689.3亩，任务完成率为44.1%。其中1999-2009年1912.3亩，完成率40.2%；2010年777亩，完成率58%。供而未用土地清理方面，已完成1400.6亩，完成率46.9%。其中，非政府性投资项目已完成770.7亩，完成率38%；政府性投资项目已完成629.9亩，完成率66%。用而未尽土地清理方面，全县用而未尽任务416亩，已完成320.5亩，完成率77%。

四、奋起直追加快农村发证，努力夯实国土资源管理基础

为加快建立产权清晰、用途管制、节约集约、严格规范的农村土地使用制度，并依法保护农村集体土地所有权和使用权人的合法权益，永嘉县于年初及时召开工作部署会议，组织各镇、街道开展试点村工作，并成立县专项工作领导小组，下发《永嘉县农村集体土地所有权登记发证实施方案》，进一步规范、指导工作开展。目前，我县已完成126个村的集体土地权属调查，面积约2万公顷。

五、坚定不移强化地灾防治，切实保障群众生命财产安全

坚持“以防为主、防治结合”方针，全力抓好汛期地质灾害防治工作，切实维护老百姓的合法权益，保障群众生命财产安全。上半年，制定下发《永嘉县2012年度地质灾害防治方案》，修改完善地质灾害防灾数据库；全面推进基层国土资源所地质灾害防治“五到位”创建工作；结合“4·22”地球日和“6·25”土地日宣传活动，强化地质灾害防治知识培训，并积极组织开展突发地质灾害应急预案演练和村级监测员培训会议；对全县347处地质灾害隐患点开展地毯式摸查，进一步明确监测人员，落实监测责任；通过移动e管家等信息发送平台及时发送台风、水雨情等地质灾害防治信息；修改完善2270份防灾避险明白卡，认定3处灾害点的搬迁避让计划。此外，在立项、招投标、政策处理、施工监理各个阶段环节严格把关，确保保质保量加快推进巽宅镇云岩村滑坡治理等五处地质灾害点进行工程治理。

六、坚决有效抓好信访维稳，全力维护十八大期间社会稳定

注重从制度健全完善、载体活动开展、严格督查考核等环节入手，切实加大对涉土信访（特别是对六件信访积案和省厅、市局交办重要信访件）的排查和化解力度。进一步强化局属单位的信访工作月考核排名制，切实加大督促检查力度，提高信访件的报结质量，确保党的十八大期间和谐稳定。上半年，共接待群众来访75批，受理群众来信来访161件；受理省厅、市局交办重要信访件41件，已报结37件。此外，认真做好应诉应复工作。其中，应诉行政诉讼案件9件，应付行政复议案件5件。

七、紧盯目标严格执法监察，全面营造良好用地环境

一是推进土地共管机制。为严格落实耕地保护目标责任，加大对镇（街道）的年度土地管理考核力度，强化镇（街道）对本辖区内耕地保护责任意识；二是加强动态巡查。在逐步完善“局所联防、全天候巡查”机制的同时，不断创新加强基层国土资源所与路政管理等单位的联合执法，有效建立了联防联控格局，对扫除监管盲区，严厉打击国土资源违法行为起到了很大的作用。上半年，共出动巡查2331次，7105人次，现场制止301起，现场拆除153处，并协助各镇（街道）开展“违比拆、七先拆”专项行动，共拆除各类违章建筑120万m2。二是加大案件查处力度。坚持“查事与查人、查事与罚款”相结合，加大执法力度，营造良好的用地环境。上半年，共立案97件，违法占地面积6.9万m2（违法占用耕地1.8万m2）；作出处罚决定50件，面积3.5万m2（违法占用耕地0.68万m2），收取罚没款50.8万元，另因涉嫌犯罪移送公安部门1件违法用地案件。三是全面开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作。按照“突出重点、分类处理、主动整改”原则，以整改复耕为重点，抓早抓紧抓好查处整改，确保实现“个位数、零问责”。截止目前，通过四个“必须”（补办一批、拆除一批、查处一批、复耕一批），共立案未结案33宗，面积76.8亩；立案并结案5宗，面积20.1亩；复耕、拆除8宗，面积为23.1亩，有效降低了违占比。

八、坚持不懈深化队伍管理，切实激发干部干事创业激情

一是着力推进党风廉政建设。积极开展“510思廉 日”活动，并打造廉政文化“三室一走廊”，着力推进廉政文化软实力建设；深化“两整治一改革”专项行动，继续做好岗位风险排查，并针对排查出的岗位风险点，认真完善防控措施；全力推行“廉政拍卖行”，通过局域网廉政拍卖行对上交礼卡、礼品进行拍卖，并及时全部上交581账户。二是全面深化作风效 能建设。认真开展行政审批事项跟踪回访、机关作风 效能明查暗访等活动，进一步加强干部队伍作风效能 建设。认真开展“比学赶超、创先争优”等系列活 动，坚持每月党委中心组理论学习和支部学习活动， 积极动员干部参加全市国土资源系统“心存理想、争 创一流”主题演讲比赛，进一步引导干部树立“心存 理想、争创一流、敢于担当、合力攻坚”核心价值 观，全力打造“团结和谐、公平正义、勤勉高效、善 闯敢挑、清正廉洁”干部队伍，更好地营造齐心协力 干事创业氛围。三是持续强化服务民生举措。积极开 展文明国土资源所和群众满意国土资源所创建活动， 并有序推进岩头、大若岩、沙头等三个基层国土所的 规范化建设，全力营造良好服务环境。深入推进“两 集中、两到位”审批制度改革，积极推行“即办 制”，进一步明确工作职责，优化和规范办事流程， 有效提高了局机关的行政效率。积极开展“进村入 企”大走访活动，由领导干部带队深入桥下镇等地的50家企业，通过召开座谈、现场办公、电话访问等形 式，共征集企业发展难题18件，对其中涉土难题已落 实相关分管领导及相关科室予以研究解决。