积极作为勇于创新推进土地利用水平跨上新台阶

嘉兴经济技术开发区管委会

积极作为勇于创新推进土地利用水平跨上新台阶

嘉兴经济技术开发区管委会

土地作为一种稀缺且不可再生资源 既是人类赖以生存的根本 也是经济持续发展的基本资源。作为典型的城市型开发区——嘉兴经济技术开发区 随着开发建设的不断推进 已进入土地要素制约瓶颈期、产业结构加速调整期、城市建设强力提升期的战略发展时期 土地资源的开发利用对全区发展的影响越来越明显。对此 近年来 嘉兴经济技术开发区认真贯彻落实科学发展观 把“合理有序开发、集约节约用地、依法管理土地”作为土地综合管理的三条基本原则 坚持开发与节约并举、保护与发展并重 积极作为 勇于创新 努力走集约利用土地的路子 初步实现了从土地粗放利用到集约利用的根本转变 有效提升了土地开发利用工作水平 较好缓解了土地资源供需矛盾 保障了全区经济社会的健康持续发展。

一、多管齐下，全方位提高土地利用效率

嘉兴经济技术开发区紧紧抓住规划编制、项目引进、挖潜提效、批后监管等多个环节 在工作中不断探索 规范操作 努力促使土地利用效率不断提高。一是精心编制规划。注重规划的龙头作用 按照“整合资源、优化功能、合理布局、协调发展”的原则 着力加强土地利用总体规划和城市总体规划的管理、完善和衔接 形成了国际商务区、西部先进制造业功能区、西南新区、软件园、运河新区、姚家荡综合区等特色鲜明的功能区域 对各区域功能进行严格细分 明确各区域空间结构、用地布局和发展方向 合理配置土地资源 为产业集聚、集约用地奠定扎实基础。二是严把项目准入关。早在2004年 就建立了进区投资项目联审制度并不断完善 目前形成了以投资强度、注册密度、产出幅度、环境可容度和科技先进度“五个度”为标准 以项目联审会议为保障的项目准入制度 坚持把有限的土地资源向重点产业、重大项目倾斜 较好地防止了土地资源“批而不用、多批少用”和无序开发。2011年全区新批外资项目平均注册规模达到了1599万美元比2010年同比增长64% 新批制造业项目亩均注册密度达31.69万美元 创历史新高。三是推进挖潜提效。进一步整合土地资源 不断完善节约集约用地的长效机制。通过“零增地”技改增资 引导企业压缩超标的绿地面积和辅助设施用地 允许企业在符合规划、不改变土地用途的前提下 在企业原有用地上加层改造、提高建筑容积率 一改过去靠土地横向发展来壮大产业的方式为向空间要地的纵向发展方式。同时 对存在土地闲置、能耗偏高、亩均产出低的企业 采用积极洽谈、制度倒逼、合理补偿等手段 实施低效土地的收回。2011年 全区共完成盘活企业存量土地1022亩

2012年又计划向内盘活1000亩存量土地的目标。四是强化审查监管。专门成立区土地管理委员会 每月定期召开会议 对土地指标分配、供地指标审查、用地批后监管、延期开竣工审批、合同违约认定及处罚进行集体决策 严格监管。同时 充分利用建设用地动态监测、建设工程竣工后土地使用权变更登记两个系统 国土、经发、建设等多部门联手对全区范围内各宗土地的利用现状和执行节约集约利用土地标准进行动态跟踪和复核验收 将投资强度、用地效率与企业享受的优惠政策挂钩 激发企业自觉节约集约利用土地的积极性。

二、开源节流，大力气推进农村土地综合整治

在土地利用上精打细算的同时 嘉兴经济技术开发区大力加快推进农村土地综合整治示范项目建设 积极争取农村土地综合整治核拨周转指标 为全区赢更得大的发展空间。同时 通过对田、水、路、村综合治理建设田块规则平整、水利设施配套、田间道路便利、土地质量好的高标准基本农田 项目区水土保持率大幅提

升 着力形成“田块平整方格化、排灌系统硬底化、农田耕作机械化、环境园林化” 将实现良好的经济效益、生态效益和社会效益。2010年年底 区内城南街道八字桥村农村土地综合整治项目获省政府批准立项 整治区范围10916亩 涉及搬迁农户726户。目前 已对整治区内717户农户进行搬迁 已搬迁农户数占整治区总农户数的98.8%。通过整治 规划新增耕地面积2160.8亩其中开发整理新增耕地1283.3亩 建设用地复垦新增耕地877.5亩。迄今 万国路以东2776亩 一期 项目已完成整治并通过验收 开发新增耕地512.3亩 复耕新增耕地243.2亩。二期3210亩的土地整理工作正在实施 有望于今年6月竣工验收。而三期2895亩的土地整理项目也已于今年4月初开始进场施工。2011年年底 又对区内塘汇街道北郊河北侧平安村、藏字圩村、鸣羊村3个村10个组进行农村土地综合整治 整治区域1303亩 涉及搬迁农户255户 规划土地复垦新增耕地面积215亩。

三、开拓创新，高质量推进道路“二次开发”

由于历史的原因 区内的部分道路存在规划起点、产业档次、建设形象均不够高的问题 明显地体现了阶段性发展的特征 既影响了城市建设形象 也影响了道路两侧土地集约利用水平。对此 嘉兴经济技术开发区创造性地提出了对城北路、城南路、城东路等三条主要道路实施“二次开发” 成为节约集约利用土地的一项亮点工作。在实施过程中 坚持“高起点规划、高标准开发、高质量推进”的要求 按照“政府主导 公司运作 统一规划 分步实施 整体开发 分段建设 产业转型 城市提升”的原则 投入2亿元启动资金 出台专项扶持政策 全力推进“二次开发”工作。2011年 通过努力 三条主要道路沿线共计拆迁企业36家 腾出存量土地559亩 新引进了14个三产项目在主要道路沿线落户 汽车特色街区等一批新的道路沿线特色产业逐渐崛起。今年 进一步加大“二次开发”工作力度 力争全年实现签约拆迁面积10万平方米 盘活土地350亩 新引进项目16个。实践证明 通过“二次开发” 不仅提升了产业层次和附加值外 还最大限度地提升了城市形象。如城北路引进的信远□朗庭项目 原地块为嘉兴丝制衣厂厂房 现在用于建设高品质地产项目 将成为嘉兴北大门的地标性居住社区及城市名片。而通过“退二进三”引进精品汽车4S店的城南路 正全力打造城南汽车精品文化特色街区 将集聚20家4S店30个汽车品牌。

四、强化扶持，多角度提供政策保障

在土地管理工作中 既要做到严格严管、集约节约 又要做好服务企业、保障建设。面对这样的高要求、新趋势 嘉兴经济技术开发区坚持以加快项目开发为取向 制定灵活的政策机制 为推进经济发展和加强土地管理提供有力保障。一是提供土地政策保障。在项目土地出让方面 除了一般的市场化公开出让和少数的划拨方式出让 主要是政府投资的民生项目 外 嘉兴经济技术开发区还制定了灵活的政策 推进“二次开发”工作和配合企业取得土地。 1 临时改变建筑用途。通过“二次开发”临时改变建筑物性质的方式 允许工业厂房临时改变建筑物用途 从事三产服务业领域的相关经营业务。 2 回租转租盘活土地。通过政府整体回租的方式 将低效厂房及应“二次开发”的厂房 由政府整体回租再转租给三产服务业企业使用。

3 落实土地安置企业。在“二次开发”工作中 实行划定区块、二三产业兼容、全额返还的基本政策 并专门安排地块作为安置区内企业“二次开发”的搬迁用地。二是实施财税经济政策保障。为推进“二次开发”工作 专门出台财税经济政策。 1 收入风险倾斜分担。“二次开发”工作中 收回的土地若实现溢价出让的 溢价部分全部归开发主体 用于后期工作开展和基础设施完善 若折价出让的 折价部分由开发区承担70% 开发主体承担30%。 2 财政税收倾斜保障。“二次开发”后产生的税收增量部分 全部归开发主体 以极大地调动各开发主体的积极性。 3 启动资金优先保障。2011年 通过区财政局借款方式 解决城南、嘉北、塘汇三个街道“二次开发”启动资金共计2亿元 有力推动了“二次开发”工作顺利起步。