边远农村畜禽预防接种存在问题与建议

和仕海

（云南省兰坪县河西乡畜牧兽医站，兰坪 671403）

成功的免疫不仅取决于免疫密度、有效的生物制品、规范的操作技术和健康的畜禽等客观因素，还取决于相关部门工作人员、动物防疫人员、及养殖户的思想认识等主观因素。做好动物免疫工作，提高动物免疫质量和免疫密度，增强健康群体动物抵御重大动物传染病的风险能力，对保障畜牧业持续健康发展和维护社会稳定有着极其重要的意义。

1 动物免疫注射现状

云南省怒江州兰坪县河西乡（以下简称河西乡）是典型的边远乡镇，属于边远农村的代表。河西乡地处兰坪县东部，东邻玉龙县，南接兰坪县通甸镇，西与兰坪县中排乡、石登乡接壤，北通迪庆州维西县永春乡，全乡共有13个村委会，104个村民小组。畜牧业是支柱产业之一，占农民总收入的35%。疫（菌）苗由县级畜牧兽医部门统一采购，下发到各乡镇畜牧兽医站统筹安排，由村级兽医防疫员具体实施。动物的免疫注射主要采取一年春、秋2季集中免疫的方式，接种到动物体内的疫（菌）苗有猪瘟苗、高致病性猪蓝耳病、口蹄疫、鸡新城疫和高致病性禽流感5种强制免疫苗，还有牛巴氏杆菌病、牛气肿疽、羊四防苗、禽霍乱、鸡马立克氏病、仔猪副伤寒等常规疫（菌）苗。据兰坪县河西乡畜牧兽医站统计，2011年猪存栏50 996头，完成猪瘟苗4 863头份，免疫密度为95%；完成高致病性猪蓝耳病苗33 494头份，免疫密度为65.7%；完成牛巴氏杆菌病苗1 940头份，密度为14.7%；完成牛气肿疽苗1 780头份，密度为13.5%；完成羊四防苗1 842只份，密度为4%；完成鸡新城疫苗55 773羽份，密度为86.9%；完成禽霍乱2 108羽份，密度为3.3%；完成高致病性禽流感苗55 325羽份，密度为85.9%；完成猪口蹄疫苗36 362头份，密度为71.3%；完成牛口蹄疫苗11 612头份，密度为87.9%；完成羊口蹄疫苗40 421只份，密度为88.4%。

2 动物免疫存在问题

近年来，由于人员流动频繁、畜禽及产品交易活跃和输入性动物疫病的发生也随之增加，某些人畜共患病可能造成不可估量的后果，因此，动物疫病防控不仅事关畜牧业健康发展，而且关系到公共卫生安全和社会稳定。动物免疫注射是防止重大动物传染病流行和蔓延的主要措施之一，也是目前最有效的防治手段。在边远农村开展动物免疫注射时，由于存在主观和客观的因素，免疫质量和密度较低，制约了畜牧业的持续健康发展。

2.1 缺乏组织领导能力

开展动物免疫注射工作时，位于边远农村的乡镇政府和相关职能部门均成立了工作领导小组，下文到各村民委员会，但由于缺乏奖惩机制，政府的“红头文件”没有约束力，组织、宣传和落实不到位，因此没有贯彻落实好“政府保密度、业务部门保质量”的动物防疫目标责任制，达不到“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”的要求，影响了免疫质量和密度。

2.2 疫苗的运输、贮藏不当，影响了疫苗的效价

疫苗大致分为冻干苗和液体苗2类。冻干苗如猪瘟脾淋苗、鸡新城疫等。液体苗如口蹄疫苗、禽流感苗等。冻干苗适宜在－15℃以下保存，在2℃～8℃运输。疫苗稀释后，避免高温及阳光直射，一般在常温15℃条件下，6 h内用完。常温15℃～27℃条件下，3 h用完。如超过时限会导致疫苗的效价减弱或消失，影响免疫效果。液体苗适宜在2℃～8℃保存及运输，同样避免高温和阳光直射。一般乡镇动物防疫机构用于免疫的疫苗种类繁多，如强制免疫苗5种、牛出败苗、气肿疽苗、羊四防苗等，虽然配备了冷藏柜，但只能装得下一部分的液体苗进行贮藏，大部分液体苗只能在常温下保存，严格的说超出了适宜的保存温度。目前，大多数村级兽医员缺少冷链设备，冻干苗使用的是冷藏包保存和运输，液体苗则常温下保存和运输。在保存、运输和使用过程中，难免会消减了疫苗本身的效价，免疫效果差，甚至无免疫效果。

2.3 动物防疫人员操作不规范

（1）疫苗的稀释比例不合理，如80头份的猪瘟冻干苗用100 ml稀释液稀释、点眼滴鼻疫苗50羽份用50 ml稀释液等现象，造成稀释后的疫苗效价降低，影响免疫质量和效果；（2）稀释后的疫苗超过使用时限，有的动物防疫员为了提高疫苗利用率，过夜使用疫苗；（3）免疫接种剂量不准确，“漏针”、“打飞针”现象时有发生；（4）共用注射针头现象，为了节约成本，个别兽医防疫员几户共用一个针头，给交叉感染提供了传播媒介，接种后造成死亡，养殖户动物防疫积极性降低，不愿意再次接受免疫接种；（5）防疫程序混乱，多数动物防疫员，为了按时完成免疫任务，同种动物身上注射多种疫苗，影响了免疫效果，增加了疫苗副反应的机率，引起动物死亡，使养殖户带来直接的经济损失，又及时得不到赔偿，即使得到赔偿却远远低于市场价格，不愿意再次接受动物免疫注射，最终影响免疫密度。

2.4 乡镇动物防疫机构专业技术人员力量薄弱

乡镇畜牧兽医站担负起地方的畜牧业持续健康发展的保障性任务，普遍存在专业技术人员少，业务繁重的局面。以河西乡畜牧兽医站为例，全站专业技术人员只有5人，1人专职动物的检疫（验）工作，其余4人进行分片包干动物防疫责任制，一个人负责3～4个行政村的动物防疫工作、疫情的调查控制扑灭等工作，对村级兽医防疫员的督促及协助配合不到位。畜牧兽医站除了抓好动物免疫注射工作外，还承担起动物门诊、动物疾病诊疗、品种改良、饲草饲料开发利用、疫情调查、能繁母猪死亡理赔材料收集整理等业务工作。

2.5 村级兽医防疫员待遇低，动物免疫注射工作条件艰苦，没有工作积极性

村级兽医防疫员是农村动物防疫工作中必不可少的力量，为当地畜牧业的发展提供技术保障。近年来，上级业务部门和人民政府积极争取，村级兽医防疫员的待遇得到了提高，河西乡村级兽医防疫员为200元/月，对所免疫接种动物种类给予村级兽医防疫员0.50～2.00元的防疫补助，但由于在边远山区，交通不便，走村入户工作繁重，没有工作积极性。村级兽医防疫员在开展动物防疫工作过程中，往返多次到乡镇畜牧兽医站领取疫苗，自己负担交通费、防疫器械费等。上级业务主管部门允许收取免疫注射费，以弥补误工投入，但贫困面较大，收取难度大，不能激发他们的工作积极性、能动性和创造性。

2.6 个别养殖户防疫意识淡薄，对动物免疫注射工作不热情

（1）边远农村有长期的传统养殖习惯，很大程度上存在“重养轻防，轻防重治”的思想，害怕免疫注射过程交叉感染，有的甚至认为“打防疫是为了收费”的思想意识，对动物防疫工作不配合。（2）疫苗的副反应，个别动物接种疫（菌）苗后，引起死亡，及时得不到赔偿，或得到赔偿却低于市场价格，影响了养殖户的免疫注射积极性。（3）动物防疫收费问题，个别养殖户不愿意注射，影响了整体动物防疫密度。

3 建议

免疫注射不是疫情来了再防，而是要坚持“预防为主、防重于治”的原则。在边远农村动物免疫注射工作中最大的困难是免疫密度不达标，即使免疫密度达标也可能存在免疫效果不佳等现象。因此，在农村开展动物防疫时在注重免疫密度的同时，还应该保证免疫质量。

3.1 完善动物防疫责任制，将动物防疫工作纳入村组干部责任制考核，严格奖惩

加强组织领导，切实把“政府保密度，业务部门保质量”的动物防疫目标责任制细化，层层抓落实，做到分工明确，责任到人。将动物防疫工作纳入村组干部工作责任制考核，严格奖惩。在各村开展动物防疫工作时，村组干部应该及时召开村民会议，把动物防疫工作宣传到户，各村须安排1名村组干部带队，负责协助动物防疫工作，以提高动物防疫密度。

3.2 创造优惠政策和条件，鼓励动物防疫专业技术人员扎根于乡镇，以充实动物防疫力量

乡镇条件艰苦，工作量较大，责任重，没有人愿意长期地呆下去，相关的业务主管部门应该积极争取，出台优惠政策，如职称评审优先、评先进优先等，让动物防疫专业技术人员愿意呆在乡镇，以充实动物防疫工作队伍。完善乡镇动物防疫机构基础设施，创造良好的工作、学习和生活环境。只有乡镇动物防疫机构力量充实，才能更好地抓好动物防疫工作。

3.3 提高村级兽医防疫员的待遇，出台奖励机制，以激发他们的工作热情和积极性

相关业务主管部门及各级人民政府应该积极争取，把村级兽医防疫员工资待遇纳入县级财政预算，提高待遇，出台奖励奖励机制，以稳定村级兽医防疫员队伍，激发他们的工作热情和积极性。逐步推行动物集中免疫方式为程序免疫方式，以降低集中免疫时的疫苗副反应机率，得到养殖户的信任，提高防疫质量和密度。

3.4 加大动物防疫经费投入，提高动物疫病防控整体水平，增强抵御动物疫病风险能力

只有加大动物防疫经费的投入，才能不断加强和完善动物防疫体系建设。从根本上提高动物疫病防控整体水平，增强抵御动物疫病风险能力，为畜牧业的发展提供有力的技术保障，促进畜牧业持续健康发展。

3.5 加大村级冷链设施建设，确保疫苗效价

村级应该设立兽医室、配备冷链设施、动物药品、动物诊疗器械等，疫苗尽量在适宜的温度下保存，保证疫苗的效价，才能提高动物免疫质量。完善了村级动物防疫基础设施，发挥村级动物防疫员的职能，得到养殖户的信任，才能真正确保动物免疫密度。

3.6 加大村级动物防疫员的培训力度，提高他们的业务水平技能

村级动物防疫员由于所从事的工作具有苦、脏、累等特点，业务繁重，又是待遇较低，导致了年轻人不愿意干，平均年龄都超过35周岁，有经验但缺乏专业的知识作支撑，对提高动物免疫质量和密度有很大的影响。应该提高待遇，邀请畜牧兽医专家进行系统的培训，严格进行考试、考核，提高他们业务理论和知识水平和业务技能，以满足动物防疫工作的需要。

3.7 妥善解决疫苗副反应引起的动物死亡问题，以提高动物防疫密度

在给动物进行免疫注射时，难免会出现疫苗的副反应问题，轻的食欲减退或废绝，重的可引起死亡。通过多年动物防疫工作的开展，养殖户的防疫意识有了很大程度的提高，能够接受轻的疫苗副反应，但造成动物死亡的，养殖户难免会存在恐慌心理，如果不妥善解决，得不到及时的赔偿，势必会影响动物免疫密度。

4 结论

动物防疫工作不纯粹是动物防疫机构的工作，也是政府的一项职能。只有政府部门加强对动物防疫工作的领导，动物防疫监督机构对动物疫病预防的宣传、技术指导、技术培训、咨询服务，组织实施动物疫病防疫工作，明确和完善“政府部门保密度，业务部门保质量”的动物防疫目标责任制，才能保证畜牧业的持续健康发展。因此，只有加强畜牧业基础建设，改善动物生产条件，完善动物防疫目标责任制，规范操作规程，充实乡镇动物防疫机构专业技术人员力量，提高村级动物防疫员的待遇，增加防疫经费的投入、加大对动物防疫人员队伍的培训工作，才能最大限度地提高边远农村动物免疫质量和密度。

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[6]兰坪县畜牧兽医局.兰坪县二00九年畜牧兽医工作总结及二0一0年工作计划·文件，2010